定邊縣多措并舉激活“三變”引擎

文 / 鄒坤 劉河

位于定邊縣白于山區秋季蕎麥成熟了

定邊縣公布井村轄6個自然村，279戶，1033人，勞動力620人，外出務工124人；現共有在冊貧困戶54戶186人，其中2015年精準識別貧困戶53戶183人，2015年已脫貧52戶180人，2017年返貧1戶3人，新增1戶3人。為實現“共同富起來”的發展愿望，公布井村轉化扶貧思路，采用“激發內生動力，整合外部資源，構建產業體系，捆綁農戶發展”的方式，以“小投入謀大收入”，將所有村民納入體系發展中，保證扶貧路上“一個不掉隊”。

一個體系建“三變”：構建現代農業產業體系

利用集體經濟整合閑置資源。公布井村利用村級互助資金，初期投入5萬元落實回租閑置羊場、流轉閑置土地等項目，創辦六旺牧業專業合作社和貢布種植專業合作社，建成“一園一市”（羊子飼養量達3000只的畜牧產業園區及月供應量500噸的飼料玉米交易市場），這一舉措夯實了產業發展基礎，以較小的投入，建立起農牧業“無縫鏈接系統”，形成“以農促牧，以牧促農”的良性循環，將農民從土地中解放出來，催生農村休閑旅游服務業的發展，為進一步構建現代化農業產業體系打下堅實基礎。

引入外部企業協同發展產業。最初，公布井村引入14家光伏企業入園區建設項目，通過流轉土地獲取征地補償款，村民得到了資源置換資本的“第一桶金”。由此，公布井村開始積極協調招商引資，調整發展思路，堅持“品牌走出去，技術引進來，旅游興起來”的發展方向，引進五洲生態（與天津奧群和鐵奇仕4家年產值過億元的飼料企業談了意向合作框架）等各類企業，利用企業資金資源和先進技術，規劃落實產業發展項目，帶動本土農牧業及旅游業發展，輻射周邊區域經濟，形成“滾雪球”式發展，最終實現公布井現代農業產業核心區的建設規劃。

定邊縣貧困戶洋芋喜獲豐收

兩種方式探“三變”：應用“板塊式”運營模式和“體驗式”培訓模式

“板塊式”運營模式。在以往的實踐中，分散自主經營和統一管理經營都難以保證土地運營取得較高收益，一方面自主經營缺乏科學技術支撐和規模效應，另一方面統一經營容易出現土地“無人管”的情況，因此，公布井探索一種全新的土地運營模式。“板塊式”運營即指村集體合作社將農戶土地流轉整合并進行現代化生產改造，形成500畝的土地板塊，農民以土地租金或現金入股的方式參與生產經營，由生產經營管理者負責土地板塊管理（其中生產經營管理者入股總額不低于60%，其他成員入股總額不超過40%），將土地運營由“大家事無人管”轉變為“大家事能人管”，極大地帶動農戶參與土地運營的積極性，實現土地收益的最大化。

“體驗式”培訓模式。公布井村地處干旱區，畜草充足、農家肥需求量大，屬全國優質羊子飼養區。為整合利用優勢資源，提升生產能力，加強養殖技術指導，公布井村利用畜牧業產業園面向全村農戶開展養殖技術培訓。基于村畜牧產業園區的基礎設施及養殖技術，實行“體驗式”培訓模式，提出“入園輪訓”計劃，即分批次、分階段引導養殖農戶入園，實行為期6個月的養殖體驗，在專業技術人員的指導下，適時、適地開展養殖培訓，“手把手”教學現代化養殖技術，從而實行養殖培訓的全覆蓋。

三大機制保“三變”：實施村集體經濟管理運營機制、股權激勵機制及盈利分紅機制

管理運營機制。創建村級互助資金理事會。作為村招商法定機構。設立理事長一名，成員四名，由全體村民推舉產生。理事會負責管理村集體合作社及合作企業，統籌落實產業項目，協調解決各項問題，管理資金分紅，保障村民權益。創立“品牌基金”即產業發展風險金。由村集體合作社和合作企業共同管理，每年注入產業項目利潤的5%用于風險保障，以補償部分農戶損失，解決農戶產業發展后顧之憂，形成恒定的合作機制。

股權激勵機制。為調動農戶參與產業發展的積極性，推動產業體系良性發展，公布井村實施“股權激勵”措施，圍繞種植業、牧業及旅游業三大產業向全體村民頒發股權證，設集體股（財政投入、村集體投入）、互助資金股和生產經營股三類股，按省“三改”股權量化辦法，2017年11月11日確定村民可以“股東”的身份參與經濟事務的決策，培育產業“主人翁”意識，所持“兩證”可分享村集體經濟所有運營項目的利潤。

盈利分紅機制。公布井村集體經濟項目以“鞏固溫飽的基礎，做足現代農業元素”的前提發展，因此為保障利益分配的公平合理，生產經營股設立了以“三級元素”分配的機制，即按土地、資金及管理技術成本進行三輪核算分配。

集體股在保證發展的前題下，經股民代表會討論分紅時，60%分紅分與村民，40%的分紅用于“村規民約”考核體系核算分配，實現村民變股民之后管理體系的科學性，以此保障“產業帶動全村致富”和“美麗公布井建設”。