我國農業現代化的發展方向

閆金斌

摘 要：十八大提出我國需要加快發展現代農業的步伐，確保糧食安全。而我國農民專業合作經濟組織發展緩慢、農業缺少規模生產，高碳生產方式、農村金融等問題制約農業現代化的發展。日本的農業現代化水平居世界前列，其組織化管理、特色經濟的普及、綠色生態農業的發展、農業融資體系的構建經驗對我國而言，都具有指導意義。所以，參考日本的成功經驗，對我國發展農業現代化建設尤為必要。

關鍵詞：日本；綠色農業；組織化管理；農業金融；農業現代化

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0032-04

20世紀中期，日本的非農收入與農業收入之間差距越發明顯，許多農戶失去農業種植的積極性，成為兼業農戶。日本為發展農業，保障糧食安全，進行土地改革，政府補貼等一些列措施，這些都為農業現代化建設打好基礎。發展至今其農業現代化建設已經十分成功，成為具有代表性的農業現代化建設模式之一。我國作為農業大國，中央一號文件連續十三年關注三農問題，更是多次指出要加速現代農業的發展，這預示著我國將全面推進農業現代化建設。目前，我國處于農業現代化建設的起步階段，日本的成功經驗對我國實現農業現代化具有很大參考價值。

一、日本推進農業現代化建設的成功因素

1.普及農業機械化。日本農業發展至今，其農業基礎設施基本完善，實現全面覆蓋。自20世紀60年代，其財政就開始支持農業基礎設施建設。由于人多地少，日本農業主要是發展小型機械化，且于20世紀60年代初開始出現機械耕地。至20世紀80年代農機（插秧機、拖拉機、聯合收割機等）就開始用于農業生產。而且農協也為農業機械化配套相關服務，提供外部發展條件。到20世紀90年代，日本農業基礎設施建設的預算已經是農業財政總預算的50%左右?！暗谒拇瓮恋馗牧奸L期計劃”資金中有2 599多億元主要是用于農業基礎設施建設[1]。時至今日，日本農業機械化基本普及，一個普通農戶都能擁有耕地、播種、收割、扣地膜、拉地膜、農產品加工等農用機械，農業生產全過程基本實現機械化[2]。

2.嚴格監管農產品質量。日本的農產品市場制度完善，有專員監管農產品質量，市場里所有農產品均可溯源。農產品的分級包裝要求嚴格，限制粗糙的初級農產品進入市場，確保消費者買到自己需要的農產品。還有專門機構對農藥殘留進行檢測，為避免農戶弄虛作假，要求農戶詳細記錄生產過程中農作物的種植日期、化肥農藥使用量與使用時間，最后將生產記錄與購買各生產資料情況做對比，看數據是否全部吻合，并將這些記錄公示給消費者[3]。農產品交易采用拍賣制或農戶與消費者直接交易的直賣所模式，既保障農戶的經濟收益，也確保農產品的新鮮與質量安全。同時，設置關稅壁壘保護本國農村品銷售量。而且日本對于有機農產品的認證十分嚴格，日本的有機農產品認證條件苛刻，要求至少三年內，沒有使用過任何農藥和化肥[3]。除此之外，有機蔬菜的收購價格制定一般是由收購方在保證農戶取得收益且愿意繼續從事有機種植的基礎上制定。所以，日本的有機蔬菜只比普通蔬菜貴20%～30%。

3.廣泛開展農業科研教育。日本的農業科研是由農業科研機構—學校—企業或農協構成的較為成熟體系，該體系保障農業科學技術的研發更加可行，更加切合實際，更快推廣。農戶可以通過農協指導，盡快地應用新農業科學技術于生產中。日本的農業教育從小抓起，對中小學生就進行各種農業教育，有專門的農業高中培養農業從業人員[4]。農業學科的學生培養計劃中除基本理論知識外，還有實踐學習課。學生在實踐操作中全面掌握農業生產相關技能。農業學科將實踐學習視為同理論課同等重要，設立為必修課程，有的學校甚至用一年時間進行學習。日本在全日制學校農業教育之外，設立農業繼續教育班，定期開設技能學習班，由專家對農戶進行教育指導。

