淺談如何提高監獄企業的盈利能力

張穎

摘 要：監獄企業集團公司及其分公司、子公司是以教育改造罪犯為目的的特殊國有企業，主要任務是為監獄改造罪犯提供勞動崗位，主要職能是為改造罪犯服務，是監獄履行關押改造、行罰執行、教育轉化職能的重要組成部分。監獄企業不同于以營利為目的的社會企業，但也要講求效益。只有提高盈利能力，保持穩定的經營和發展，創造更大的企業價值，才能及時足額繳納稅費，上交勞動補償費，負擔監獄工人工資福利，提取發放罪犯低工資，彌補國家財政監獄經費撥款的不足。所以，提高監獄企業的盈利能力仍然是監獄企業發展的重要目標和現實需求。基于此，從監獄企業的特殊性角度，分析思考如何提高監獄企業的盈利能力。

關鍵詞：監獄企業；盈利能力；提高建議

中圖分類號：D926.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0021-03

監獄企業通過近幾年的體制改革、“監、企分離”、退高轉危、布局調整，甩掉一些包袱，初步建立了產權明晰、權責明確、監企分開、管理科學的現代化企業管理體制，逐步按照《公司法》建立了有效的法人治理結構，實行了大集團運作模式。

一、影響監獄企業盈利能力的因素分析

盈利能力是企業獲取利潤的能力，是企業的資金或資本增值能力，企業盈利是多方面因素共同作用的結果。

（一）營銷能力與營業收入

營業收入是監獄企業獲取利潤的基本方式，營銷能力是提高營業收入、提高利潤、進一步擴大經營規模和經營范圍的保證。因此，要提高企業的盈利能力，首先要關注企業的產品定位，營銷策略和對市場的把握能力，對企業的經營動作情況做出客觀合理的評價。

（二）成本控制

在企業生產過程中，成本管理計算方法也可以理解為利潤管理計算方法，過去的成本管理多是基于會計核算，沒考慮彈性成本與產能相關成本，成本管理的空間和時間局限性大，現在通過引入戰略成本管理的理念，通過價值鏈的分析，更準確科學地識別降低成本和增加價值的機會，以控制成本，提高利潤。

（三）生產現場的管理水平

監獄企業生產現場既是企業從事生產，創造價值的場地，也是罪犯勞動改造的“三大現場”之一。生產現場的規范化管理水平直接影響產品質量、生產效率和企業的經濟效益，通過生產現場管理，用科學的管理制度、標準和方法對生產現場各生產要素（人、機、料、法、環、信）進行合理有效的計劃、組織、協調、控制和檢測，使其處于良好的結合狀態，達到優質、高效、低耗、均衡、安全、文明生產的目的。生產現象又是監管改造現場，各項監管規定必須嚴格落實執行，協調好生產和監管的關系，保障兩方面順利進行。

（四）企業發展戰略的確定和實施

企業的經營發展不能盲目，不論是集團公司或分公司、子公司都應該通過對內外部環境的科學分析，確定和選擇達到企業目標的有效戰略，并在生產中穩定地推進實施，充分考慮產品與市場，確定成長方向，充分利用競爭優勢，發揮協同效應。減少企業發展的不確定性和風險性，才能推動企業健康發展，提高盈利能力。

二、提高監獄企業盈利能力的建議

（一）順應市場發展趨勢，合理進行產業布局，優化產業結構

由于監獄關押改造的特殊性，目前生產項目基本以室內勞務加工為主，主要從事服裝、鞋類、電子元件等的加工制造，勞動密集型，技術含量低，單一化不利于企業的長遠健康發展。觀察近幾年的經濟形勢，對下游市場的依賴度高，核心競爭力不強。可以從以下幾個方面進行改善：第一，在現有的勞務加工生產中，要進行優質項目的儲備，提高抗市場風險的能力；第二，充分評估生產項目風險程度，做出分級，建立和完善風險保證金制度，如合作廠家不能按時足額支付勞務加工費就以風險保證金沖抵，并停止生產，按合同終止合作，降低損失；第三，及時關注把握國家宏觀政策和市場環境的變化，根據企業自身發展狀況，制定規范的適合自己的企業發展模式，確定企業的發展方向，做好防范措施。可實施多元化戰略，避免受到單一產品或服務銷售問題對企業整體經營的影響；第四，抓住時機鞏固市場上的地位，利用生產規模和組織管理上的優勢，進一步擴大市場占有率，提高核心競爭力。

