小康路上一個不能少
——2017年陜西脫貧攻堅工作綜述

2017-03-23 03:26:48程偉喬佳妮

西部大開發 2017年12期

特約撰稿 / 程偉喬佳妮

2017年，是陜西脫貧攻堅精準施策、系統提升的關鍵之年。陜西省委、省政府將脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生，聚焦精準，靶向施策，統籌推進。絕大多數有扶貧任務的縣（區、市）形成了以脫貧攻堅統領經濟社會發展的工作新局面；上萬名黨員干部在脫貧攻堅的戰場上得到歷練與成長；越來越多的貧困群眾在脫貧攻堅中開啟美好新生活。陜西的脫貧攻堅工作得到了百姓認可、干部認同、中央肯定。

延川縣開展縫紉技能培訓

回首來路，陜西以整改為契機，以整改促提升，脫貧攻堅出經驗、有亮點，孕育出全省上下特別顧大局、特別敢擔當、特別重協作、特別能吃苦、特別講奉獻的脫貧攻堅精神。

立足當下，脫貧攻堅任務依然艱巨，深度貧困地區攻堅戰剛剛打響，陜西聚焦精準、聚力攻堅，不松勁、不放手、不停步，以更高的高度、更大的力度、更強的熱度，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

知恥后勇浴火重生

陜西貧困面大，貧困人口多，貧困程度深。全國14個集中連片特困地區涉及陜西的就有3個。目前，陜西共有56個國定貧困縣（區、市），占全省縣（區、市）總數一半以上；7040個建檔立卡貧困村，占全省行政村總數的三分之一以上；建檔立卡貧困戶78.3萬戶、228.7萬人，脫貧攻堅任務十分艱巨。

“要化壓力為動力，直面困難、正視問題，從講政治的高度，扎實推進脫貧攻堅。”2017年4月11日，因2016年度脫貧攻堅工作排名靠后被中央約談的第二天，省委立即召開常委會議，研究貫徹落實意見，并發出了全省脫貧攻堅整改動員令。

隨后的3個多月，陜西脫貧攻堅經歷了一輪“浴火重生”——全力抓整改，全面求提升，在脫貧攻堅這場“大考”中經受檢驗、答出精彩。

2017年以來，全省就脫貧攻堅工作先后召開4次省委常委（擴大）會、6次省政府常務會（黨組會）、10多次專題推進會、30多次指揮部會議。在關鍵節點，對標中央，明確規矩，夯實責任，強力推進。

特別是4月份以來，暗訪成為一種常態。僅省委、省政府主要領導就深入14個縣（區）多次暗訪脫貧攻堅；省委副書記、分管副省長每周選取1個市、2個縣明察暗訪；省級督導累計60余次，誡勉談話661人。全省上下按照講問題不講成績、講主觀不講客觀、講自己不講別人的原則，主動認領問題，深入自查問題，徹底解決問題，形成了脫貧攻堅集中整改銳不可當之勢。

直到7月13日，國務院扶貧開發領導小組第19巡查組來陜巡查脫貧攻堅整改工作后認為，“陜西在整改中作出的頂層設計、制度安排和工作措施，非常符合中央要求，非常符合陜西實際”。兩個“非常”，表達了巡視組對陜西脫貧攻堅工作的認可。

這一認可，來之不易。可是，扶貧戰線上的領導干部，并不敢松一口氣。

棚栽業成為安塞農民的“綠色銀行”

商洛市集約化蛋雞養殖場一角

把作風最硬的干部用在最“硬”的脫貧攻堅戰上

2017年6月上旬，脫貧攻堅市際交叉檢查結束后，省委領導對排名全省后3位的縣委、縣政府主要負責人進行了誡勉談話，對排名后3位的市和排名后10位的其余縣進行了約談。

一定要把最“硬”的干部用在最“硬”的脫貧攻堅戰場上——這是陜西脫貧攻堅的明確要求。

脫貧攻堅的力量不斷調整充實。在省脫貧攻堅領導小組領導下，陜西很快成立了18個省級部門主要負責人為成員的省脫貧攻堅指揮部，組建了八個行業扶貧辦公室和兩個協調組，形成黨委領導、人大監督、政府落實、政協第三方評估、“八辦兩組”協同推進的工作機制。

