我國發展低碳經濟的公共經濟政策探析

王頗

摘 要：目前，我國經濟發展迅速，環境問題也日益突出，如何在促進經濟發展的同時，也能保護生態環境，使兩者能夠和諧發展是當今世界共同關注的話題。因此，為了能夠保證經濟實現持續發展的目標，就需要改變傳統的高投入、高消耗、低效率的粗放型經濟增長方式，逐步推進低碳經濟發展，從而有效地保證經濟和環境之間協調發展。基于此，從低碳經濟的基本含義入手，對我國低碳經濟現階段發展的實際情況進行分析，提出公共政策促進低碳經濟發展的策略，以期可以對我國實現健康、綠色、可持續發展提供指導。

關鍵詞：低碳經濟；公共經濟；政策；探析

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0147-02

在我國經濟發展歷程中，經歷了一切從無到有的過程，然后在實踐工作中總結出適合我國現代化發展的道路。在當前經濟穩定發展的形勢下，值得注意的是環境問題變得越來越嚴重，例如全球的氣候變暖問題、霧霾問題等。由英國率先提出的低碳概念，為經濟發展提供了新的模式。因此，在現代化發展中，我國也積極地結合實際情況走低碳發展的路線，一方面能夠繼續保證經濟快速發展，另一方面則加強對環境保護，這成為了人類文明進程中繼工業文明后促進發展和進步的重要成就。低碳經濟主要是通過減少污染、降低能耗以及低排放實現經濟發展，其核心理念是結合技術創新，提高能源利用率、開發清潔能源，調整當前的產業結構，使得人類的生存與發展得到了重大突破。

一、低碳經濟的基本含義

世界各國于2009年12月份在哥本哈根氣候大會上協商并達成《哥本哈根協議》以及一系列相關要求，目的在于促進全球經濟的長遠發展。低碳經濟在此次大會中包含了更加豐富的內容，具體通過以下三個方面進行分析：

第一個方面，低碳經濟屬于一個相對性的概念，與高碳經濟相比較，要求人們在生產與生活中，要注重資源節約以及盡可能地降低碳排放量，從而有效地避免出現高碳高排的情況，導致生態環境受到危害。第二個方面，對于新能源發展而言，低碳經濟基本的要求就是在發展中減少對各種化石能源的消耗，同時又能夠使經濟獲得良好發展的，其目的在于實現經濟發展的同時也能夠與能源消耗“脫鉤”，使得碳排放量和經濟發展間達到“錯位”的目的[1]，同時也不會影響經濟增長。第三個方面，由于人為的高碳消費導致碳的排放量出現上升的情況，從而破壞人們生存的環境。因此，低碳發展屬于人們對自然生態環境遭到破壞后的“自救行為”，需要不斷改變之前高碳的生產與生活方式，從而有效地在人們生活和生產中降低碳量排放，進而促進我國實現低碳發展的目標，同時也可以有效地促進經濟快速、健康發展。

二、我國低碳經濟在現階段發展中的實際情況

（一）從發展階段的角度分析

第一，我國作為一個發展中國家，與世界發達國家的水平相比還存在一定的差距，而發展過程中，我國面臨著發展經濟和保護資源與環境的雙重任務。處于發展中的國家所從事的生產活動一般是貿易中較為低端的產業，其技術含量低、競爭力低、附加值低，但是能源消耗比較高，在高能耗以及高污染中換取發展的速度，是當前所不能避免的歷程，同時也需要承擔相應的代價。第二，我國當前正加快推進城市化建設的步伐，不斷升級消費結構、建設基礎設施等，從而使得發展中所需要的各種能源也是與日俱增[2]。此外，人口激增問題和工業化進程中所帶來的能源消耗也是其中的一個重要原因。第三，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，我國機動車保有量持續增加，給人們的出行帶來方便的同時，汽車尾氣造成的環境污染也是不可忽視的問題。以上三方面的原因是當前需要重點解決的。

（二）從資源結構方面分析

經過地質勘探已經得知，我國的煤炭資源儲備量較大，石油、天然氣等的資源儲量相對較少，正是多煤而缺油少氣這一現狀下，我國在經濟發展中對一次性的資源消耗方面主要是以煤為主，其所帶來的大氣污染問題是難以避免的。例如在工業方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、電資源等，從而造成了空氣中二氧化碳以及二氧化硫等污染問題越來越嚴重，在這一發展過程中，煤所帶來的污染問題在短時間內是難以得到有效改變的。因此，在低碳經濟的發展模式中，需要加快調整煤消耗情況，從而有效地減少有害氣體的排放量，這是資源結構問題而導致低碳發展在我國沒有取得顯著成效的原因之一。

