對我國家庭農場的幾點思考

曹均學　萬言

摘 要：我國家庭農場呈現出規模化、現代化和競爭力強等特點，但也存在制度不完善、土地流轉制度不健全、資金短缺、專業化程度不高、農業人才匱乏、經營模式單一等問題。只有加大政府投入力度，完善相關配套制度建設，強化新型職業農民隊伍建設，大力發展觀光農業、生態農業，才能促進家庭農場健康發展。

關鍵詞：家庭農場；農業現代化；新型職業農民

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0036-02

家庭農場是世界上大多數國家最為普遍的農業經營模式。我國早在20世紀50年代就開辦了國營農場，但家庭農場在我國卻是一個新鮮事物，直到黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，第一次提及在有條件的地區先行發展家庭農場。自此，家庭農場受到了政府和學界的廣泛關注和討論，從各地實踐發展來看，既有成功的經驗，也存在急需解決的問題。

一、我國家庭農場發展現狀及特點

目前，關于家庭農場還沒有明確、統一、公認的界定和認定標準，但學術界對家庭農場的內涵有一致的認識：以家庭為基本生產單位，家庭成員為主要勞動力；以社會化生產和適度規模經營為基本特征；以家庭農場為主要的收入來源，從事農業專業化、產業化、市場化經營；家庭農場主有良好的知識、技術、經營管理、信息辨識與處理能力，并能有效對抗自然和市場風險。據農業部統計，截至2014年底，我國已經有33個地區進行了土地規范化管理，建立了6 670多個家庭農場。各類家庭農場果斷涌現，形成了各具特色的家庭農場模式。

1.經營規模差異大，數量、經營品種日益增加。我國區域差異比較明顯，因此我國家庭農場規模差異較大。如上海松江農場，規模從2008年剛剛建立的708家、11.5萬畝發展到2012年的1 206家、13.66萬畝。浙江寧波慈溪從2001年開始實施首家家庭農場，發展到2012年的1 030家，34.84萬畝的規模。家庭農場的經營品種也在增加，如上海松江家庭農場除了生產糧食外，還從事養豬。寧波家庭農場種植蔬菜瓜果的有242家，糧食28家，生豬50家，禽類38家，其他31家家庭農場經營類型正在不斷擴大，涉及到農林牧漁業。

2.經濟效益較好，產品有較強的競爭力。家庭農場突破了原有的土地經營模式，土地利用率顯著提升，經濟效益有很大的提高。如：安徽郎溪縣人均純收入達到28 910元，是一般農民的5.7倍；上海松江每個家庭農場的年收入水平保持在10.1萬元；寧波市385家家庭農場2010年平均每個農場收入為214萬元和38萬元，大大超過了普通農民家庭收入。由于家庭農場實行了大規模的現代化設備，大大降低成本的同時，也提高了農場品質量，有的農場響應了國家關于打造生態農業和循環經濟的號召，實現了經濟、社會、生態效益的統一。

二、我國家庭農場存在的主要問題及原因

家庭農場在我國尚處于起步階段，雖然各地因地制宜，發展了各具特色的家庭農場，規模初見成效，但是也出現了許多問題。

1.我國家庭農場制度不完善、土地流轉制度不健全。通過土地流轉，發展適度規模的經營是實現家庭農場的必由之路。但由于宣傳不到位，農民對家庭農場還存在諸多認識誤區。首先，農民對自己的權利認識不是太清楚，對土地所有權、土地流轉制度、承包權和經營權的認識比較模糊，甚至對家庭農場也是一知半解。土地得不到充分的利用，消耗了更多的成本，導致資源浪費。其次，如何保障所有權、承包權、經營權，相關當事人的權利和義務是什么，從法律的界定還不十分清楚，各方當事人都有所顧慮，嚴重制約了家庭農場的發展。

2.資金短缺成為家庭農場發展的主要障礙。我國的許多地區對于家庭農場的投資和扶持較少，對于現代化農業發展扶持力度不夠，以至于造成了家庭農場發展畸形，家庭農場得不到充分的發展。主要原因在于：一是我國對于農村基礎設施建設的投入還是比較低，二是農業生產成本逐年上漲，經營風險增大。近年來，隨著我國經濟實力的增長，土地租金、人工費用也在不斷上漲，能源費用也在持續增高，造成成本上升。

3.家庭農場專業化水平比較低，農業人才短缺。農業人才是實現農業現代化的“橋梁”。現階段，我國的家庭農場專業水平低下的重要原因是農業人才匱乏，僅有的人才沒有得到充分的利用。主要原因在于：國家對于農業人才的培養重視程度不夠；國家對于培養農業專業人才的政策保障不夠，造成本來就有限的農村專業人才流失。

4.家庭農場經營模式單一，缺乏可持續發展。綠色農業、現代農業發展相對落后。如上海松江、寧波慈溪、安徽郎溪、湖北武漢、吉林延邊的家庭農場發展雖已初具規模，但這些農場一味地強調規模和產量，忽視循環和綠色發展，造成了資源浪費。同時，園藝農業、旅游觀光農業等現代化農業，在我國的發展嚴重滯后，農業現代化之路任重而道遠。