同時，嚴格駐村干部管理，撤換能力與脫貧攻堅需求不匹配的幫扶干部。全省完成對10153名第一書記的研判，召回1352名駐村干部，補充5770名駐村干部，組織處理108名，整頓1348個軟弱渙散村級黨組織，并通過招聘大學生村官等，充實鄉鎮扶貧工作人員1978人，配齊配硬脫貧攻堅一線骨干力量。

全省易地扶貧搬遷已開工28萬余套，涉及93.1萬人。

優秀，獎；落后，罰。

蘋果成為安塞農民脫貧致富的“金蛋蛋”

“十條鐵規”——“主官必須主責、主官必須‘解剖麻雀’、干部必須配硬、標準必須嚴格、考評必須嚴格、過程必須紀實、信息必須公開、暗訪必須常態、監督必須有力、獎懲必須分明”，堅持動真碰硬，把各級領導干部肩上的責任壓得更實，確保脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實。

3個多月、100多個日日夜夜，廣大黨員干部走出機關、走進農家。秦巴深處、渭河兩岸、黃土高原，處處都有扶貧干部精準識別、精準幫扶的動人場面。

陜西把握精準這一制勝“法寶”，提出了入戶識別要在貧困戶房前、灶前、主臥、廳堂四處照相；核查表上要有貧困戶、村支書、第一書記、鄉鎮干部四方簽字，通過這些“土辦法”，讓扶貧底數更真實，讓貧困群眾更滿意。

“寬進嚴出”的創新政策，實現了精準識別不漏一戶，不錯退一戶。陜西對照“兩不愁、三保障”標準，只要貧困戶有一項不達標的都要納進來，落實幫扶措施；沒有實現吃穿不愁、安全飲水、義務教育保障、基本醫療保障、安全住房保障的貧困戶，或享受了扶貧政策，但達不到穩定脫貧、計入低保收入后達標的貧困戶，一律不得退出，確保脫貧攻堅覆蓋到每一個有實際需要的貧困個體。

省扶貧辦主任王衛華感言，干部作風更實，識別才能更精準，管理才能更精細。短短兩個月，陜西剔除識別不精準的31萬人，將建檔立卡以外符合條件的34.3萬人納入幫扶范圍，核定2016年建檔立卡貧困人口78.3萬戶、228.7萬人，為全省精準幫扶、精準退出奠定了堅實基礎。陜西成為全國4個貧困對象動態調整的樣板省之一。

系統思維統籌推進

每個地方扶貧對象不一樣，工作方法也應該不一樣。要以系統化思維打好精準脫貧攻堅戰，特別要在精準識別、精細管理上下功夫。

2017年5月中旬，省委書記胡和平在咸陽調研時再次強調，要統籌推進脫貧攻堅和發展縣域經濟，立足資源稟賦因地制宜培育壯大特色產業，不斷增強貧困群眾的“造血”功能和自我發展能力。

5月底，省委領導在延安洛川縣調研時，要求提高政治站位，按照“四化同步”要求，加快實現精準脫貧，進一步提高群眾滿意度。

統籌推進，精準發力，不是就脫貧抓脫貧，而是將脫貧攻堅作為統攬經濟社會發展的全局工程，這是陜西脫貧攻堅工作的最大亮點。

“以前在老家，干啥都不方便，現在搬到社區，白天在工廠上班，下班了還可以去廣場跳舞，美得很。”11月9日，平利縣老縣鎮錦屏社區居民程云對記者笑言。

作為錦屏社區搬遷群眾，程云的另一重身份是社區工廠員工。樓上是家，樓下上班，程云一個月掙2500元左右，能過上這樣的生活，正是得益于平利縣易地扶貧搬遷政策的實施。

岐山秦椒產業助力扶貧

“搬遷群眾最大的顧慮是后續生存問題，我們沒有就搬遷而搬遷，搬遷之初，都會和群眾簽訂搬遷安置、就業創業、舊宅基地騰退三項協議，讓他們知道自己搬到哪里，收入從哪兒來，心里更有底，確保搬遷群眾穩定脫貧。”平利縣移民辦主任范小東直言。如今，平利縣11個鎮31個安置點建成了社區工廠53家，就業3560人。

