牽住牛鼻子 打出組合拳努力實現城鄉教育均衡發展

李云霞

實現城鄉教育均衡發展是十八大以來黨和國家大力推進的為促進精準脫貧、實現教育公平、構建和諧社會的一項重要戰略任務。近年來，國家和省市縣始終把農村教育作為工作的重中之重，立足國情和各地實際，相繼實施了“農村薄弱學校改造工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”、“營養早餐”計劃、鄉村教師支持計劃等一系列政策制度和措施，集中體現了我國社會主義制度的本質特征與優越性。目前，義務教育的重點和難點仍然在農村，尤其是交通不便、經濟困難的鄉村。由于多種因素影響，貧困偏遠鄉村的教育仍然存在著硬件條件差、教師不愿留、學生流失多、教學質量差等不容忽視的問題。影響鄉村教育質量的因素是多方面的，實現城鄉教育均衡發展更是一項綜合性的系統工程。筆者認為當務之急應當抓主抓重，“牽住牛鼻子”，也就是要切實加大鄉村教師隊伍建設力度，努力建立一支“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍。各級黨委政府一定要提高思想認識，精心部署謀劃，強化工作落實，綜合施策“打出組合拳”，真正實現城鄉教育均衡發展的目標。

一、交流與引進結合，促進優質教育資源下移

開展城鄉校長、教師交流工作，是拉近城鄉義務教育差距，促進城鄉義務教育均衡發展的有力舉措。為此，必須高度重視，充分認識城鄉校長、教師交流工作的重要性、必要性和緊迫性，從廣度和深度上切實加大城鄉校長、教師交流工作力度。目前各地都出臺了推進縣（區）內義務教育學校校長、教師交流輪崗的實施意見，一定要精心研究制定工作方案和階段性工作計劃，確保這項工作穩步推進，取得實效，不走過場，使城鄉校長、教師交流真正成為推動城鄉教育均衡發展的助力器，讓同在一片藍天下的農村孩子和城里孩子一樣，享受到高質量的基礎教育。當前應重點把握和做好以下方面的工作。一要明確交流范圍。凡男50周歲、女45周歲以下，且在同一所學校連續任教6年的專任教師均應交流。凡男55周歲、女50周歲以下的校長、副校長在同一所學校連續任職或任滿8年的均應交流。同一所學校班子成員每次交流人數一般不超過班子成員的30%。重點要引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動。二要把握交流原則，即堅持編控定崗原則，必須在核定的編制管理范圍內進行；堅持學科平衡原則，核定編制后出現學科不平衡的教師，由派出、接收單位雙向對接，確保學科平衡。堅持就近交流原則，交流輪崗工作由縣教育局統籌安排，同等條件下就近交流。堅持骨干帶動原則，縣城學校骨干教師到鄉鎮學校交流輪崗，發揮骨干教師的示范引領作用。堅持分步實施原則，每年交流輪崗教師比例不低于符合條件人數的10%，其中名優骨干教師不低于30%，校長比例不低于30%。三要建立長效機制。要本著積極穩妥、統籌兼顧、注重實效的原則，制定出臺科學公正、操作性強、全員參與的校長、教師交流輪崗交流制度，有計劃、有步驟地持續推進，力爭用3～5年時間實現校長、教師交流輪崗的制度化、常態化，實現縣域內校長、教師資源均衡配置。四要探索有效方式。要緊密結合各個地方和學校的實際，采取定期交流、下鄉支教、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、轄區走教等多種方式擴大優秀教師交流面。

同時，不斷拓寬鄉村教師補充渠道。逐步建立統籌規劃、統一選拔、嚴格標準、精準招考、優中選優的鄉村學校教師補充機制。積極爭取擴大農村教師“特崗計劃”、“三支一扶”計劃、三區人才支持計劃等專項計劃，加快考錄補充進程。城鎮教師新招聘教師，首先安排到農村學校或薄弱學校任教3年以上，并納入教師交流工作計劃，不斷為農村學校輸入新鮮血液。

