建設市民滿意的食品安全城市

◆本刊編輯部 / 文

建設市民滿意的食品安全城市

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上海“兩會”期間，上海市委書記韓正在參加市十四屆人大五次會議閔行代表團聯組審議時說：食品安全是上海市民群眾關注度最高的問題之一，要堅決按照習近平總書記提出的“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，完善機制、依法嚴管，建設市民滿意的食品安全城市，維護人民群眾“舌尖上的安全”。

韓正說，去年上海市統計局對上海市民食品安全滿意度情況所作的民意調查顯示，市民在日常生活中對食品安全的關注程度達到94.1%，對上海建設市民滿意的食品安全城市的支持度得分高達99.8，這充分說明食品安全問題已經到了必須高度重視、認真解決的時候。要實現“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”目標，必須依靠法治引領。

食品安全，是人民滿意的頭等大事，中央高度重視。2017年中央一號文件，就是以推進農業供給側結構性改革為主題，提升農產品質量和食品安全水平。

一號文件明確提出，要全面提升農產品質量和食品安全水平：堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。引導企業爭取國際有機農產品認證，加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。抓緊修訂農產品質量安全法。

一號文件還明確提出，加快發展現代食品產業：引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。加大食品加工業技術改造支持力度，開發擁有自主知識產權的生產加工設備。鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞“原字號”開發市場適銷對路的新產品。實施主食加工業提升行動，積極推進傳統主食工業化、規模化生產，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品。加強新食品原料、藥食同源食品開發和應用。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。加強現代生物和營養強化技術研究，挖掘開發具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊醫學用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農產品產地初加工補助政策。

今年2月3日召開的國務院常務會議，通過了“十三五”國家食品和藥品安全兩個規劃，做了三個確定。一是強化全過程監管。落實地方尤其是縣級政府保障食品安全責任，加大對校園、小攤販等重點區域和對象的日常監管，加快推進藥品生產經營各環節可核查可追溯機制建設，嚴打制假售假，嚴防藥品安全事件發生。二是強化抽查檢驗和風險預警。加強檢查員隊伍專業化能力建設，完善檢驗檢測體系，對所有類別和品種的食品、血液制品和疫苗、基本藥物實行全覆蓋抽檢，提高風險監測評估和應急處置能力。三是強化技術支撐。加快食品安全國家標準制修訂，實施藥品、醫療器械和化妝品標準提高行動。

加強食品安全，中央、國務院高度重視，上海則列為重中之重。被稱為“史上最嚴”的《上海市食品安全條例》（下稱《條例》），經上海市十四屆人大五次會議表決通過，將于3月20日起施行。《條例》在現行《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》的基礎上，增加了“食品安全風險監測、評估和食品安全標準”“食品安全事故預防與處置”兩章，涉及到食品相關產品的條文數量從6條增加到18條。《條例》還補充細化了食品相關產品定義、食品相關產品安全監管體制和相關的政府職責、市場準入的一般規定、生產經營者的主體責任、食用農產品監管、網絡食品經營要求等內容。

可以說，《上海市食品安全條例》著力消除食品安全監管縫隙，完善了食品安全監管體制和相關的政府職責；設置了嚴格的市場準入門檻，強化了源頭治理；落實了生產經營各環節企業主體責任，強化了人員培訓、過程控制和監督管理。根據食品安全的實際，《條例》還擴大了監管的覆蓋面，強化了重點食品和相關業態的監管。包括網絡食品交易第三方平臺提供者必須履行的八條管理責任等。

“史上最嚴”的這個《條例》，著力解決食品安全違法成本低、執法成本高的問題，警示食品生產經營者嚴守食品安全法律底線，嚴厲打擊食品安全違法行為。《條例》涉及“責令停產停業，直至吊銷許可證或準產證”達12處之多。

落實《上海市食品安全條例》，三個環節缺一不可。一是法律本身要可執行；二是要有過硬的執法隊伍；三是全民的共同參與。有了法規，落實的關鍵是執法隊伍的專業能力、專業素質。要進一步提高執法隊伍專業水平，執法力量要進一步充實。此外，還要進一步完善支撐執法的體制機制，進一步提高技術手段和信息化水平提高監管水平。有了法規，落實的根本是全民的共同參與。

全民共同參與落實《條例》，首先要端正態度，認真學法、知法、懂法。要在全社會興起一股尊法、學法、守法、用法之風，舉全市之力對《條例》進行廣泛宣傳，強化全民法治意識。其次，要增強消費者的食品安全意識和維權意識，著力提升消費者的食品安全消費素質。第三，要特別嚴格落實企業的主體責任和第一責任，依法從嚴規范生產經營行為，依法從嚴處罰違法行為，提高違法成本。

在這里，我們要提醒食品行業的從業者：第一，要把做人的良心、做事的職業操守放在第一位，牢固構筑食品安全的道德底線。第二，要承擔好食品安全的主體責任和第一責任，造就食品安全“六親不認”的把關機制，不為利潤所左右。第三，大企業是產業鏈的“盟主”，要把食品安全的管理責任推廣到產業鏈的每個環節，以提高整個產業鏈的質量為己任。

建設市民滿意的食品安全城市，需要大家共同來參與。眾人拾柴火焰高，落實《條例》，從我做起。