以平利縣為代表的易地扶貧搬遷是陜西系統謀劃、統籌推進脫貧攻堅的樣板工程之一。在推進易地扶貧搬遷中，陜西2017年確立了“順應規律、系統思維、‘四化同步’、統籌推進、一舉多贏”的工作思路，推行“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作模式，在改善群眾生產生活條件的同時，有力助推了各地一、二、三產業快速發展。

截至目前，全省易地扶貧搬遷已開工28萬余套，涉及93.1萬人，開工率93.6%；竣工17.6萬套，涉及58.2萬人，竣工率58.5%；入住10.9萬戶35.5萬人，入住率35.7%。建成社區工廠和扶貧車間260個，配套產業園區190個，實現了搬遷群眾家門口就業。

商洛市商州區商州沙河子鎮柴灣移民安置點

柞水縣小嶺鎮嶺豐村以工代賑移民搬遷安置點

旬陽縣開展科技培訓助力精準扶貧活動

因地制宜精準發力

產業扶貧是精準扶貧的治本之策，也是難中之難。

省委書記胡和平多次指出，要緊盯“兩不愁、三保障”目標，因地制宜，多措并舉發展特色產業，切實增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。

在脫貧攻堅過程中，貧困戶與當地脫貧產業是怎樣的一種關系？“如果貧困戶與經營主體之間沒有形成利益共同體，那么帶動貧困戶脫貧的效果就會大打折扣。只有將貧困戶與企業、市場緊密聯系在一起，才能加快貧困戶精準脫貧。”鎮安縣委書記李波的話，道出了全省越來越多領導干部的想法。

47歲的周益思曾是商南縣富水鎮黑漆河村貧困戶，想干事，無資金。自從商南縣推出“借袋還菇”辦法后，周益思加入合作社。龍頭企業將生產的香菇菌袋免費提供給他，并承諾香菇收獲時，按市場價回收；若行情不好，則以高于市場的價格收購。周益思說，2017年自己已發展1萬袋香菇，趕上好行情，年底脫貧有望了。

周益思是商南縣創新推行的“借雞還蛋”“借袋還菇”“借苗還果”“借鹿還茸”的“四借四還”脫貧模式受益者之一。像商南這樣把產業與貧困戶捆綁發展的例子在全省比比皆是。千陽縣搭建項目庫、貧困戶自主選擇的“項目超市”模式，使近4萬貧困人口受益；白水縣“企業托管果園，產量保底、增收分成、貧困戶與企業利益共享”的“果園托管”模式，有效解決了貧困戶缺勞力、缺技術、缺資金問題……

在脫貧攻堅過程中，陜西沒有簡單地采取給雞、給羊，而是實行長、中、短項目結合，逐縣逐村選準產業扶貧方向，通過培育、發展優勢特色產業，讓產業圍繞脫貧布局，讓脫貧融入產業發展，真正把貧困群眾嵌在產業鏈上，實現了產業發展、貧困戶脫貧一舉兩得。

定邊縣幫助有發展意愿的貧困戶發展舍飼養羊產業

除了通過引進企業、培育產業項目支持脫貧攻堅外，陜西更注重激發貧困群眾內生動力，探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”農村“三變”改革，使貧困戶聯股聯利聯心，實現產業發展、集體壯大、貧困群眾脫貧致富三方共贏。

50多歲的張春相，是榆林市榆陽區趙家峁村村民，也是村上合作社的股東。“當初入股時，我拿了2萬元，還周轉了親戚1萬元。想著多入些股，就能多分紅嘛。”老張憨厚地笑道。以前守著家里近30畝地，一年到頭還掙不到1萬元，如今土地入股，有分紅不說，他還在景區做收料員，一年工資就有3萬元。

曾經一窮二白的趙家峁村，在按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的思路，探索實行“確權確股不確地”的土地經營新模式后，包括張春相在內的村民，不僅人人是股東，個個享分紅，而且實現了由村民向股東和產業工人的雙重轉變。去年，全村集體資產已經超過千萬元。