（二）采取適當手段，做好成本控制

1.提高監獄企業的成本管理水平。成本管理是監獄企業財務管理的重點，需要引起高度重視。不能因為當前勞動補償費（由上級下達指標）占成本比重大，成本構成相對簡單，就輕視成本管理。首先，要完善監獄企業成本制度的建設，監獄企業可以根據自身的情況，借鑒一些成功企業成本管理的方式方法，制定適合監獄企業的成本管理制度；其次，成本管理要落實到監獄企業的整條價值鏈上，包括設計、生產、分銷以及服務等等，使得監獄企業的成本不斷降低，效益不斷提高；第三，監獄企業不應僅在產品的生產要素上來降低生產成本，還應在知識、技術等方面進行合理的管理和配置；第四，監獄企業應當深化人事制度改革，將建立完善的人力資源管理制度作為成本管理的重點，同時解決好工人工資福利問題，化解矛盾，才能保持監獄和諧穩定；第五，監獄企業的成本管理還要涉及到監獄企業資產方面，對于機器設備、存貨、原材料等資產的采購、使用、處置進行有效合理的管理，清理處置不良資產，減負前行；第六，嚴格落實“三公經費”管理辦法，按照“八項規定”，嚴格把控培訓費、會議費支出，將過去居高不下的管理費用降到合理水平。

2.健全監獄企業的預算管理。監獄企業的預算管理反映

的是監獄企業年度的工作計劃和目標，是監獄企業一年的財務活動的基本依據。監獄企業的預算管理應當根據自身的工作任務和目標進行年度財務收支計劃的編制，強化監督預算管理制度，完善預算管理的職能，特別是對于預算資金應當進行整個過程的監督和控制。落實預算管理，追蹤和控制預算管理的效果，建立預算實施報告制度，保證監獄企業財務收支能夠按照預算管理的規定執行，合理有效地使用各項資金。健全的預算管理制度是保證會計信息真實性，減少貪污、舞弊發生的有效方式。除此之外，監獄企業還可以建立資金使用的績效評價標準，考核監獄企業資金使用的情況，以此作為下一年預算編制的依據和參考，這樣不但可以提高監獄企業對于財務管理的積極性，還有利于監獄企業實現改造罪犯的目的，促進監獄企業改造目標的順利完成。

3.充分利用國家對監獄企業稅收、金融相關優惠政策及資金上的支持。如增值稅“先征后返”，所得稅減免為監獄企業減輕了稅收負擔，這部分資金的統籌與使用，也為企業增加了資本金。

（三）加強生產現場管理，提高企業管理水平

可積極推行“定置管理”，使人流、物流、信息流暢通有序，生產現場保持環境整潔，文明生產；加強工藝管理，優化工藝路線和工藝布局，提高勞動習藝人員（服刑人員）工藝水平，嚴格按工藝要求組織生產，使生產處于受控狀態，保證產品質量；以生產現場組織體系的合理化、高效化為目的，不斷優化生產勞動組織，提高勞動效率；健全各項規章制度、技術標準、管理標準、工作標準、勞動及消耗定額、統計臺帳等；建立和完善管理保障體系，有效控制投入產出，提高現場管理的運行效能；繼續通過開展行之有效的5S管理逐步建立起良好的生產環境和生產秩序；落實加強生產現場各項監規執行，執行好互監組和罪犯包夾管理。

