易地扶貧搬遷要做到精準搬遷、精確施策、精細管理

文 / 鞏富文

中共十九大報告提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是中國共產黨的莊嚴承諾。2015年，中央扶貧開發工作會議確定實施“五個一批”工程——發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，推進脫貧攻堅工作駛入了快車道。

在“五個一批”工程中，易地搬遷脫貧旨在解決“一方水土養不活一方人”的地方貧困戶的脫貧問題，是當前任務最重、難度最大的“硬骨頭”，也是脫貧攻堅的“標志性工程”。

延安市寶塔區佛道平村危房改造后新貌

易地扶貧搬遷政策的出臺，主要基于易地、扶貧、搬遷三個舉措，但有的地方出現“就搬遷抓搬遷”“一搬了之”等現象，導致搬遷對象不精準、原址重建或就近“挪窩”、搬遷后脫貧無著落等問題。有的搬遷戶文化程度低、思想觀念落后，有的缺乏產業發展資金、技術及勞動技能，有的因病、因學致貧拖累大、壓力大，大多數搬遷戶兼而有之，貧困程度較深，生產生活改善較難。解決了搬遷的問題之后，在后續脫貧上還需進一步研究和探索。

2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調，對居住在自然條件特別惡劣地區的群眾加大易地扶貧搬遷力度。我們經過深入調研，建議在項目、資金、舉措上進一步加大工作力度，力求做到“精準搬遷、精確施策、精細管理”。

要做到精準搬遷，就要加快搬遷對象精準對接。要精心開展入戶調查，做到政策宣傳到戶，一戶建立一檔案，與搬遷戶簽訂搬遷、騰退、就業協議，并建立信息反饋機制，做好信息錄入工作。在此基礎上，實現人、地、房、業精準對接，按照先人后房、先業后搬、人崗相適的要求，做到安置住房、基礎服務、脫貧致富規劃一體編制，安置住房、基礎設施和產業配套建設協調推進，就業、就醫、就學措施配套跟進，充分發動政府、市場和群眾的力量，確保易地扶貧搬遷戶精準入住、精準脫貧。

合陽縣易地扶貧搬遷萬眾社區幫助搬遷群眾解決就業問題

要做到精確施策，就要做到搬遷與脫貧相結合。把搬遷群眾的“就業”問題作為脫貧保障的核心，探索就業崗位菜單式對接、就業狀態清單式管理，在安置地謀劃搬遷群眾就地就近就業的有效舉措，在遷出地做好土地流轉和生態修復工作，在勞務輸出地做好技能培訓和勞務輸出。搬遷群眾不能只享受搬遷政策，還要配套享受其他“幾個一批”政策，將易地搬遷與產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會兜底扶貧等有效結合起來，多措并舉，打“組合拳”，確保每個搬遷戶都能夠穩定脫貧。

要做到精細管理，就要在項目、資金、社區等各方面實現管理的精細化。在項目管理中，要制定貫穿項目規劃、設計、實施、驗收、稽查、審計等全過程的規范化操作體系，堅持“抓早、抓小、抓好”，以管理精細化促工作規范化，突出抓好項目質量安全，落實質量安全終身責任制，做到質量安全、成本可控、功能實用。在資金管理中，優化省、市、縣三級扶貧搬遷投融資機制，加快建立市、縣投融資主體，嚴格實行“物理隔離、封閉運行、專款專用”，完善“省級統籌統貸、市縣協議使用、撥付專戶管理、按政策兌付”一整套資金籌、撥、用程序，確保資金安全、高效運營。在社區管理中，積極推進安置社區建立低保、農合、養老等公共服務機制，落實搬遷群眾就醫、就學保障，探索群眾自治模式，確保搬遷群眾在安置社區享有基本社會保障權利和基本公共服務。此外，還要加快搬遷群眾思想融入和文化認同，為提升移民搬遷水平、助推脫貧攻堅提供優良的人文環境。