黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設的優劣勢分析與對策建議

項義軍+翟今

[摘要]黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設具有明顯的比較優勢：政府的大力支持、區位優勢、對俄經貿合作優勢、交通運輸優勢、產業發展優勢等。與此同時，也面臨著不可忽視的劣勢：基礎設施建設不完善、產業發展相對落后、物流體系不健全。為推進“龍江絲路帶”建設，提出加強區位互聯互通，培養新的優勢產業，充分發揮口岸優勢，健全商貿物流體系，建設和諧的文化交流環境等對策建議。

[關鍵詞]中蒙俄經濟走廊；龍江絲路帶；比較優勢

[中圖分類號]F74[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0050-04

[作者簡介]項義軍（1966-），男，遼寧遼中人，教授，博士，研究方向：國際經貿政策和區域經濟合作研究；翟今（1992-），女，黑龍江雞西人，碩士研究生，研究方向：國際經貿理論與政策研究。

[基金項目]黑龍江省哲學社會科學研究專項項目“基于‘絲綢之路經濟帶與‘歐亞經濟聯盟對接視角的中俄FTA建設研究”（項目編號：16JLD01）；黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省對俄經貿合作制約因素與對策研究”（項目編號：16017）；黑龍江省學位與研究生教育教學改革研究項目“基于‘政產學研用聯合培養的國際貿易學專業創新基地建設研究”（項目編號：JGXM-HLJ-2014067）。黨的“十八大”以后，黨中央國務院審時度勢，從國情出發，抓住全球經濟再平衡、再調整的新機遇，提出了構建“一帶一路”的新戰略構想。2013年9月7日，習近平主席參加中亞五國峰會，在哈薩克斯坦正式提出了構建開發陸上絲綢之路經濟帶的戰略構想；同年10月3日，在印度尼西亞東亞峰會上，首次提出中國致力于加強同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。此后，“一帶一路”戰略構想得到了我國社會各界和國際社會的積極響應。2014年年末，《“中蒙俄經濟走廊—黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”建設規劃》（簡稱“龍江絲路帶”）得到了國務院批復，與國家“一帶一路”規劃銜接，成為黑龍江省沿邊開發開放的新亮點和新的增長極，總體設想為著力打造國際商貿物流帶、要素集聚產業帶、互利共贏開放帶，助力黑龍江省構建開放型經濟新體制。

一、文獻綜述

國內眾多學者對黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設進行了研究，隋新宇等（2016）對新常態下“龍江絲路帶”的建設背景進行了分析，對強化“龍江絲路帶”對外經貿合作的必要性和可行性進行了闡述，就“龍江絲路帶”對外經貿合作的創新與發展提出了一些思路與對策。鄒秀婷（2015）論述了黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經濟帶”建設是以邊境口岸的發展為基礎，邊境口岸建設對加快與俄羅斯互聯互通的重要意義。湯恩昱等（2015）圍繞習近平主席“四個全面”戰略布局及“一帶一路”戰略舉措進行論述，以“中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”建設為契機，結合黑龍江省實際，對“龍江絲路帶”軟實力建設提出對策建議。

綜上所述，國內學者分別從“龍江絲路帶”戰略的界定和發展方面進行分析，更多地強調戰略的作用及重要性，研究多集中于國家、地區和地緣戰略意義等宏觀層面，且多采用解釋性和量化分析方法。但對于“龍江絲路帶”戰略所面臨的優劣勢分析卻相對零散，因此本文通過系統分析黑龍江省建設“龍江絲路帶”的優勢和劣勢，提出針對性的對策建議，加快推動“龍江絲路帶”的建設，實現黑龍江省經濟持續良好的發展。

