“四卡”管理機制下的教代會才是真民主

于勇

一、“會前告知卡”：讓民主從“猜忌”邁向“信任”

真正的民主應該是一種深入人心的文化底蘊，是一種“從來不需要提起，永遠也不會忘記”的集體無意識，是一種刻在腦海、烙在心中的托付與信賴。可傳統的教代會，在一定程度上被大多數教職工視作是學校領導掩人耳目的“遮羞布”，從教代會代表的產生到會議內容的只言片語始終是藏著、掖著，從征求教師意見到某些決策公布始終是催生快熟，動作都是“快刀斬亂麻”，時間都是“水過地皮濕”，教代會就在教師無時間思考、沒回過神來、什么也不知道的狀態中結束，就好像有什么見不得人的事。在這種情形下，“什么征求意見，只是做樣子給我們看”“最終還是那幾個領導說了算”等諸多教師猜忌勢必會不斷滋生，久而久之，教師、代表就會把學校教代會、學校民主視作成人的游戲，就是參與也不會表態，表態也不會有真言。由此可見，揭下教代會的神秘面紗，讓學校所有教職工知曉與其相關的程序、決策，特別是代表如何產生、與自身利益密切相關的內容，讓教代會在陽光下操作，在教職工信任中運行，是教代會“真民主”應該邁出的第一步。

“會前告知卡”內容可涉及三個方面：一是學校要開誠布公、坦誠相見，簡介在什么背景下召開教代會、召開教代會的重大意義是什么等，讓學校教職工知道大家是命運共同體，學校是大家共同的家園，要齊抓共管，學校非常需要他們的真知灼見，力爭在情感上打動每一位教職工；二是學校要分門別類把校委會及普通教職工各自的代表數額及推薦產生辦法、教代會將要討論決議的問題或草案內容的大致構想、相關決議的通過辦法等諸多內容予以清楚羅列；三是學校管理者要公開承諾，教代會對于教職工提出的所有意見或建議將予以認真討論、充分考量、嚴格對待，并在學校政務公開欄反饋提議是否采用、理由為何等相關結果。這是激活教職工敢于提意見、愿意談想法等內部動力的有效前提。

“會前告知卡”就是圍繞著為什么召開教代會、內容是什么、怎樣召開教代會三個主題而印發給學校所有教職工的明白紙，有學校對教職工說真話、獻計策的期盼，也有領導對相關問題處理的公開承諾，大力彰顯學校正以寬闊的胸襟和博大的寬容，在踐行學校的民主管理中，學校教職工肯定也會把自己融入其中，把自己的發展、命運與學校的發展、未來綁在一起，學校教職工的“心墻”被打開，信任就此也會自然建立。

二、“征求意見卡”：讓民主從“少數服從多數”邁向“平等參與”

學校針對教代會上的決策或涉及教職工個人切身利益的問題，要在會前征求教師的個人意見、建議，這是決定教代會決議能否反映教職工心聲的關鍵環節。可受時間緊迫、少數服從多數等諸多因素的影響，致使學校教職工很少有人提議或表示意見的，即使有人提出一定合理化的思考或意見，可因沒有得到教代會及時有效的處理，使教師提議、征求意見變得虛無縹緲。因此，征得學校教職工的意見或建議，并能就每一項提議做出快速、合理、正確的反饋，同時不以“少數服從多數”為由而致使少數人的合理化建議過早夭折，是學校教代會真民主的集中體現。

