關(guān)于全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化的思考

[摘要]區(qū)域通關(guān)一體化從根本上打破了地域和關(guān)區(qū)的行政界線，提高了通關(guān)效率，促進(jìn)了貿(mào)易便利化，是改革開放以來我國海關(guān)最具革命性的變革?；诜治鋈鎸?shí)施通關(guān)一體化的重要意義與全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化過程中存在的困難，提出了全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化的對(duì)策建議：加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)海關(guān)的協(xié)調(diào)配合；口岸由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”；同步推進(jìn)通關(guān)一體化的相關(guān)配套改革；試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)通關(guān)一體化。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域通關(guān)一體化；海關(guān)改革；通關(guān)效率

[中圖分類號(hào)]F7525[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2017）01-0126-02

[作者簡介]張莉萍（1982-），女，漢族，河南信陽人，講師，研究方向：國際貿(mào)易。為落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展重要國家戰(zhàn)略，為進(jìn)出口企業(yè)營造更加公平的外貿(mào)環(huán)境、提升通關(guān)效率、促進(jìn)貿(mào)易便利化，國家啟動(dòng)了區(qū)域通關(guān)一體化改革。2014年7月1日，我國京津冀地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了通關(guān)一體化；2014年12月1日，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域和廣東地區(qū)實(shí)現(xiàn)了通關(guān)一體化；2015年5月1日，東北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了通關(guān)一體化。2015年7月，包含京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)、東北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，覆蓋全國的五大區(qū)域通關(guān)一體化的“大海關(guān)”正式形成。通關(guān)一體化通過管理體制的創(chuàng)新，從根本上打破了地域和關(guān)區(qū)的行政界線，被譽(yù)為改革開放以來海關(guān)最具革命性的變革。

一、實(shí)施通關(guān)一體化的現(xiàn)實(shí)意義

（一）節(jié)省通關(guān)時(shí)間和成本，提高通關(guān)效率

企業(yè)是通關(guān)一體化的直接受益者，也是最大受益者。在這種模式下，企業(yè)在一個(gè)地方通關(guān)后，不必在其他地區(qū)再次報(bào)關(guān)，在“一個(gè)窗口”辦事，減少了通關(guān)手續(xù)，節(jié)約了通關(guān)時(shí)間和成本，提高了通關(guān)效率。如一個(gè)進(jìn)口集裝箱從呼和浩特關(guān)區(qū)運(yùn)輸?shù)脚彽臐M洲里關(guān)區(qū)，通關(guān)一體化改革實(shí)施之前，企業(yè)在異地間辦理申報(bào)、運(yùn)輸、放行貨物等手續(xù)需要3—4天的時(shí)間。東北地區(qū)通關(guān)一體化實(shí)施后，企業(yè)可就近選擇在滿洲里海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，正常情況下只需要半天時(shí)間，極大地提高了通關(guān)效率。另外，實(shí)施通關(guān)作業(yè)無紙化后，不再使用原有現(xiàn)場提交紙質(zhì)單證的操作方式，企業(yè)不再受到時(shí)間和空間的限制，可“足不出戶”完成報(bào)關(guān)手續(xù)，同時(shí)也節(jié)省了紙質(zhì)單證的打印、快遞、儲(chǔ)存成本以及報(bào)關(guān)人員往返海關(guān)費(fèi)用，可以顯著地提高貨物通關(guān)效率。據(jù)測算，實(shí)施無紙化通關(guān)后，進(jìn)出口平均通關(guān)效率可提高82%。

（二）企業(yè)通關(guān)有更多自主權(quán)，促進(jìn)報(bào)關(guān)行業(yè)的競爭發(fā)展

實(shí)施通關(guān)一體化后，企業(yè)在選擇通關(guān)模式、通關(guān)地點(diǎn)和查驗(yàn)地點(diǎn)等方面會(huì)有更多自主權(quán)，可根據(jù)實(shí)際需要，自主選擇“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“屬地申報(bào)、屬地放行”和一體化通關(guān)等任何一種通關(guān)模式；企業(yè)也可自主選擇接單現(xiàn)場，確定報(bào)關(guān)單的申報(bào)口岸，辦理通關(guān)手續(xù)。在一體化通關(guān)模式下，允許報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊(cè)，多地報(bào)關(guān)”，不再限制報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)地點(diǎn)。因此，本地報(bào)關(guān)企業(yè)不但可以在本關(guān)區(qū)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，還可以到其他關(guān)區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，外貿(mào)企業(yè)既可以選擇本地的報(bào)關(guān)企業(yè)，也可以選擇外地的報(bào)關(guān)企業(yè)，有助于報(bào)關(guān)行業(yè)的良性競爭與發(fā)展。