在陜西，已有335個貧困村實行了“三變”改革，涌現出“黨支部+合作社+‘三變’+貧困戶”模式，壯大了村級集體經濟，強化了基層黨組織，也讓貧困群眾搭上發展的快車。禮泉縣袁家村對村級集體資產進行股份制改造，全體村民受益；藍田縣董嶺村170戶村民與村委會簽訂土地經營權轉讓合同，吸引社會資本投入新農村建設，實現了農民穩定增收；洋縣紙坊街道辦事處草壩村，通過“三變”改革，實現了家家入社，戶戶有股，村民收入、鄉村治理、公益服務、組織建設多業并舉……

從陜北到關中再到陜南，省委領導在農村調研時反復強調，要總結完善“三變”改革經驗，豐富股份類型，激活農村各類要素資源，大膽探索貧困地區資產收益扶貧新路子。

農村“三變”改革這個抓根本、管長遠的重要舉措，已成為陜西解決貧困群眾脫貧致富的有力抓手。

蕎麥產業基地

聚合力幫扶更給力

脫貧攻堅不是政府一家之事，需要社會各方共同參與，協同發力，形成全社會齊抓共管的大扶貧格局。

2017年，陜西統籌建立了國企、高校、醫院三大幫扶體系，推進“萬企幫萬村”“百所高校結對幫扶百縣助力脫貧攻堅”“脫貧攻堅青春建功行動”“三秦巾幗脫貧行動”等，已形成具有陜西特色的脫貧攻堅“3+X”全方位幫扶體系。

目前，9個國企“合力團”覆蓋9個市，助力產業就業扶貧，已對接項目144個，意向投資213億元，其中已開工項目31個；103所高校與96個有脫貧任務的縣（市、區）結對幫扶，開展教育、科技等幫扶，啟動扶貧項目500多個；86家三級醫院、218家二級醫院、1830家縣鄉（鎮）醫院，分別對貧困縣、鎮、村三級醫療機構實現了全覆蓋結對幫扶。

助力陜西脫貧攻堅，還有兄弟省份的熱心幫扶。2017年陜西與江蘇在東西部扶貧協作中，重互補、強“造血”，不斷促進兩地經濟協作，打造合作利益共同體。截至目前，兩省達成產業協作、就業扶貧、助醫助學、人才支援等合作意向項目189個、協議項目71個。

在更多領域，全省脫貧攻堅創新舉措不斷，幫扶亮點頻現：

——健康脫貧兩手抓。一手抓精準施策減存量，一手抓綜合防控措施控增量。全省2017年新農合報銷比例再次提高5個百分點，大病保險起付線由1萬元降到3000元；投資2700萬元，啟動了健康教育提升、全民健身普及等健康扶貧“八大行動”。

——就業脫貧有專崗。發展社區工廠擴大就業，拓展公益專崗安置就業，培育就業扶貧基地吸納就業人員。全省各類資源向就業扶貧聚攏、資金向就業扶貧聚集、力量向就業扶貧聚合。截至8月底，全省貧困勞動力實現轉移就業20.3萬人，其中，公益崗位安置4.6萬人。

定邊縣黑梁灣現代農業園區

陜西繼續教育大學扶貧培訓走進安康市漢濱區

——“四支隊伍”聚合力。過去各干各的事，如今“抱團”助脫貧。2017年全省對貧困村的扶貧工作隊、包村干部、第一書記和村兩委會班子“四支隊伍”進行整合，協同作戰，由縣級統籌，選優配強工作隊長，明確優化職責分工。

——資金聚合顯效應。陜西明確規定，省級財政專項扶貧資金預算每年不低于中央財政扶貧資金的30%，且確保每年增長不低于20%；中央財政專項扶貧資金要優先用于深度貧困地區產業發展和基礎設施建設。目前，2017年中央和省級財政專項扶貧資金69.1億元，已全部下達到縣，56個國定貧困縣整合各級涉農財政資金107億元。

