深化中國哈爾濱新區國際戰略資源儲備輻射地的路徑探析

[摘要]戰略儲備與國家的經濟穩定和重大戰略利益密切相關，戰略儲備的目的在于降低市場供給風險、保障國家經濟利益安全，不僅要考慮國內的發展需求，而且要從全球產業供應鏈角度及資源的稀缺不可替代性尋求供求平衡。未來，哈爾濱新區將從提升國家稀缺資源保障能力的戰略高度，增加東北沿邊地區國家重點戰略資源輻射地半徑，保障國家戰略資源的有序開發。形成首位核心城市集中儲備，黑河、綏芬河、撫遠等沿邊口岸臨近儲備，產業城市專業儲備的發展路徑。建立具有中國特色戰略資源儲備的法律體系、勘探技術創新資金支持體系和戰略資源儲備庫資金支持體系，并加強哈爾濱與其他節點城市的合作。形成以哈爾濱新區為核心戰略資源儲備區域中心城市與沿邊城市優勢互補的格局。

[關鍵詞]哈爾濱新區；戰略資源儲備；輻射地

[中圖分類號]F0615[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0061-02

[作者簡介]王毅（1975-），女，漢族，黑龍江黑河人，副研究員，經濟學博士，研究方向：對俄羅斯邊境口岸經濟宏觀規劃、中俄經貿合作等。黑龍江省是中國商品糧基地、畜牧業大省、綠色食品產銷大省和能源大省，與俄羅斯濱海、哈巴等5個州區接壤，邊境線達3000多公里，地處東北亞中心地帶，是中國對俄、對歐貿易的重要省份和重要通道。2015年12月《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》正式上升為國家級戰略，成為我國“一帶一路”建設的一部分。國務院于2015年12月16日批復同意設立哈爾濱新區，其是我國唯一以對俄合作為主題的國家級新區和最北部的國家級新區，是國家實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，推進“一帶一路”建設的重大舉措和戰略支點。哈歐班列與“哈綏俄亞”陸海聯運大通道經俄羅斯和歐洲抵達波羅的海，經符拉迪沃斯托克可抵達日韓，哈爾濱新區進出境交通運力發達，通過哈爾濱綜合保稅區與綏芬河綜合保稅區的銜接互動，以省會哈爾濱為核心城市，輻射帶動黑河、綏芬河、撫遠、同江、黑瞎子島等沿邊區域經濟發展，哈爾濱新區將成為中國東北地區重要戰略資源儲備地和經濟輻射地，將促進東北地區沿邊區域經濟發展形成新格局。

一、概念

戰略儲備是指國家為國防需求保障國民經濟正常運行，有計劃地建立一定數量的物資、貨幣、能源、人力等方面的儲存，包括物資儲備、財力儲備和能源儲備。其中，物資儲備是指武器裝備、軍工生產原材料以及必要的生活必需品的儲備；財力儲備指貴金屬、外匯及本國貨幣的儲備；能源儲備是指國家對石油、煤炭、天然氣等不可再生能源的儲備。

隨著科技的進步，國際戰略物資儲備已發生改變，機械化戰爭時期以石油、鋼鐵、糧食、化工原料為主，進入熱核戰爭后，增加了大量鎳、鉛、鉻等貴重和稀有金屬的存儲量。隨著核、生、化等大規模殺傷性武器的不斷開發和使用，現代戰爭形態發生了變化，也對未來戰爭準備和防護提出了新的要求。以醫療用品儲備為例，各種急救器材、理療藥品不再占主導地位，而各種生化疫苗、檢測試劑的存儲量則大大增加。隨著信息時代和信息戰爭的來臨，更多的戰略儲備將是電腦芯片、數據資料、網絡交換機，甚至是計算機病毒。

二、我國戰略性資源儲備發展概況

戰略性資源儲備對經濟發展和國防安全具有重要作用，對油田、氣田、煤田、森林等不可再生能源進行限制性、保護性開采，從而形成戰略性物資儲備的良性循環。我國資源對外依存度較大，隨著經濟的快速發展戰略性資源短缺對經濟發展構成的威脅已成為影響國家安全的重要內容。我國物資儲備體系建于1953年，在國家物資儲備中長建設戰略規劃中對戰略資源儲備地的選擇需考慮兩個重要指標：環境安全和地殼穩定?，F階段，我國戰略儲備屬于一般物資儲備，并不具有國際通行戰略資源儲備特點，一般物資儲備可應對市場穩定、市場調控、穩定物價，調控經濟政策具有短期性和靈活性，而國際通行戰略資源儲備具有稀缺性、不可替代性、供應非穩定性、規模性和長期性等特點。

黑龍江省地殼表層相對穩定、人口系數低，山體滑坡等自然災害發生率低，具有天然地緣優勢的同時，黑龍江省重工業基礎雄厚，已經對周邊地區形成一定的輻射與影響，哈爾濱新區成為國家重要戰略資源的集散地具有產業支撐、市場需求、地域空間不可替代等優勢。