二、黑龍江省建設“龍江絲路帶”的優勢

（一）政府的大力支持

國家和地區政府對黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設進行了政策傾斜，尤其是2013年8月國務院審批通過《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，不僅讓黑龍江省和內蒙古東北部地區的沿邊對外開放上升成為國家戰略，也使黑龍江省在中俄經貿中的地位被肯定。為了貫徹落實中央的戰略部署，對實施“一帶一路”戰略和建設“中蒙俄經濟走廊”提供非常重要的支撐，黑龍江省政府的主要領導在2014年3月來到牡丹江、綏芬河、東寧等地展開了專題調研并隨后經過正式的商討決策，提出了黑龍江省要大力建設“龍江絲路帶”的重大戰略部署，與此同時將此新的戰略部署寫進“五大規劃”推進實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃、黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案、黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃、全國老工業基地調整改造規劃和全國資源型城市可持續發展規劃，之中。此外，政府還加大了對黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設的資金投入，調動企業參與建設的積極性，充分發揮了政府指導服務的作用。

（二）區位優勢

黑龍江省處在東北亞核心地區，是我國對外開放的重要門戶和向北開放的重要窗口，擁有與俄羅斯2981多公里的邊境線，占據我國對俄邊境線的74%，長距離的邊境線使得黑龍江省在對俄經貿過程中具有天然的優勢，25個國家級對外開放口岸，其中包括漠河、黑河、綏芬河、佳木斯、同江、撫遠等15個水上運輸口岸，密山、東寧、虎林以及綏芬河4個公路運輸口岸，哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾以及佳木斯4個航空運輸口岸，除此之外，還有綏芬河與哈爾濱2個鐵路運輸口岸。這些口岸點綴在黑龍江省的邊境以及黑龍江江畔，形成了水、陸、空客運和貨運口岸優勢。同時，黑龍江省也是連接俄羅斯、歐洲和東北亞的重要樞紐和主通道，這些都為“龍江絲路帶”的建設奠定了良好的基礎。此外，黑龍江省向北、向西都可以經過俄羅斯直接通往歐洲并最終抵達波羅的海沿岸，同時向東還可以經過俄羅斯口岸通過海運最終到達日本和韓國。

（三）對俄經貿合作優勢

黑龍江省在中俄經貿的長期發展中發揮著“橋頭堡”作用。2012年，黑龍江省對俄進出口貿易額2131億美元，同比增長122%，2013年為2236億美元，同比增長58%，占同期我國對俄進出口總額的251%，2014年黑龍江省對俄貿易增速勢頭減緩，進出口貿易額2328億美元，同比增長了41%，占同時期我國對俄進出口貿易總額的244%。此外，黑龍江省在對俄投資、對俄油氣合作、對俄電力合作、對俄農林業合作、對俄勞務合作以及旅游等方面均居全國第一。由此可見，黑龍江省已經成為我國對俄經貿合作的第一大省，在中俄經貿過程中起到至關重要的作用。

（四）交通運輸優勢

黑龍江省外連朝、韓、日、俄、蒙東北亞五國，內連東部四個省份，形成了以哈爾濱為軸心，以“中國東方鐵路”為支撐的新經濟帶。“中國東方鐵路”簡稱“中東鐵路”，是西伯利亞大鐵路的一條支線，以哈爾濱為中心，往西延伸至滿洲里，往東延伸至綏芬河，往南延伸至大連、旅順，路線呈丁字型，全長約2400公里，現已經成為我國聯結亞歐的重要貿易大通道。此外，黑龍江省在中東鐵路基礎上，成功建設了港口群和陸海聯運大通道，直接實現了我國向東與俄羅斯遠東地區的互通，向西延伸分別經過哈大齊與滿洲里，貫穿了整個歐亞大陸橋，此類跨境物流運輸大通道的形成，為黑龍江省推進“龍江絲路帶”的建設奠定了陸海交通運輸的基礎優勢。此外，俄羅斯也將建立14個超前發展區，對西伯利亞鐵路進行升級改造，建設海參崴自由港，另外，一些日韓企業也非常希望利用這條物流運輸大通道與中國、俄羅斯和歐洲等地擴大貿易合作。