4.推廣農業生態環保理念。日本重視農業的生態文明建設，在農業生產中采用循環和低碳生產方式，盡量減少化肥農藥的施用。開發利用清潔能源，采用新技術，農業的生產、加工環節都注重保護農業生態環境。同時，日本政府還注重研發低害的農藥產品，限制高害農藥的生產，設立專門部門指導農藥的使用，達到少量高效成果。20世紀70年代初，日本提出保護土壤肥力，防止環境破壞，推廣有機農業。目前，日本符合有機認證的耕地面積已接近1萬公頃，占全國耕地總面積的0.22%[5]。北海道作為日本最大的農作物種植基地，早在20世紀末就開始發展綠色農業和有機農業。其農業法人協會的副會長大利明指出，綠色農作物的生長與土壤土質和施肥等細節息息相關，為此要積極觀察土壤土質，在有機肥環節不使用農藥。通過農作物從播種到收獲期間的無公害性，確保農產品的質量安全[6]。

二、日本農業現代化建設的基本經驗

1.發展農業合作組織，走農業專業化道路。日本農業協同組合在農業生產中是絕對不能缺失的部分，組織領導農業相關方方面面。分為全國聯合和地方兩類，前者是負責全國整體農業的各項事宜，后者主要為地方農業提供服務。農業協同組合貫穿于農業生產的各環節。在產前，為農戶提供各種農資；產中，為農戶提供相關技術指導、支持；產后，為農戶提供作物銷售相關服務。同時，農業協同組合還提供各種農村金融支持。除此，農業協同組合是連接農戶與政府的橋梁，負責將農業各問題直接反映給政府部門，再有政府組織調研、討論、決策，最后下達執行。農業協同組合的成功在于，農戶基本全加入其中，且該組織大部分都是公益性，超過2/3的組織是無償為農戶進行幫扶、指導。農業協同組合為農戶解決各種問題，農戶的種糧積極性高，這為日本農業的組織化、現代化提供強有力的后盾。

2.建立農業融資體系，保障農業資金供應。日本的農業金融體系由農林漁業金融公庫、農業協同組合系統、一般金融機構組成[7]。農林漁業金融公庫是政策性的金融機構，類似于我國的農業發展銀行，是為相關從業者提供10—45年的低息貸款，其資金主要用于基礎設施建設和各種農業現代化發展。農業協同組合系統是一種合作性金融，分為三級：最高級是農林中央金庫，相當于我國的中央銀行；中間一級是農業聯合會，對各農業協同組合資金進行整合運作，是農業協同組合和農林中央金庫“聯絡員”；最基層是農業協同組合，是農戶直接存貸款資金的主要金融機構[8]。日本農戶收入高，并習慣于將閑散資金存入農業協同組合銀行，因此農業協同組合聚集大部分農村閑散資金，再將該資金用于農業發展，既是農戶存款資金，也是農村金融市場的主要資金來源。通過農業協同組合，實現資金的“取之于民，用之于民”。在其金融體系外，日本政府采用新型投資方式對農業進行投資——財政投融資，是一種政策性投融資，間接或直接地給予農戶低息貸款[4]。

3.發展綠色生態農業，更新生產方式。一是耕種環節，利用生物技術增加土壤肥力，實行輪作制度，減少對化肥農藥等的依賴，更有效對抗病蟲害。例如，日本箱根牧場采用輪作耕種，間隔性種植大豆和其他作物，這樣可以更好地保持和發揮土壤的養分作用。其奶牛場把浸泡過糞便的稻草和泥土攪拌在一起發酵制成堆肥，作為生物肥用于種植[9]。二是農業生產環節，盡量減少高害生產資料使用，采用生物新技術，實現生態農業生產。如采用無土栽培技術：日本木縣投資634萬元，在1公頃土地搭建全鋼架溫控大棚，采用自動配方施肥，生物防治害蟲法，通過營養液來培植西紅柿。該種植方式一年八收，平均每畝可產出約3.3噸西紅柿[10]。2010年，日本出現 “植物工廠”新型立體綠色栽培方式——以集裝箱為載體，人造光源、液體肥料、控溫來提供農作物最佳生長環境。植物工廠采用立體式結構的種植方式，將實際種植面積翻倍，極大程度地提高了其單位面積利用率。使用該技術還能縮短植物的生長周期，提高農作物的產量。例如，植物工廠中生菜的整個生長周期只需30天，而每平方米種植面積，一年大約可收獲600棵油麥菜[11]。三是嚴格把關加工環節，采用無污染、節能減排加工方式，生產綠色安全加工產品。

