西安都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李武歌

摘 要：現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)作為新興農(nóng)業(yè)模式之一，在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。基于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的必要性和重要性，西安政府部門(mén)應(yīng)對(duì)其予以高度重視，加強(qiáng)研究工作，采取相關(guān)措施，有針對(duì)性地解決其發(fā)展過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和矛盾，以促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西安；現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；新興農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0025-02

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展促使世界現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，然而作為存在歷史極為悠久的農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化社會(huì)里依然擁有重要的地位，與現(xiàn)代化城市建設(shè)和人民生活密不可分。基于農(nóng)業(yè)對(duì)于人類的重要性以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端，在現(xiàn)代化進(jìn)程中提出了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的概念，形成了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式相異的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)模式，即現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。目前，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家受到重視并且取得發(fā)展成果，隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高，對(duì)于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)理念的重視程度也在逐漸提升，同樣也取得了一定的成果。本文以西安為例，分析現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)在西安的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策。

一、西安都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的含義可以從以下三方面理解：一是現(xiàn)代化。即現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是基于當(dāng)今世界現(xiàn)代化進(jìn)程之下提出的新型農(nóng)業(yè)模式，與現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程密不可分；同時(shí)，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和理念為依托，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)的新興農(nóng)業(yè)模式，其內(nèi)涵和生產(chǎn)過(guò)程中都帶著現(xiàn)代化的烙印。二是都市型農(nóng)業(yè)。這是從現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的空間范圍上理解的，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)模式的范圍包括城市化地區(qū)以及城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)內(nèi)容和過(guò)程受城市需求的影響較大，是為了滿足城市需要而建立的農(nóng)業(yè)模式。三是新型農(nóng)業(yè)理念和模式。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)從根本上仍屬于農(nóng)業(yè)范疇，但是其內(nèi)涵和內(nèi)容中都深深刻有現(xiàn)代化烙印，是現(xiàn)代化和城市化的產(chǎn)物。

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代化和城市化基礎(chǔ)上的新型農(nóng)業(yè)模式，具有其自身特點(diǎn)：首先，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)包括城市化地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)，并不只局限于城郊農(nóng)業(yè)[1]；其次，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)等與城市聯(lián)系較為緊密，其內(nèi)容以城市需求為準(zhǔn)；再次，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)模式不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善、社會(huì)休閑方面也存在一定的作用；最后，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的集約化程度較高，其生產(chǎn)、加工和銷售呈一體化發(fā)展，利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)可農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)。

（二）西安都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

西安是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)祥地之一，屬于陜西省，總面積 10 108 平方公里，2014年末全市常住人口862.375萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口626.44萬(wàn)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)人口的增加和城市化水平的不斷上升，加上農(nóng)業(yè)與城市的緊密關(guān)系，西安政府部門(mén)對(duì)于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重視程度提高，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，結(jié)合西安市具體情況，在西安初步建立了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并且取得了一定成效，但是在西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的建立和發(fā)展過(guò)程中，仍存在一些矛盾和問(wèn)題亟須解決。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不高。雖然到目前為止，西安對(duì)于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重視程度有了較大的提高，在政策上也支持西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和壯大，2014 年，市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的本級(jí)項(xiàng)目資金為 2.05 億元，和全國(guó)其他副省級(jí)城市相比仍顯不足（武漢 2.4 億元、寧波 3.87 億元、廣州 6.1 億元、深圳 2.63 億元、成都 21.93 億元）。其中，成都市每年用于蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的專項(xiàng)資金近 3 億元，而西安市只有 5 000 萬(wàn)元[2]。可以看到，總體上西安政府對(duì)于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的資金投入仍較少，無(wú)法完全滿足現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的需要。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不符合要求。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要依托于一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及一定的農(nóng)業(yè)資源。目前，西安因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)的資金投入無(wú)法完全滿足現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方面基礎(chǔ)較為薄弱，一定程度上影響了西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。目前，西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中暴露出其道路、井、節(jié)水設(shè)施、電、大棚、溫室等基礎(chǔ)設(shè)施的不足，特別是由于投資不足，過(guò)去修的井、渠、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化，且毀壞嚴(yán)重，一定程度上制約了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐[3]。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員素質(zhì)密不可分。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)模式中，對(duì)于生產(chǎn)人員的素質(zhì)有一定的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式對(duì)生產(chǎn)人員的體力要求較高，而對(duì)其技術(shù)水平和接受高新科技能力要求不高；現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)則相反，其生產(chǎn)過(guò)程中利用高科技較多，對(duì)于其生產(chǎn)人員的技術(shù)水平要求和接受新事物的能力要求較高，目前西安的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中，科學(xué)素養(yǎng)和接受新興科技的能力符合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不多，其生產(chǎn)人員結(jié)構(gòu)的不合理一定程度上限制了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和壯大。

