藍田縣董嶺村“三變”改革化“繭”成“蝶”

文 / 本刊記者 張永軍

董嶺村核桃種植基地

藍田縣境內(nèi)的董嶺村，屬秦嶺北麓典型的淺山丘陵地貌，全村3個村民小組，172戶630人。2015年，全村建檔立卡貧困戶42戶，占全村總戶數(shù)的24.4%；貧困人口105人，貧困發(fā)生率16.7%；全村90%以上的青壯年外出務(wù)工，剩下的大多是老人、婦女和兒童，是典型的空心村。就是這個既“窮”又“空”的小山村，經(jīng)過了短短一年多的時間，就實現(xiàn)了由“繭”到“蝶”的嬗變。

興產(chǎn)業(yè)，成立核桃專業(yè)合作社

董嶺村有核桃種植的基礎(chǔ)，2010年以來已形成2100畝的規(guī)模，占全村土地面積的90.1%。為了抱團發(fā)展，村上按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我服務(wù)、民主管理”的原則，成立了藍田縣董嶺核桃專業(yè)合作社，注冊了“茂咀”核桃商標，并安排專人跑市場，線上線下雙管齊下解決核桃銷售問題。2014年，全村入社農(nóng)戶達142戶，入社率達82.6%。2015年，全村核桃銷售收入達到126萬元，僅此一項，農(nóng)民人均增收2000元。

促改革，土地入股激活資源

董嶺村公共服務(wù)社區(qū)

董嶺村村民開會討論加入股份制有限公司

隨著合作社內(nèi)部成員參與抱團發(fā)展積極性的不斷增高，用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式做強做大的呼聲越來越高。一是成立土地股份合作制公司。合作社發(fā)起人李田利將自己承包的200余畝核桃地和私人注冊的西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技有限公司，以低于市值的方式入股村級集體組織——西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)股份有限公司（以下簡稱盛康創(chuàng)公司），帶動農(nóng)戶以土地入股的形式參與盛康創(chuàng)公司經(jīng)營管理。二是土地入股參與經(jīng)營。2015年11月，董嶺村借鑒國有企業(yè)劃分國有股、企業(yè)股和企業(yè)全員持股的經(jīng)驗及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%，農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場化流轉(zhuǎn)。其中集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會保障金和農(nóng)地規(guī)模化公積金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個人所有，進而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制，股份化以后的土地收歸盛康創(chuàng)公司統(tǒng)一經(jīng)營。三是資源變資產(chǎn)，資金變股金。把已經(jīng)股改過的土地設(shè)為A股，把資金設(shè)為B股，把非土地資產(chǎn)資源設(shè)為C股，通過清產(chǎn)核資、股民資格界定，全面啟動B、C股改革，對符合成員資格的596名股民，以發(fā)放股權(quán)證的形式明確個人占有股份份額，并予以公示。

見成效，改革紅利初釋放

村級集體經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢正在形成，貧困群眾迅速脫貧，農(nóng)民收入快速增長。2016年，董嶺村人均可支配收入達到13800元，比2014年改革初期的9600元增加了4200多元，高于全省農(nóng)民人均可支配收入4404元，年均增長率達到19.9%。“三變”改革之后，董嶺村的貧困戶由42戶減少到15戶，由占全村總戶數(shù)的24.4%降低到8.7%；貧困人口由原來的105人減少到現(xiàn)在的39人，貧困發(fā)生率由16.7%降低到6.2%。2017年春節(jié)前夕，全村村民已享受到股份公司的第一次改革紅利，每家分了一袋米、一袋面、一桶油；2017年4月，部分群眾已分到400元錢的股份紅利。后期隨著影視藝術(shù)小鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)完成，只物業(yè)收入保守估算也在1億元以上。董嶺村土地股份制改革徹底盤活了土地資源，是落實“三權(quán)”分置、實現(xiàn)既統(tǒng)且分的雙層經(jīng)營管理體制的具體實踐，在激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、強化利益聯(lián)結(jié)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的同時，大大增強了村集體集中管理社會事務(wù)的能力。