巧妙建立“征求意見卡”，打通意見征求的最短渠道，可以有效解決這一問題。首先是建立“征求意見卡”，學校要根據教代會相關決議的基本需求，將其內容劃分為若干板塊，并將每個板塊內容細化為不同條目，各自配以相應的“征求意見卡”。這種切口較小、內容集中的征求意見的形式，就如一個個討論話題，定會引發教職工的個性化思考。再者就是打造“1+X”意見征求機制，由學校根據教代會工作實際，指派一名教代會代表，與學校數名教職工建立起聯誼與對話關系，具體負責這一范圍內的意見征求工作，最后由“1與X”一道針對“征求意見卡”中的板塊內容，充分討論、科學匯總，形成該板塊決議的草稿。對于教代會代表來說，這是一項政治任務，是與X捆在一起的，沒有條件可講，必須予以高質量完成。在內容集中、1與X身份平等、教代會代表肺腑之言的感召、思考時間充裕等有利因素的刺激下，教職工定會從原有的“被征求意見者”向“平等的參與者、管理者”轉變，心中想得到的“民主”與腦中涌動著的“思考”定會合二為一。

在這種機制下，雖然諸多教職工沒有直接參與教代會，可他們以學校管理者的身份，平等參與了教代會決議中某個板塊草稿的制訂工作，讓自己的觀點和看法寫進了學校文件，并在一個時期內被學校予以貫徹、執行。這是一種真正意義上的當家做主和高度民主的集中體現。

三、“大會表決卡”：讓民主從“舉手”邁向“走心”

在召開教代會的過程中，學校往往會就某一問題或草案征求與會代表的意見，舉手表決的方式成為教代會的最佳選擇。在教代會表決的過程中，部分代表迫于輿論壓力或“從眾心理”而違心地舉起了手，可實際上他們并非對某一問題、草案真心認同。由此可見，教代會利用“舉手”表決的方式，很難獲得與會代表的真實想法。消除與會代表對外力的顧慮和對他人無奈的跟從，是解決這一問題的關鍵。

“大會表決卡”（如下表）可以幫助教代會代表將自己外在的違心行為，變成用文字表達自己內心真實的想法，讓民主從“舉手”變成聽從代表“心靈的呼喚”。在“大會表決卡”中，學校可靈活設置討論表決內容的基本條目，并為每一條目配以“同意”“不同意”等表決意見，由與會代表經過“走心”后再做出勾選與決定，如果勾選“不同意”，要求與會代表寫出自己真實的觀點、建議性思考。同時輔以學校溫馨提示，旨在引導與會代表知道他們的思考、觀點將事關學校的前途、命運，務必站在學校工作的角度做出理智選擇。在這樣的運行機制中，代表的外在行為是自由的，代表的提議是發自內心的真實想法，是一種真正實質性的民主參與。

四、“提議反饋卡”：讓民主從“無蹤無影”邁向“反饋尊重”

與會代表的提議是他們個人智慧與用心思考的結果，可學校教代會對與會代表的提議大都是置若罔聞，就是答復也是例行公事，最終致使與會代表的教代會提議猶如石沉大海，“那是我動了一番腦筋，才提出的幾點想法，結果不了了之。”“我的提議是發自肺腑的，可教代會這樣處理，白忙活了。”與會代表私下的諸多議論，讓本可充分體現出來的決策民主，在全校教職工內心中消失的沒了蹤影，代表初衷、動力、熱情也因此消失殆盡。看來，學校教代會務必認真收集、整理、分析與會代表提議，針對不同代表對某一問題或決議草稿同一條目內容的不同看法、觀點，做出反復比較、細致權衡，看哪種提議更切合學校實際，更有助于工作推進，同時對每一條提議做出采用與否等質性評價，并利用“提議反饋卡”，第一時間予以公開反饋，讓代表能夠站在學校工作的角度對個人提議予以重新審視，讓學校所有教職工充分體驗與感受教代會所帶來的民主氛圍。然后，教代會依據代表提議再度修改完善決議草案，并重新提交至教代會表決，直至通過為止。

“四卡”管理機制是學校教代會必須予以認真落實、不可逾越的關鍵環節和步驟，也是學校教職工、與會代表認真履職、暢享民主的重要保證。只有如此，才能在真正意義上讓學校管理由一人說了算，變成大家說了算，由領導說了算，變成誰說的對誰說了算。

（作者單位：山東鄒城市田黃鎮中心小學）