4.普及“一村一品”運動，發展特色經濟。日本的“一村一品”是幫助農村發展特色產業，實現產業化。其主要目標是：留住青年勞動力，保持農村活力；引領農戶自主致富，降低城鄉差距；形成農業的產業化規?；洜I。成功之處在于，根據地域特色，發掘最合適資源，發展產業群和當地經濟。大分縣是“一村一品”的始祖，也是發展最成功代表。該縣位于日本的西南部，是個典型的山區，該運動之初，較為貧困，農業生產僅能基本解決溫飽。大分縣的大山町農戶發現梅子等經濟作物種植的收益更高。打出口號“種梅子，種板栗，終去夏威夷”，鼓勵農戶將水稻生產轉為梅子、板栗的種植。最后通過加工果實，使得農戶每季都有收入。在20世紀70年代初，真正實現當地農戶去夏威夷的夢想。20世紀70年代末大分縣其他地方開始推廣與學習大山町，展開“一村一品”運動，尋求每個村都有自豪的產品。大分縣發展至今，特色產品有300多種，總產值超出10億美元[12]。大分縣的發展特色在于其不依靠政府，完全由當地農戶獨立自主發展，并時刻關注市場發展，及時進行相應調整。隨著世界經濟發展需求，大分縣為擴大生產，形成規模效應，逐漸將“一村一品”內涵擴展，如“一縣一品”。以便于整合品牌，壯大品牌效應，將當地產品推向世界，增加市場。除此之外，大分縣通過特色農業的優勢，促進“六次產業”發展，吸引了大批知名企業進駐大分縣。

三、我國農業現代化建設存在的問題

1.農民專業合作社發展緩慢。目前，我國各類合作社已接近百萬個，但其中大部分都是管理不科學，不能實現組織化。農民專業合作組織主旨保護農戶的權益，幫助農戶創收，解決農戶所遇難題。而當前許多農民合作經濟組織，都沒有切實貫徹這一目標。主要體現在：一是其內部并沒有實現管理的民主化，農戶在其中沒有實現社員的投票權；二是社員不愿意將個人閑余資金投入到合作社，不履行社員經濟參與原則，這樣就阻礙了農民合作經濟組織的發展；三是部分合作經濟組織沒有組織社員進行培訓與教育，社員在進行農業生產過程中缺少科學指導；四是合作經濟組織之間缺乏聯系與合作，沒有形成關聯效應，同時也沒有同別的企業進行合作，難以實現產業化。

2.農業沒有實現規?；a。盡管在2015年末統計的我國農作物耕種收綜合機械水平已超過62%，但是相較日本而言，機械化水平差很多（日本在1996年糧食的機收面積已達85%，田間作業全部實現機械化）。首先，我國的特殊地形，在一定程度上限制了機械化的普及，而機械化直接影響著農業的規模生產擴大。其次，我國的小農思想扎根已久，土地扭轉進程緩慢，限制農業規模經營。再次，維持規模經營的基礎是對農戶的補貼，這使得其成本增加。然而國家針對規模生產經營農戶的政策與資金支持又很有限，種種原因都影響著我國農業實現規?；a。

3.低碳環保生產方式有待完善。第一，我國農業生產方式一直是高消耗、高石化。農業生產所用化肥，農用塑料地膜，農用柴油，農藥使用量逐年增加，通過加大高石化高碳生產資料來增加農作物產量，造成土地日趨貧瘠，耕地肥力下降。長此以往，農作物難以實現高產。而為增產農戶會繼續加大高害高石化生產資料的使用量，如此不斷惡性循環。第二，農產品的加工企業許多都是粗放型的生產方式，資源浪費嚴重，添加各種原料，這樣既使農產品的質量安全得不到有效保障，也不利于節能減排和企業經濟效益提高。第三，農戶的環保意識不強，農業廢物直接燃燒，農村垃圾處理方式不當，破壞農業環境。