三、發展路徑

哈爾濱新區及聯通的對俄羅斯邊境口岸城市集群完全有條件成為國際戰略資源儲備輻射地，使黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成面向全球的重要樞紐，與歐盟、俄羅斯、澳大利亞、韓國、加拿大、美國、日本等國家的貨物、資本、人員和技術的自由流動將會對我國東北地區戰略資源儲備產生積極的互動影響。

（一）首位核心城市集中儲備

哈長城市群發展規劃的實施，將推動東北地區外向型經濟優化升級并融入“一帶一路”建設，對國家物資儲備、國防建設、保障國家軍事安全和經濟安全的意義重大。未來，哈爾濱新區將提升城市都市圈服務半徑，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、綏芬河、東寧組成哈大齊牡發展帶，有利于探索糧食主產區新型城鎮化道路、培育區域經濟發展的重要增長極，有利于推進“一帶一路”建設和擴大國際產能合作、進一步提升東北地區對外開放水平。哈爾濱作為黑龍江省首位城市和交通核心樞紐，憑借現代醫藥、新能源、生物產業，高新技術服務、高端裝備、新材料等先進制造業將成為中俄經貿合作物流集散樞紐加工制造基地。

（二）黑河、綏芬河、撫遠等沿邊口岸鄰近儲備

以哈爾濱為黑龍江省首位核心城市，以綏化、北安、黑河、綏棱、海倫、五大連池、遜克、嫩江、孫吳為節點，發展新興原材料加工區。以漠河、塔河、呼瑪、嘉蔭、蘿北、綏濱、同江、撫遠、饒河、虎林、密山為節點，構建差異化發展的新沿邊開放經濟帶，以牡綏東、三江、興安三大沿邊開放區和黑瞎子島中俄跨境經濟合作區，充分利用黑瞎子島“一島兩國”的獨特區位，把黑瞎子島建成中國東北地區沿邊開放的戰略資源儲備區。黑龍江沿邊口岸依托突出的區位優勢和口岸條件，形成了以綏芬河、黑河、撫遠、同江、黑瞎子島等沿邊對俄開放橋頭堡，發展經濟結構相似、經濟外向度較高的開放型經濟，在口岸鐵路貨場實現中轉向儲備過渡成為儲運共同體，以獲得更多優勢戰略資源。

（三）產業城市專業儲備

黑龍江省資源性城市面臨枯竭和經濟衰退的困局，結合過去產業基礎和新型產業鏈條，可以將儲備與加工深度結合，做到戰略資源儲備科學化、專業化延長產業鏈條。以哈爾濱為首位核心城市，以大慶、齊齊哈爾、肇東、安達為經濟區域衛星城，發展新材料新型農機裝備制造、交通運輸裝備制造等戰略性新型產業基地。以哈爾濱為首位核心城市，以佳木斯、雙鴨山、同江、賓縣、方正、依蘭、樺川、集賢、富錦為節點，發展稀有金屬、綠色食品等精深加工新興產業帶。

四、對策建議

戰略儲備與國家經濟安全、重大戰略利益息息相關，戰略儲備的目的在于降低市場供給風險，保障國家經濟利益安全，戰略資源儲備不僅考慮國內的發展需求，還應從全球產業供應鏈角度及資源的稀缺不可替代性尋求供求平衡，衡量資源產品期貨和資源開發權利。根據戰略儲備層級規劃儲備任務，在推進戰略資源儲備體系建設方面提出以下幾點建議：

一是建立具有中國特色戰略資源儲備的法律體系。借鑒歐美發達國家的經驗，對國家戰略資源儲備方式、資金投入、儲備設施建設等部署實施細則，完善執法人員專業化培訓確保國家戰略資源儲備體系建設工作展開。

二是建立具有中國特色戰略資源儲備勘探技術創新資金支持體系。通過技術創新提高資源勘探水平，提高戰略性稀缺資源的供給量。戰略資源儲備勘探技術創新資金應按照采礦權收入資源收益比例來計存。

三是建立具有中國特色戰略資源儲備庫資金支持體系。根據東北地區地域資源地質稟賦分布，在哈新區衛星城與沿邊口岸節點城市布局國家級資源儲備庫，承擔國家戰略儲備中轉儲運功能，國家對哈新區劃撥?？钯Y金用于戰略資源儲備庫建設，確保戰略資源儲備庫儲備制度資金使用具有創新性、經濟性、實用性。

四是未來須加強哈爾濱與其他節點城市的合作，建立城市間統籌協調機制，建立資源開發與區域開發的聯動機制，建立以哈爾濱新區為核心的東北地區市長聯席會議制，定期協商資源區域合作重大問題，形成以哈爾濱新區為核心的戰略資源儲備區域中心城市與經濟帶沿線城市優勢互補的產業格局。

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（責任編輯：張彤彤董博雯）