藍田縣董嶺村“三變”改革化“繭”成“蝶”

文 / 本刊記者 張永軍

董嶺村核桃種植基地

藍田縣境內的董嶺村，屬秦嶺北麓典型的淺山丘陵地貌，全村3個村民小組，172戶630人。2015年，全村建檔立卡貧困戶42戶，占全村總戶數的24.4%；貧困人口105人，貧困發生率16.7%；全村90%以上的青壯年外出務工，剩下的大多是老人、婦女和兒童，是典型的空心村。就是這個既“窮”又“空”的小山村，經過了短短一年多的時間，就實現了由“繭”到“蝶”的嬗變。

興產業，成立核桃專業合作社

董嶺村有核桃種植的基礎，2010年以來已形成2100畝的規模，占全村土地面積的90.1%。為了抱團發展，村上按照“自主經營、自負盈虧、自我服務、民主管理”的原則，成立了藍田縣董嶺核桃專業合作社，注冊了“茂咀”核桃商標，并安排專人跑市場，線上線下雙管齊下解決核桃銷售問題。2014年，全村入社農戶達142戶，入社率達82.6%。2015年，全村核桃銷售收入達到126萬元，僅此一項，農民人均增收2000元。

促改革，土地入股激活資源

董嶺村公共服務社區

董嶺村村民開會討論加入股份制有限公司

隨著合作社內部成員參與抱團發展積極性的不斷增高，用現代企業經營方式做強做大的呼聲越來越高。一是成立土地股份合作制公司。合作社發起人李田利將自己承包的200余畝核桃地和私人注冊的西安盛康創農業科技有限公司，以低于市值的方式入股村級集體組織——西安盛康創農業股份有限公司（以下簡稱盛康創公司），帶動農戶以土地入股的形式參與盛康創公司經營管理。二是土地入股參與經營。2015年11月，董嶺村借鑒國有企業劃分國有股、企業股和企業全員持股的經驗及城鎮住房公積金改革的做法，將農地產權（農地承包經營使用權等）在集體和農民之間按集體占51%，農民占49%的比例混合分配后再市場化流轉。其中集體所占農地產權及收益總額的51%主要用于農民土地社會保障金和農地規模化公積金，以解決農地市場流轉過程中失地失業農民的生存和就業保障問題，其余49%的收益歸農民個人所有，進而形成既能保證農地集體所有制主導地位，又具有雙重保障和穩定性的農地產權市場流轉機制，股份化以后的土地收歸盛康創公司統一經營。三是資源變資產，資金變股金。把已經股改過的土地設為A股，把資金設為B股，把非土地資產資源設為C股，通過清產核資、股民資格界定，全面啟動B、C股改革，對符合成員資格的596名股民，以發放股權證的形式明確個人占有股份份額，并予以公示。

見成效，改革紅利初釋放

村級集體經濟的后發優勢正在形成，貧困群眾迅速脫貧，農民收入快速增長。2016年，董嶺村人均可支配收入達到13800元，比2014年改革初期的9600元增加了4200多元，高于全省農民人均可支配收入4404元，年均增長率達到19.9%。“三變”改革之后，董嶺村的貧困戶由42戶減少到15戶，由占全村總戶數的24.4%降低到8.7%；貧困人口由原來的105人減少到現在的39人，貧困發生率由16.7%降低到6.2%。2017年春節前夕，全村村民已享受到股份公司的第一次改革紅利，每家分了一袋米、一袋面、一桶油；2017年4月，部分群眾已分到400元錢的股份紅利。后期隨著影視藝術小鎮景區開發完成，只物業收入保守估算也在1億元以上。董嶺村土地股份制改革徹底盤活了土地資源，是落實“三權”分置、實現既統且分的雙層經營管理體制的具體實踐，在激活農村生產要素、強化利益聯結、發展村級集體經濟的同時，大大增強了村集體集中管理社會事務的能力。