4.農村金融支持力度不足。當前我國農村金融的存貸比例嚴重失衡，農戶將多數閑散資金存入各金融機構，而各金融機構對農業貸款有諸多限制。這樣造成農村金融的活力小，不利于農村農業的現代化發展。目前我國農業農村各項事業迅猛發展，所需資金日益增多。而我國的各商業銀行除農業銀行外，都在緊縮農村金融市場。究其原因，農業項目風險高，收效慢，作為理性經濟人，銀行就減少農業相關信貸。近年來，郵政儲蓄推出聯保貸款制度，降低銀行風險，但由于信息不對稱等原因，推廣該形式還需做很多努力。吉林省也創新擔保信貸方式，試點推出用糧食直補作為抵押從而獲得急需貸款。不足之處是該種形式的貸款額度很少，最多可以是糧食直補總額的8倍。為解決農業生產資金問題，還需尋求其他方式，如目前農民新型合作社資金互助模式。該合作社發行三票——“地票，糧票，銀票”：“地票”就是土地租賃憑證；“糧票”就是社員通過糧食抵押，從合作社提前預支資金；“銀票”就是社員將閑余資金存入合作社，由合作社給予憑證。限制其發展的因素是該模式的施行需要發展完善的農民合作社作支撐，各項相關制度還需進一步完善，推廣有一定難度。

四、我國農業現代化的發展方向——基于日本農業現代化建設的經驗及啟示

1.建立以民間團體為主體，政府為輔的組織化管理模式。日本現代化建設成功的經驗表明，農業現代化的發展需要由民間主導，政府適度干預。第一，我國農業要實現管理科學化，需要有政府支持。政府對于綠色產品補貼加大，鼓勵部分人或企業先進行綠色產品的生產，再由這些人帶動其余人實現整個農業的綠色生產，同步增加對農村金融支持，降低農業現代化發展的資金短缺程度，通過資金優勢才有實現農業機械化生產的可能性。第二，鄉鎮企業帶領農戶致富。鄉鎮企業的規模一般比較小，其設施設備相對簡陋。然而互相之間的團結合作則能優勢互補，提升彼此的實力，形成產業群。鄉鎮企業的完善發展既能為集體創收，支持各類社會服務建設，也能解決我國富余勞動力就業問題，減少農民工進城務工給城市的壓力。從而使得農戶離土不離鄉，成為兼職農業戶。第三，農民合作經濟組織給予社員各種服務。由合作經濟組織直接從廠商為農戶統一采購各類生產資料，降低農業的生產成本。給予農戶技術幫扶，手把手指導農戶生產。為農戶提供銷售渠道，發展社區支持農業，直接與超市對接。其間，合租經濟組織要確保農產品的質量監測，打造品牌，實現規模效應。除此之外，該組織還應建立資金互助模式，解決農戶比較急需的資金短缺。

2.擴展“一村一品”實施范圍。日本的經驗表明，根據地域鄉情發展特色產業，以達到規模生產效應。我國地域間大有不同，要發展特色產業，必須根據具體情況，聯系實際出發。農戶經營是散戶經營，難以實現規?；?。發展特色農業就需要當地能人帶領，建立農民合作經濟組織共同發展致富。大慶市建立水貂養殖合作社的成功之處在于，結合當地資源優勢，發展特色貂皮產業。發展之初，在當地的能人帶領下建立合作社，再統一從國外引進貂的優良品種；然后社員共同探討學習養貂的方法；合作社為提供各種服務，并聯系銷售渠道。目前該合作社的社員每年凈收入高達幾十萬。另外，吉林省東部積極生產人參，已經初具規模，打造了長白山人參品牌。我國其他地區也應學習這些成功經驗，積極發展特色農業。特色農業的發展應該是多種形式的，在統一的組織下進行生產。日本“一村一品”的成功與其產業的集聚效應密不可分。為此，積極鼓勵各相關企業與農戶直接接軌，實現互利雙贏。