（四）正確處理和解決監獄與監獄企業的管理沖突

監獄與監獄企業在總體目標一致的框架下，某些具體目標的差異也可能會導致監獄與監獄企業管理上的沖突與矛盾。雖然監企分開后，監獄與監獄企業各自建立了生產經營和監管改造兩套獨立的管理體系，但由于職能各異、隸屬不同、目標不盡一致，監獄與監獄企業的局部利益沖突在一定程度上仍然客觀地存在，例如，監獄企業經濟利益與監獄改造利益的矛盾——季節性臨時加班與確保罪犯勞動不超時；監獄企業生產現場管理要求與監獄監管管理難度的矛盾——生產現場的刀具危險品不可避免地存在給監管工作帶來的難題等等。以上種種，在沒有有效的協作機制的情況下隨時可能被激化。監獄和監獄企業的行為不能有效制約和規范，以至于在具體運作過程中監企協作松散、各自為政。一方面，監獄可能出現弱化勞動改造手段的不良傾向，影響監獄企業有效開展生產經營活動，制約監獄經濟發展；另一方面，監獄企業可能一味追求經濟效益，無視監獄改造罪犯的需要，影響監獄行罰執行職能的實現，如此將必然影響監獄與企業運作機制的正常進行。所以，監獄與監獄企業在具體目標上的平衡和協調對于監獄與監獄企業發展起著相當重要的作用，只有不斷完善監、企協調機制，規范經濟運行模式，才能在“1+5+1”教育改造模式下實現共同發展。

（五）建立健全財務管理制度與內部控制制度，提高信息化管理水平

集團公司及其分公司、子公司都應建立健全相應的財務管理制度和財務工作流程以規范財務管理，明確財務管理的職責權限、議事程序、確保工作效率，做到科學決策、規范運作。同時，積極推行內部控制建設，以保障監獄企業權力規范有序、科學高效運行，形成對企業目標實現的長效保障機制，并落實到全員、全過程，具體可從以下幾個方面開展：一是健全內部控制體系，強化內部流程控制；二是加強內部權力制衡，規范內部權力運行；三是建立內控報告制度，促進內部信息公開；四是加強監督檢查工作，加大考評問責力度；同時結合信息監獄建設，提高監獄企業的信息化管理水平，整合相關資源，提高工作效率和質量。

（六）充分發揮監事會與內部審計的作用，加強風險管理

按照法人治理結構要求，集團公司到子公司、分公司都設立了監事會，建議按照監事會的總體目標和工作任務，落實從集團公司到子公司、分公司的監事會管理體制和職責，集團公司監事會定期向監獄管理局匯報工作，子公司監事會定期向監獄匯報工作，集團公司監事會加強對子公司監事會的業務指導和工作檢查。切實履行監督職能，加強日常監督和當期監督，特別是對執行國有資產監管有關政策規定情況的監督及“三重一大”決策的合法性、合規性進行監督，并且建立實行報告制度，及時傳遞匯報重要信息，同時加強對所委托的會計師事務所審計工作的管理，在充分考慮和利用事務所審計結果的基礎上，有重點地開展檢查。同時，要充分發揮內部審計在監獄企業管理中的作用，內部審計是組織管理的重要組成部分，是防范舞弊、降低風險、加強管理、提高效益、增加價值的重要工具。在市場競爭日益激烈的今天，監獄企業要想獲取競爭優勢，就需要對各個因素進行全面分析，采取科學合理的措施來對企業進行管理，從而提升競爭實力。此過程中，內部審計能夠起到一定的監督作用，能夠發現某些存在的問題，并反饋給管理人員，以采取相應有效的解決措施。通過內部審計還可以有效降低某些潛在的風險，保護企業的財產，向決策者提供真實可靠的會計信息，從而使企業在安全的環境下進行經濟活動。筆者曾通過對2014年一季度監獄企業財務數據的審計調查，對財務狀況、經營成果與內控制度落實情況進行調查與分析，找出了企業虧損的原因，提出審計建設兩條，供決策使用，效果明顯。現代化內部審計也逐漸演變成為一種咨詢活動，能向管理者提供更多、更真實可靠的會計信息。

監獄企業作為特殊的國有企業，承擔著服務罪犯勞教改造及確保國有資產保值增值的職責，承擔著監獄系統工人生計和彌補監獄經費缺口的任務，要使監獄發展與社會保持同步，必須把監獄企業辦好，保持提高盈利水平支持監獄的改革與發展，在大集團運作模式下，自主自立做大做強，更好地為監管改造服務。

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[責任編輯 劉嬌嬌]