——“志智雙扶”增動力。人無志不立，貧無志難脫。為激發貧困群眾自我發展的內生動力，2017年以來，全省宣傳思想文化戰線圍繞脫貧攻堅，全面推廣教育引導、道德評議等系統扶志措施，主動破除群眾“習慣窮”“爭當窮”“無奈窮”等思想頑疾，呈現出政策宣講、新聞報道、文藝創作、社會宣傳之間協同呼應、共同發力的良好態勢，為全省脫貧攻堅工作提供了強大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化氛圍。全省累計開展集中宣講1.25萬場，直接聽眾50多萬人次；省級主要媒體刊發報紙新聞1500多篇、播發電視廣播類新聞1220多條，通過新媒體轉載轉發超過萬條，推動形成脫貧攻堅的良好社會氛圍；面向社會發放《陜西省脫貧攻堅政策摘要》110多萬冊，在全省56個貧困縣（區）所有鄉鎮舉辦了圖片展，并持續在各村（社區）巡回展覽；積極開展“到人民中去”文藝扶貧志愿服務等活動；開展實用技術和技能培訓1650多期、54萬人次。

思想松不得合力減不得督查考核軟不得

2017年6月23日，習近平總書記在山西省太原市召開的深度貧困地區座談會，既是對全面打贏脫貧攻堅戰進行的再部署，也是為打贏深度貧困地區脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”進行的總動員。

面對脫貧攻堅的堅中之堅，這一次，陜西主動出擊，緊跟步伐，行動在先，舉措不斷。

7月24日，全省領導干部大會的召開，標志著陜西的脫貧攻堅工作，已經由整改階段轉入以長效化、科學化、規范化、簡約化為基本特征的常態化階段。省委書記胡和平明確要求要堅決攻克深度貧困地區和集中連片特困地區這個“硬仗中的硬仗”。

“進入常態化階段的脫貧攻堅工作，我們面臨的標準不是低了而是更高了；要求不是松了而是更嚴了；難度不是小了而是更大了；擔子不是輕了而是更重了。”省委領導多次強調，“陜西要打贏脫貧攻堅戰，必須以鐵的作風抓工作、見成效。”

標準更高、要求更嚴、難度更大、擔子更重，是因為陜西的脫貧攻堅形勢依然十分嚴峻：

——2017年要完成40.4萬人脫貧，1261個貧困村退出，4個貧困縣摘帽。任務完成后，還有188萬貧困人口待脫貧；

——全省11個深度貧困縣，59.72萬貧困人口，占全省貧困人口總規模的26.11%，貧困發生率29.33%；

——482個深度貧困村，40%以上的貧困發生率，每個村貧困人口規模都在200人以上；

——全省因病致貧貧困戶20.2萬戶，因殘致貧貧困戶13.7萬戶，分別占全省貧困戶總規模的25.78%、17.48%，成為陜西脫貧攻堅的重中之重、難中之難、堅中之堅。

為此，陜西一系列舉措陸續出臺——聚焦產業扶貧，深度貧困縣可設立產業扶貧投資公司，直接承接省級產業扶貧投資基金；聚焦就業扶貧，公益性崗位、公益專崗，優先安置深度貧困地區符合條件的建檔立卡貧困勞動力；聚焦生態扶貧，把深度貧困縣的生態公益林全部納入補償范圍……

“今年我省在制定推進深度貧困地區脫貧攻堅《實施意見》的同時，更注重將新增脫貧攻堅資金、項目、舉措集中用于深度貧困地區。”11月6日，省扶貧辦規劃財務處處長賀宏文介紹，省上在對11個深度貧困縣安排第二批中央扶貧資金時，對每個深度貧困縣多傾斜1000萬元，用于產業扶貧和基礎設施建設。據統計，全省目前累計向11個深度貧困縣投入中央、省級、市級財政專項扶貧資金達11.6億元，基礎設施投資41億元，啟動產業建設項目600多個。

打贏脫貧攻堅戰，還需要進一步“上緊發條”“擰緊螺絲”——“思想松不得、合力減不得、督查考核軟不得”，切實做到認識上再提升，措施上再給力，保障上再加力。