3.推廣低碳環保理念，保護農業農村環境。日本成功經驗表明，低碳農業生產即可保護農業環境實現可持續發展，也可以增加收入。第一，根據供需原理，要想發展低碳綠色農業生產，首先，應增加消費者對綠色產品的需求量，通過需求引導農戶低碳生產。其次，要增加對綠色農產品的補貼，嚴格把關農產品加工環節，保障其生產過程衛生，產品安全，同時加強綠色農產品識別標志，杜絕綠色產品的濫竽充數，形成品牌效應。再次，針對農戶低碳生產資金的缺少，可以發展訂單農業，由消費者直接和農戶對接，消費者先交付定金。最后還應增加對低碳技術生產的金融支持，研發低碳農業生產技術，引進借鑒日本的先進創新栽培的方式方法。第二，各鄉鎮結合實際，制訂整體農村環境保護計劃，設定具體環境治理的目標。集中處理農村生活垃圾，實現村容整潔。對農業生產環境的保護從源頭抓起，即規范農業生產資料市場，限制各種高害、易殘留農藥進入市場。學習日本提高農藥化肥利用率，研發低污染高效益的農藥化肥。第三，發展生態農業，實現農業節能減排，提高農業資源的利用率，增加農業附加值。如日本大力發展的稻作—畜產—水產三位一體型農業，即在水田種植稻米、養鴨、養魚和繁殖固氮藍藻的同時，形成稻作、畜產和水產的水田生態循環可持續發展模式。充分利用農業資源，實現全面協調可持續發展。

參考文獻：

[1] 田翔宇.日韓農業基礎設施建設融資經驗及其對我國的啟示[J].管理現代化，2010，（5）：58-60.

[2] 日本發達的農業機械化和良好的服務體系[EB/OL].中國農業機械化信息網，2005-08-22.

[3] 收獲安全食品，需播種“信任”——訪日本“有機農業教父”藤田和芳[EB/OL].南方周末，2013-07-20.

[4] 日本統計年鑒2010[M].日本統計協會出版，2010.

[5] 農林水產省.國內における有機JASほ場の面積[EB/OL].農林水產省/ホ？蔟ム，2011-06-02.

[6] 吉林擬與日本北海道聯手打造綠色農業[EB/OL].中新網，2011-12-15.

[7] 劉萬霞.日本農村金融發展的實踐及啟示[J].世界農業，2013，（1）：6-9.

[8] 郭翔宇，等.中國農業與農村經濟發展前沿問題研究[M].北京：中國農業出版社，2007：274-275.

[9] 北海道箱根牧場的“看點”有機農牧業[EB/OL].日本新華僑報網，2010-10-18.

[10] 永安市農業局局長邢克強.日本現代農業發展情況考察報告[EB/OL].中國興農網，2011-06-02.

[11] 日本農業“工業化”方興未艾 [EB/OL].中國農業機械化信息網，2010-07-22.

[12] 劉國斌.縣域經濟學[M].長春：吉林大學出版社，2011：351-356.

The Developing Direction of Chinese Agricultural Modernization——Based on the Experience and Enlightenment of Japanese Agricultural Modernization

YAN Jin-bin

（Bank of Huaxia，Qingdao Branch，Qingdao 266000，China）

Abstract：18th CPC National Congress point out that it is necessary to quicken up the pace of development of modern agriculture in our country for food security.But there are some issue to put off the development of agricultural modernization in our country，which are the slow development of farmer special cooperative economic organization，lack of scale of agricultural production，mode of high carbon production，the rural financial problems.The level of Japanese agricultural modernization has been ranked among the top of the world.Ii is Instructive for our country to learn the success of Japan，such as its organization management，the popularity of characteristic economy，the development of green ecological agriculture，the system of agricultural financing.So it is particularly important to the construction of agricultural modernization for reference the successful experience of Japan.

Key words：Japan；organizational management；ecological civilization；green agriculture；agricultural modernization

[責任編輯 劉嬌嬌]