（三）降低物流成本，促進(jìn)直接出口快速發(fā)展

在通關(guān)一體化模式下，消除了屬地報(bào)關(guān)的門檻，企業(yè)可選擇便利的報(bào)關(guān)地點(diǎn)，不必非要到口岸海關(guān)排隊(duì)加蓋放行章，不但免去了來回奔波之苦，還節(jié)省了通關(guān)費(fèi)用；企業(yè)可根據(jù)實(shí)際物流的需求，海關(guān)放行后直接到口岸提貨，自主安排運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸路線，而且無需使用海關(guān)監(jiān)管車輛，大大降低了通關(guān)時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，物流運(yùn)輸成本可節(jié)約20%—30%。推進(jìn)全面通關(guān)一體化改革后，全國各地的交通基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，構(gòu)建起多層次、多功能、運(yùn)作快捷的綜合物流體系，進(jìn)出口物流更順暢。而且，隨著國內(nèi)城市海陸空聯(lián)運(yùn)口岸的有效整合，以及外貿(mào)軟硬件水平的提高和完善，我國各地直接出口將會(huì)快速發(fā)展。

二、全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化過程中存在的困難

（一）海關(guān)監(jiān)管中的“各自為政”阻礙區(qū)域通關(guān)一體化的全面推行

我國海關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，各地海關(guān)只對(duì)海關(guān)總署負(fù)責(zé)，不受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，但是地方海關(guān)依然會(huì)受到行政區(qū)劃的影響，主要體現(xiàn)在實(shí)際海關(guān)監(jiān)管工作中的“各自為政”。比如，為了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，盲目、超前或重復(fù)建設(shè)通關(guān)配套設(shè)施，極大地浪費(fèi)有限的海關(guān)監(jiān)管資源；為了完成以關(guān)區(qū)為單位的稅收任務(wù)，各地主管海關(guān)想盡辦法地要求本地企業(yè)屬地報(bào)關(guān)納稅，口岸海關(guān)也總會(huì)盡力說服外地企業(yè)口岸報(bào)關(guān)納稅，客觀上阻礙了物流的自然暢通，增加了企業(yè)成本，降低了通關(guān)效率。

（二）通關(guān)效率低下，通關(guān)服務(wù)質(zhì)量不高

在現(xiàn)實(shí)通關(guān)過程中，海關(guān)工作人員過于強(qiáng)調(diào)“關(guān)”，而非“通”，認(rèn)為只有“關(guān)”才能解決問題，工作中缺乏靈活性，盲目執(zhí)法，消極防范。比如，對(duì)于查驗(yàn)只強(qiáng)調(diào)查驗(yàn)率，不考慮查獲率，細(xì)查細(xì)驗(yàn)，降低了企業(yè)的通關(guān)速度，增加了企業(yè)的成本。海關(guān)現(xiàn)有職能部門過多，責(zé)任不清，容易相互推諉，導(dǎo)致多部門管理，降低管理效率。一些海關(guān)員工作態(tài)度較差、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，這些與海關(guān)總署提出的“建設(shè)服務(wù)型海關(guān)”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

（三）進(jìn)出口岸部門協(xié)同配合力度不夠，實(shí)行“串聯(lián)執(zhí)法”

貨物進(jìn)出口涉及到很多口岸單位，目前我國口岸存在著工作效率不高、部門之間協(xié)同配合力度不夠等問題。在現(xiàn)行通關(guān)模式下，企業(yè)需要和很多部門打交道，在口岸的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)有海關(guān)、邊檢、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和商品檢驗(yàn)檢疫等，企業(yè)在通關(guān)時(shí)必須在各執(zhí)法部門之間來回往返辦理相關(guān)手續(xù)，加大了企業(yè)的通關(guān)成本和負(fù)擔(dān)。