二、師德與能力并重，提升廣大教師綜合素質

由于農村學校普遍路途遠、條件差、工作生活不便，加之社會大環境影響等原因，許多教師不愿到農村學校工作，想法往縣城調動，導致目前許多農村學校缺教師、流動快、不安心、不敬業、不學習、不進取，嚴重影響鄉村教育教學質量。當前，應充分發揮黨的思想政治教育的傳統優勢，采取多種有效方式，堅持不懈加強廣大教師以理想信念、職業道德、敬業精神、奮獻意識為重點的師德建設，引導教育他們樹立熱愛本職、熱愛家鄉、樂于吃苦、甘于奮獻的人生觀、價值觀。一要建立健全學校教師政治理論學習制度。定期開展集中輔導講座、交流心得體會、舉辦“師德師風”演講比賽，評選“我最喜愛的老師”，“德育先進個人”等具體的活動，增強思想政治教育的針對性和實效性。二要充分發揮典型引領作用。大力宣傳甘于扎根農村安心一線教學的先進人物，形成正確的輿論導向。三要從源頭抓起。把教師職業理想、職業道德、法治教育、責任教育、心理健康教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理全過程，形成教育與實踐相結合的師德建設長效機制。四要加強執紀監督。加強教育、公安、監察、人社、文體影視等部門的聯合執法，聘請各級黨代表、人大代表、政協委員及黨政、紀檢、離退休人員、村組負責人等社會各界代表作為行風監督員，不定期、常態化查處、監督和整治教育系統存在的違法違紀違規行為，引導和教育廣大教師履行主體責任，踐行師德規范，嚴守師德底線。

在加強師德建設的同時，要狠抓教師教學能力提升。進一步加強各級教師培訓機構建設，配齊配強師資力量，科學制訂教師培訓方案計劃和考核管理辦法，采取切實有效的措施辦法，著力提高教師教育教學水平。一是依托縣內外師范院校、教師進修學校等教育資源，對鄉村教師進行有針對性的培訓。二是科學利用校本培訓。校本培訓以校為單位，面向全體教師，內容靈活，立足工作崗位，針對教學實踐，可根據學校和教師的需求來確定。要充分利用這個平臺，建立切實可行的方案和培訓計劃，采取外面請專家、當地優秀教師講座、全體教師專題討論等多種方式，加強對教師的培訓本嚴格檢查考核，確保校本培訓取得實效。三是結合實際采取學歷教育、平時自學、網絡培訓、教研交流、各種觀摩課，教學技能大賽，說課、評課等多種教育培訓方式，為教師開辟多種互動交流學習的通道。

三、激勵與約束齊抓，激發鄉村教師內生動力

實行多部門聯動、綜合施策，配套落實各項激勵和優惠措施，形成良好的工作導向和氛圍。一是評優選先優先推薦交流到農村學校、薄弱學校的校長、教師。二是校長選拔優先選任具有農村學校和薄弱學校管理崗位任職經歷的人員，新任校長應有3年以上農村學校工作經歷。三是逐步提高農村學校一級、高級教師崗位比例，將城鎮教師到農村學校任教3年以上的工作經歷作為申報評審高級教師職稱的必備條件。同時每年在高級和一級教師職務評聘中拿出5～10%的名額用于鄉村和薄弱學校跨校競聘。四是逐步提高鄉村教師生活補貼，班主任津貼向鄉村和薄弱學校傾斜。五是加強農村教師周轉房建設，努力改善鄉村教師生活工作條件。六是落實鄉村教師定期免費體檢和大病救助制度。七是落實好鄉村教師交通費補貼制度。八是建立鄉村教師榮譽制度，對在鄉村學校從教10年以上的教師分級進行表彰，“園丁”獎等榮譽向鄉村教師、基層一線傾斜。

不斷強化學校校長、教師考核管理，實行校長崗位責任制和教師績效問責制。對綜合考核排名靠后、群眾意見較大的學校校長予以約談、誡勉或免職，對學校績效考核排名靠后的教師予以待崗或分流，進一步完善義務教育學校教職工獎勵性績效工資考核發放辦法，細化等級，擴大級差，充分體現多勞多得，優勞優酬。建立健全鄉村教師退出機制，嚴格實行中小學教師資格定期注冊制度，在廣泛聽取學生家長意見的基礎上，對考核不合格、不適應崗位需求的，通過轉崗等方式及時退出教師隊伍。■

本文系甘肅省教育科學“十二五”規劃課題“城鄉學校深度融合促進教育均衡發展模式探索”的研究成果之一，課題批準號：GS[2015]GHB0066

（作者單位：甘肅會寧縣教場小學）