5.國外家庭農場經驗的誤導。我國家庭農場模式發展較晚，經驗嚴重不足。我國要想在家庭農場上有所突破，就必須吸取和借鑒國外的經驗。所以，這就造成了我國直接移植外國的經驗，不考慮當地的因素，從而造成土地、資金的嚴重浪費，得不償失。

三、我國家庭農場發展應著重解決的幾個問題

我國改革起步于農村，從家庭聯產承包制到家庭農場，經歷了三十多年的發展歷程，每次改革都極大地推動了農村生產力發展，每次改革都經歷了不斷完善的過程。從農村改革實踐來看，既要注重底層設計，激發農民的積極性，更要解決好頂層設計問題，為我國農業發展注入強大動力。

1.加大宣傳力度，讓農民充分理解中央精神。2013年中央提出：“鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農場合作社流轉，發展多種模式的適度規模經營。”近年來，中央針對家庭農場在發展中存在的問題，出臺了一系列規范性文件，明確了農村土地承包權人的利益，目的就是要消除農民的顧慮，但由于宣傳不到位，農民對發展家庭農場的積極性不高，土地規模化經營還有相當大的難度。因此，政府必須加大宣傳力度：一是講解國家相關政策和農民權益保障問題；二是宣傳家庭農場典型事例，讓農民懂得家庭農場是我國現代農業發展的必由之路，從而擺脫農民認識上的“盲區”。

2.加大政府投入力度，完善相關配套制度建設。完善農業基礎設施建設和現代化農業發展，都需要大量的資金投入和政策支持，資金短缺和政策支持力度小已經成為我國家庭農場發展的瓶頸。因此，要積極開展家庭農場金融扶持政策，調整農業投入和補貼方式，將補貼大幅度地向家庭農場傾斜，嚴格規定其補貼和投資方向，不得挪作他用。加強農業基礎設施和相關配套設施建設，同時對于家庭農場的貸款，國家要出臺免息政策。農產品在一定的周期內可以免利息，周期后可以實行低利息，以吸引更多人貸款興辦家庭農場。對于農業生產資料價格進行嚴格控制，高于市場價格時予以一定的補貼，以減少農民對于農業生產成本的支出。

3.大力發展觀光農業、生態農業，拓寬家庭農場經營范圍。隨著人民生活水平的提高，觀光農業、生態農業具有非常大的發展前景，內地有許多成功的經驗需要總結推廣。其中，臺灣家庭農場發展經驗值得我們學習和借鑒。臺灣家庭農場又叫作生態農場，臺灣生態農場一般都是將資金放在改善環境上，統籌經濟與生態、社會效益，并注重經濟效益的長遠謀劃，將環境保護與改善、土地的生態功能恢復放在第一位。臺灣生態農場在種植時不使用除草劑、農藥和肥料，摘下來的果子可以直接食用。臺灣農場并不是單一經營品種，經營模式更加多樣化，也更加合理與人情化。例如臺北幸福農場，雖然只擁有200畝土地，但是卻是“麻雀雖小，五臟俱全”。更是把生態農莊與觀光、旅游農業相結合，達到了一種因地制宜，勇于創新境界。在臺灣，每個農莊都設有采果區、烤肉區、游戲區、垂釣區、農耕體驗區和手工制作區等。這樣可以讓游客深刻地感受到大自然，同時也可以學到農耕及種植的知識，從而寓教于樂。

4.加強培養新型職業農民隊伍建設，培養造就新型農業經營管理人才。發展現代化農業，實現適度良好經營，農業經營主體的科學文化水平的高低至關重要。當務之急就是，政府加快成立新型家庭農場投資基金會加大對新型職業農民隊伍建設。委托各大高校開設農業互助站、農業科研所，對專業“能手”進行科學文化的教育，使他們盡快掌握新技能、新方法、新科技的運用，并轉化為生產力，以便幫助當地的農民增強擺脫自然風險和市場風險的能力。同時，支持各大高校開設家庭農場發展的所需專業，積極培養懂技術、會管理、會經營的大學生進行農業實踐研究，并引導他們去農村投資創業，把最新的科研成果運用到實際中去，為農村現代化農業的持續發展提供合格可靠的專業人才。

5.按企業模式辦家庭農場，可以扶持少量家庭農場上市。建立新型家庭農場合作公司，其是面向大眾的，每個人可以通過投資和貸款開辦自己的家庭農場。一部分新型家庭農場合作公司可以由財資雄厚的商賈帶頭開辦，用企業模式管理經營家庭農場，聘請專業的人才管理經營，使家庭農場更具規范化、現代化、企業化，從而提高競爭力。另一部分新型家庭農場合作公司可以上市，目的是參與市場化競爭，在競爭和市場機制的影響下不斷完善。

總之，家庭農場是我國現代農業發展的方向，只有不斷總結實踐經驗，在實踐中不斷規范完善，才能走出一條中國式的家庭農場發展之路。

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[責任編輯 劉嬌嬌]