二、促進(jìn)西安都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展的對(duì)策

西安的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中雖取得了一定的進(jìn)展，但是仍存在不容忽視的問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題和矛盾阻礙了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)合理有序、健康發(fā)展。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予高度重視，著力解決現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（一）加大對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的資金投入

基于當(dāng)前西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的資金投入不能滿足其發(fā)展需要的現(xiàn)狀，提出應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的資金投入的對(duì)策。具體而言，從資金來(lái)源上可從兩個(gè)層面分析：一是就政府部門(mén)而言，應(yīng)提高對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)資金問(wèn)題的重視程度，加大對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的資金投入力度，為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改善西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)資金不足的問(wèn)題；二是從現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)自身而言，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過(guò)相應(yīng)措施的實(shí)施，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而提高其自身規(guī)模效益，有利于增加經(jīng)濟(jì)收入，利用已獲得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，緩解西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)資金不足的現(xiàn)狀。通過(guò)政府部門(mén)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，雙管齊下，共同增加現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)投入，可以有效解決資金問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與實(shí)踐力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件

西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)已有的科技含量和農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化水平無(wú)法滿足其發(fā)展需要，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究工作，結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展水平下新興科技，促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)更新?lián)Q代，以滿足其發(fā)展需要；將研究結(jié)果和實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)，綜合西安的地理因素和氣候條件以及城市發(fā)展需要等各方面要求，因地制宜、因時(shí)制宜發(fā)展適宜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。西安市要充分發(fā)揮在全國(guó)教育科技方面和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣示范體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)戶收入為核心，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，提高都市農(nóng)業(yè)效益[4]。

以創(chuàng)新精神拉動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，在建立健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、加快農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，全面改善西安城市近郊區(qū)、郊區(qū)以及遠(yuǎn)郊區(qū)等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正做到科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用水平。

（三）培養(yǎng)合格的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員

高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的作用不容忽視，即使是科學(xué)技術(shù)含量較高的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)模式，也需要一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。因此，基于農(nóng)民技術(shù)素養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)水平基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，提出應(yīng)培養(yǎng)合格的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，以促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體而言，應(yīng)從兩個(gè)層面進(jìn)行分析：一是對(duì)于已有的農(nóng)業(yè)工作人員，雖然在科學(xué)技術(shù)水平和新興技術(shù)的接受能力上，這些農(nóng)民不占優(yōu)勢(shì)，但是他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)極為豐富，在水文、氣候、地形等因素對(duì)農(nóng)作物的影響上具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)對(duì)已有農(nóng)業(yè)工作人員進(jìn)行周期性培訓(xùn)，可開(kāi)展新興農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)班，請(qǐng)農(nóng)業(yè)權(quán)威人士、專家、學(xué)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究人員進(jìn)行教學(xué)，對(duì)新興農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)講解，逐步提高其對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用水平。二是培養(yǎng)新一代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，包括研究人員和農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生。可以與農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展深度合作，引進(jìn)優(yōu)秀的學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，一方面，這些大學(xué)生在技術(shù)水平、認(rèn)知程度上符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；另一方面，作為年輕一代，他們對(duì)新興農(nóng)業(yè)科技的接受能力和學(xué)習(xí)能力符合要求。與此同時(shí)，針對(duì)已有農(nóng)業(yè)工作人員經(jīng)驗(yàn)豐富而弱于新興科技認(rèn)知和應(yīng)用能力，及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在新興農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力強(qiáng)而經(jīng)驗(yàn)少的情況，可整合兩類農(nóng)業(yè)工作人員資源，通過(guò)互相學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)全面發(fā)展。從已有農(nóng)業(yè)工作人員和引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員兩個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與新興農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，從而促進(jìn)西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和壯大。

結(jié)語(yǔ)

本文描述了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的含義和特征，對(duì)西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。可以看到，西安對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重視程度有了較大的提高，并出臺(tái)了相關(guān)政策支持其發(fā)展，取得了一定成效，但是在其發(fā)展過(guò)程中仍暴露出一定問(wèn)題，在一定程度上阻礙了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予高度重視，及時(shí)采取措施，有針對(duì)性地解決其暴露出的問(wèn)題，促進(jìn)西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]