（四）物流因素制約區(qū)域通關(guān)一體化

物流問題是制約通關(guān)一體化的重要因素之一，我國物流企業(yè)在通關(guān)方面主要存在以下問題：第一，物流成本高。由于我國城市道路擁堵問題嚴(yán)重，限行措施使跨區(qū)域經(jīng)營業(yè)務(wù)的物流企業(yè)不得不選擇繞道而行，延長了運(yùn)輸距離和時(shí)間，增加了運(yùn)輸成本。第二，跨區(qū)域經(jīng)營難。比如，很多物流企業(yè)的營運(yùn)證件使用區(qū)域受到限制，外雇車輛無法在異地繳納稅費(fèi)和開具稅票等，使物流企業(yè)難以進(jìn)入外地市場。第三，各地區(qū)物流設(shè)備缺乏統(tǒng)一規(guī)范，物流信息化尚未統(tǒng)一。

三、全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)海關(guān)的協(xié)調(diào)配合

全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，必須要加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)海關(guān)的協(xié)調(diào)配合，為企業(yè)通關(guān)提供便利。在海關(guān)專業(yè)認(rèn)定等方面，實(shí)行跨關(guān)區(qū)互認(rèn)，企業(yè)只需要在一個(gè)關(guān)區(qū)辦理一次申請(qǐng)，不需要再到其他關(guān)區(qū)進(jìn)行申請(qǐng)，全國關(guān)區(qū)自動(dòng)認(rèn)可。設(shè)立通關(guān)一體化聯(lián)絡(luò)崗，協(xié)調(diào)溝通跨關(guān)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)問題，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等方式加強(qiáng)企業(yè)與海關(guān)的直接溝通，為企業(yè)提供通關(guān)狀態(tài)查詢、通關(guān)疑難咨詢等通關(guān)便利服務(wù)。

（二）口岸由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”

根據(jù)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》提出的目標(biāo)，首要任務(wù)是完善電子口岸平臺(tái)功能，健全信息交換和共享機(jī)制，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)。加強(qiáng)口岸各部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，擴(kuò)大“聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗(yàn)”的范圍，即由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)執(zhí)法”。全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”，即“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。通過關(guān)檢合作，避免了報(bào)關(guān)企業(yè)在各個(gè)執(zhí)法部門之間串聯(lián)奔走、多次提交單證等環(huán)節(jié)，從而節(jié)省了人力成本，縮短了通關(guān)時(shí)間。據(jù)估算，可為企業(yè)節(jié)約通關(guān)時(shí)間30%，節(jié)約查驗(yàn)費(fèi)用50%。

（三）同步推進(jìn)通關(guān)一體化的相關(guān)配套改革

通關(guān)一體化改革涉及非常廣泛，不僅僅是通關(guān)流程上的改革，要達(dá)到最佳效果，配套改革必須要跟上。全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，需要在海關(guān)審批手續(xù)、企業(yè)信用管理、關(guān)檢合作、統(tǒng)一區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、無紙化通關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。比如，進(jìn)一步簡化海關(guān)內(nèi)部審批手續(xù)，簡化辦事流程，減少單證流轉(zhuǎn)，為企業(yè)提供更多的方便；完善海關(guān)企業(yè)管理制度，制定更加科學(xué)合理的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使更多誠信守法經(jīng)營的中小外貿(mào)企業(yè)享受到相應(yīng)的便利通關(guān)措施；加強(qiáng)和質(zhì)檢總局的協(xié)調(diào)配合，制定全面推進(jìn)關(guān)檢合作工作方案，加快將關(guān)檢合作“三個(gè)一”推向全國；盡快統(tǒng)一各區(qū)域執(zhí)法規(guī)范和作業(yè)流程，提供標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管和服務(wù)，使同一企業(yè)在不同海關(guān)受到同等對(duì)待；加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，精簡報(bào)關(guān)單隨附單證，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化報(bào)關(guān)改革。

（四）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)通關(guān)一體化

區(qū)域通關(guān)一體化改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來，為全國海關(guān)通關(guān)一體化改革提供了可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)和示范，但改革試點(diǎn)時(shí)間畢竟較短，提供的經(jīng)驗(yàn)有限。通關(guān)一體化仍有很多技術(shù)性問題及相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要解決和完善。因此，全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域通關(guān)一體化作為改革開放以來海關(guān)最具革命性的變革，在我國屬于新生事物，今后在通關(guān)一體化的過程中一定會(huì)遇到各種問題，需要政府、海關(guān)、企業(yè)和相關(guān)部門的共同努力和協(xié)同配合。

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（責(zé)任編輯：郭麗春董博雯）