（五）產業發展優勢

首先，黑龍江省是我國第一輪振興東北老工業基地的重點發展省份，2014年中央下發文件正式開啟第二輪的東北老工業基地振興，2016年國家落實新一輪“東北振興政策”，為黑龍江的產業快速發展提供了新的機遇。其次，黑龍江省是我國農業大省，是我國的主要糧食產區之一，先后建立多處境外農場，覆蓋面廣，這在“龍江絲路帶”的建設中具有得天獨厚的優勢。同時，受氣候及地理條件限制，俄羅斯遠東地區農業開發水平相對較低，肉類、蔬菜、水果等農畜產品不能自給自足，這與黑龍江省形成了較強的互補性。此外，近幾年黑龍江省旅游產業快速發展，特別是哈爾濱的國際冰雪文化節、中俄博覽會已成為宣傳黑龍江省經濟發展的最有利窗口。這些產業發展的優勢為“一帶一路”的推進贏得更廣闊的市場空間，可以更好地向構建絲綢之路經濟帶縱向延伸。

三、黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設的劣勢

（一）基礎設施建設不完善

黑龍江省屬于我國東北地區，不容易吸納一些集聚要素，對于軟硬件環境的建設也相對滯后，交通基礎設施建設與省內的經濟發展要求相比較仍然存在較大差距，存在基礎設施老舊，農村公路里程不足等問題。一些高速公路的總里程相對較短，省內城鄉之間的道路質量相差較大，同時，通往俄羅斯、北亞地區以及日本、韓國的國際鐵路、航線還較少，因此，黑龍江省要成為互聯互通的交通中轉樞紐還有很長的一段路要走。

（二）產業發展相對落后

作為老工業基地的黑龍江省還存在開發開放程度不高、市場活力不足、市場化程度不高、經濟常態下有效需求不足、產業結構不合理等問題。因為產業之間關聯度還不高，分布不夠合理，導致黑龍江省產業集群集中度不高。近年來數據顯示，黑龍江省大部分出口產品來自外省，本省的產業優勢并沒有得到充分體現。產業發展還處于全國產業分工的低端，黑龍江省內出口產品大多數是初級產品或經過簡單初加工產品。精加工企業規模小、數量少，技術不夠成熟，企業間競爭多于協作，技術、資金等投入不足。

（三）物流體系不健全

物流速度在經濟發展中起到關鍵性作用。目前，黑龍江省物流體系并不健全，外貿企業對現代物流的認知度不夠，物流服務企業的專業度不夠、工作效率不高、服務范圍有限等也影響了黑龍江省物流體系的發展。同時，基礎設施建設不足、地區缺乏統一的物流標準、物流行業人才不足、物流信息手段落后等問題也是制約黑龍江省經濟發展和提高競爭力的主要因素。此外，物流的發展與外貿產業的整體發展水平不相匹配，國際物流合作少。

四、推進“龍江絲路帶”建設的對策建議

（一）加強區位互聯互通

首先，在基礎設施建設方面加強鐵路建設，實現交通的立體聯通。以大連—哈爾濱—佳木斯—同江、綏芬河—滿洲里、哈爾濱—黑河和中俄黑龍江沿邊鐵路為支撐，與西伯利亞以及貝阿鐵路加強區位上的互聯互通，以周邊的公路、水運、航空、管道、電網、光纜為輔助，以相關車站、港口、機場為節點，建設連接亞歐的綜合國際經貿運輸大通道。其次，在“龍江絲路帶”建設中，必須加強與俄羅斯遠東開發、蒙古國的“草原之路”等重要規劃以及東北亞各國經濟發展戰略、技術標準體系的有效對接，共同推進基礎設施的互聯互通。第三，還要打造黑龍江省沿邊開放經濟帶的沿邊鐵路過境通道，加強東寧、綏芬河、虎林、撫遠、同江、黑河、漠河等邊境口岸的鐵路建設，使黑龍江省沿邊開放經濟帶的貨物經此通道進入俄羅斯西伯利亞大鐵路運輸抵達歐洲市場。第四，全力建設黑河、東寧等跨境界河大橋，完成濱州、哈牡、哈佳、牡佳、哈黑等鐵路干線的升級改造。

