亮點5鄉村“六大行動”培育內生動力

為進一步激發基層脫貧攻堅內生動力，陜西省全面開展農村黨建與扶貧扶志“六大行動”，著力提振脫貧信心，提升致富能力、優化攻堅氛圍，外力傾心幫扶、自我奮發圖強良好局面逐漸形成。

“黨建引領”提升行動

一是固本培元，厚植基層基礎力。選優配強村支部書記，選準用好第一書記，2015年以來先后為6852個建檔立卡貧困村、714個“升級晉檔”差類村和1609個軟弱渙散后進村派駐第一書記。二是整合隊伍，嚴格管理。將扶貧工作隊、包村干部、第一書記、貧困村兩委班子“四支隊伍”進行整合，由縣級統一管理，選配隊長，并成立臨時黨組織，形成攻堅工作隊，合力攻堅；同時嚴格第一書記和駐村干部管理，每月駐村時間不少于20天，建立隨機抽查制度，對不勝任的駐村干部及時召回，杜絕掛名、“走讀”等現象。三是出臺能上能下、鼓勵激勵、容錯糾錯“三項機制”。樹立鮮明用人導向，促進干部在脫貧攻堅中干凈擔當；制定“十條鐵規”，為脫貧攻堅戰提供強力保障。四是加強監督問責。推行“一竿子插到底”統計督查制度，針對群眾反響強烈的問題，加大查處力度；對黨員干部違反紀律規定，有污民風、有損民風的，嚴肅執紀問責，切實以良好的黨風帶政風、化民風。

“教育引導”樹德行動

一是開設“道德講堂”。在農村（社區）、機關、企事業單位廣泛設立“道德講堂”，讓道德模范、身邊好人走上講臺現身說法，讓身邊人講身邊事，以身邊事教育身邊人，形成爭當先進的濃厚氛圍。二是開展“文藝下鄉”活動。充分發揮文化館、文藝社團、村民自樂班作用，創作一批教育意義強、群眾喜聞樂見的地方戲、文藝小品、勵志歌曲等，把優秀文化產品送到農村集市廣場、村莊院落、田間地頭，引導群眾求真向善。三是用好傳世家訓家規。挖掘推廣符合社會主義核心價值觀，有影響、有教化的好的傳世家訓家規，進村組、進社區、進家庭，以家風建設正德樹人、淳化民風。如旬陽縣邀請專家、道德模范、家風家規代表性傳承人對優秀典型家規家風進行宣傳，組織開展“家風家訓進萬家”“講述家教故事”“家風家規專場演出”等活動，引導群眾注重家庭教育，培育百姓好家風。

“村規民約”自治行動

充分發揮村民自治在民風建設中的基礎保障作用，結合當地實際，制定村規民約，明確違約責任和處罰方式，形成廣大群眾普遍接受的行為準則。商洛市鎮安縣制定村規民約，倡導婚禮一次過，農村婚禮隨禮不超過100元，城區婚禮隨禮最高不超過200元，要求主辦方不放鞭炮、不請豪車、不占用公共場所，不上高檔菜、不上高檔酒、不上高檔煙，當天酬謝親友，一次辦結；樹立厚養薄葬的孝道理念，提倡喪事舉辦不超過3天，要求不做法事、不搞迷信、不修豪墓，鼓勵互相幫助，反對大操大辦、鋪張浪費；要求對生孩、升學、喬遷、過壽等一律不得收禮，切實通過規范引導群眾移風易俗，實現自我管理和約束，塑造和弘揚社會正能量。注重引領樹立標桿，規范黨員、干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜、帶頭移風易俗的紀律規定，完善事前報告、事中監督、事后備案制度，強化監督執紀，嚴肅責任追究，為群眾樹立標桿。

“文明模范”創建行動

結合實際，積極組織開展道德模范評選表彰活動，加大典型宣傳，增強道德模范典型感召力，樹立明確的風向標，增強貧困群眾見賢思齊的“正能量”。如安康市按照“誠、孝、儉、勤、和”五方面設定標準，開展新民風道德評議活動，通過“群眾說、鄉賢論、榜上亮”，對好人好事、善行義舉上榜褒揚，對“不誠、不孝、不儉、不勤、不和”等問題，上榜公布，貶斥失德失范。結合精神文明創建，廣泛開展道德模范、勤勞致富典型、最美家庭、身邊好人、美德少年、好婆婆、好媳婦等評議表彰活動；組織開展中國好人、陜西好人推薦評議，切實發揮正面引領、典型示范作用，用身邊人、身邊事影響人、教育人，培育貧困群眾積極向上的精神風貌。

“公益救助”暖心行動

一是積極倡導鄰里互助。根據地理區域、宗族關系、生活習慣不同，探索建立鄰里互助會，制定相關管理制度措施，采取捐助、行助、心助等形式，相互幫助，解決群眾困難難題。二是建立孝德基金。一方面動員社會各界捐助愛心基金，積極發動愛心企業、在外知名人士、包聯單位及村內干部、致富帶頭人等捐助愛心基金；另一方面，成立村孝德基金領導小組，通過子女拿一點、社會捐一點、財政補一點的辦法，在村上成立養老基金，改善貧困老人生活質量。三是建立愛心超市。以幫助弱勢群體為重點，采取“社會扶持、多方資助、村（社區）管理、關注弱勢”的運行模式，定期向低保戶、低保邊緣戶、孤寡傷殘家庭和因突發事件導致貧困的家庭發放生活必備品，群眾也可根據自身需求選購物品，各取所需，實現精準幫扶。

“司法保障”護航行動

一是堅持依法治理與以德治理相結合。認真貫徹“七五”普法規劃，開展法制宣傳教育，通過運用群眾身邊案例以案說法、以法釋理，著重解決部分群眾法治意識淡薄、信訪不信法等問題，穩步提高群眾學法、知法、用法、守法的自覺性。二是健全基層法律服務體系。完善多元化矛盾糾紛解決機制，推進基層法制建設；堅決依法懲治“村霸”和宗族勢力犯罪，突出打擊為其充當“保護傘”的職務犯罪，持續整治社會治理突出問題，嚴厲打擊違法犯罪，讓言有所規、行有所止。三是實行公益訴訟。依法堅決打擊損害公眾利益和不履行贍養義務、虐待婦女兒童等行為，以法治促進新民風建設。