（二）培養新的優勢產業

充分發揮黑龍江省的要素資源豐富、產業基礎較好等優勢，搶抓“一帶一路”建設機遇，促進優勢產業要素互補，加快優化產業結構、承接產業轉移步伐，構筑跨境產業鏈與產業聚集帶，從而培育新的優勢產業。第一，要提高精深加工技術，加強再加工環節，提高產品附加值，并為其提供精包裝、物流運輸、金融保險等各種服務。第二，要以貿興業，加快推進外向型產業發展。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，最重要的是要吸引生產要素向“中蒙俄經濟走廊”及周邊地區聚集，建造境內外園區與跨境產業鏈，構建外向型產業體系，帶動經濟、科技、人文等全方位產業交流合作，推動產業結構的全面轉型和升級。第三，引導鼓勵由經貿合作為主向經貿、科技、人文等全方位合作轉變，以投資帶動貿易發展，經濟由粗放型增長向集約式增長轉變，以“陸海絲綢之路經濟帶”建設為契機實施“走出去”戰略，推動中俄地方產業合作由邊境地區為主向中俄全景合作的轉變，利用俄羅斯資源大國、科技大國的優勢合建“龍江絲路帶”。第四，發展新能源產業，黑龍江是資源大省，現在煤碳、石油等資源枯竭，產量下降，急需轉向利用天然氣、太陽能、風能、核能等新能源。最后，推動文化旅游產業，黑龍江省擁有得天獨厚的冰雪文化，更有歐洲俄國文化，將以此打造新的旅游品牌，對生態旅游產業進行宣傳和推廣，從而促進“龍江絲路帶”的建設。

（三）充分發揮口岸優勢

首先，定位口岸功能，突出自身優勢產業，樹立口岸新形象。例如，綏芬河口岸重點發展木材加工貿易產業，定位為貿易型口岸；同江口岸大力發展物流運輸業，定位為通關型口岸；東寧口岸重點發展加工類相關產業，定位為加工型口岸。這些口岸都確定了自身優勢產業，找準自身定位，為今后口岸發展指明方向，為相關產業鏈條的形成奠定基礎。其次，大力推進電子口岸建設，實現通關電子化，提高口岸的通關效率。口岸電子信息商務平臺建設解決了電子口岸缺失的問題，并彌補了口岸間的溝通功能，在一定程度上解決了口岸之間同質化發展和無序化競爭問題。此外，政府還應對口岸企業進行政策傾斜和一定程度的資金支持。最后，相關部門應聯合成立口岸協調部門，為各口岸解讀國家政策，引導各口岸進行功能定位，調節各口岸間的矛盾，使得口岸能夠擁有良好有序的和諧發展環境。

（四）健全商貿物流體系

第一，要加快建設貨運班列的商貿物流業。加快開通黑龍江省各地到達歐洲的貨運班列，建設現代化的物流園區，健全商貿物流體系，并發揮其在“龍江絲路帶”戰略中的重要樞紐作用。第二，要加快商貿物流集散基地建設。建設省內邊境地區鐵路物流集裝箱集散中心，將其打造成中俄國際物流的大平臺，通過宣傳吸引國內外企業入駐，使其成為中俄貿易倉儲中心和大型保稅區。第三，推動跨境電子商務發展，創建有關對俄服務的跨境電子商務平臺。最后，解決“滿倉進，空倉歸”問題。積極尋求更多可以出口到俄羅斯的商品，提高物流效率。

（五）建設和諧的文化交流環境

應積極以政治互信、經濟互補、利益互惠為原則進行經濟合作，同時建設和諧的文化交流環境。第一，開展多種多樣的文化交流活動，加強對各國宗教文化的了解，加強政府間溝通，增加政治信任，并以絲綢之路文化為紐帶，在國外舉辦形式多樣的宣傳黑龍江省的“文化節”。第二，大力支持黑龍江省的各大高校與日、韓、俄羅斯等高校進行教學科研合作，雙方高校應該積極進行科研等活動，加快培養兼備語言、教育、文化、科技等知識的綜合性人才。支持科研院所、高等院校和企業研發機構擴大對外文化融合交流。

[參考文獻]

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（責任編輯：張彤彤）