（三）從技術創新角度分析

在當前的發展中，技術進步能夠有效地提升資源的利用率，同時這也是解決經濟發展和能源消耗、環境問題的重要武器。因此，在低碳經濟發展中，進一步提升經濟發展和生態平衡二者的平衡度，需要依賴于各項技術的創新與應用 。通過技術手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存儲二氧化碳、對工業中的廢氣進行二次利用、分解工業廢水等[3]。然而現階段，這些技術都比較落后，從而嚴重地制約了我國推行低碳發展的步伐，因此，技術創新也是制約當前低碳經濟發展的一大障礙。

（四）公共政策的缺失

雖然在節能減排方面，我國已經采取了許多的措施，同時也制定出低碳發展一系列的措施。但我國的低碳發展依然沒有看到顯著的效果，主要原因有三個：第一，缺乏相應的法律法規，當前在協調經濟和生態環境中出現了政策缺乏以及不嚴謹的情況，有的政策可操作性不強；第二，執行公共政策環境復雜，尤其是有些政策會損害地方政府、企業以及個人利益，這嚴重地影響了執行中的效率，甚至采取不主動與不積極的態度；第三，缺乏監督力度，通常是突擊檢查或者行政管制，而且沒有做好事前管理工作，一般采用的是“事后監督”[4]，從而導致了公共政策在執行中出現成效甚微的局面。

三、公共政策促進低碳經濟發展的策略

（一）通過健全法律體系的方式保證低碳發展

由于我國發展過程中呈現出經濟與環境的不平衡性問題，因此需要加強立法建立完整的法律體系，根據實際情況加強法律法規建設，從而能夠在立法層面中有效地保證低碳經濟發展的順利實現。第一，可以參考發達國家普遍做法，如英國所頒布的《能源白皮書》以及《能源法》都值得借鑒；第二，分析我國各個產業的實際情況，對其中存在較大問題的地方，要通過加快完善法律法規的方式實現低碳發展的目標。目前，在煤炭運用中，通過《煤炭法》以及《可再生能源法》相關的規定，加強對企業以及個人高消耗的控制。第三，我國還需要加快頒行并實行《能源法》，更好地保證人們能夠在生活、生產中自覺參照對應的要求而降低能源消耗[5]。此外，還需要隨著實際情況不斷修訂完善法律體系，從而促進我國早日實現低碳發展的目標。

（二）積極進行低碳技術創新

這主要包括兩個方面：一方面，公共資金需要將重點放在低碳技術研究中，國家可以設立“碳基金”，用來支持低碳技術的研究和開發工作，通過設立這一專項基金能夠使低碳技術研究工作能夠得到較好的保障。此外，公共政策中還需要完善運行機制，積極地鼓勵企業以及個人投入低碳技術的研究，待技術成熟之后，公共資金可以通過專項資金幫助其推廣，使得社會發展能夠有更好的低碳技術支持。另一方面，國家需要加快推進低碳技術的產學研結合，從而加大低碳產品的開發力度。除此之外，還需要大力做好知識產權的保護工作，從而使得創新主體的利益能夠受到保護。

（三）加快產業結構調整，促進低碳發展

目前，我國的產業結構搭配不合理，其中第一、二產業的比重較大，第三產業較小，因此在低碳發展中，國家需要提升第三產業的比重，逐步遏制一些能源消耗較大產業的發展。通過加強對第三產業的規劃，更好地調整產業結構，從而有效解決能源消耗過程中所產生環境污染的問題。例如，煤炭在我國的發展過程中占有主要地位，面對這一問題，還需要加快調整能源結構，一方面要積極地開發新能源，另一方面則需要加強治理工作，推進我國在經濟發展中實現低碳發展的目標，同時也促進我國經濟和環境能夠和諧發展。

（四）積極創新當前低碳稅收的政策

在低碳稅收方面進行創新，主要從以下三個方面開展工作：第一，通過優惠稅收方案，提高社會中各個單位以及個人加快投入研究環保產品的動力。例如，企業中可以積極投入人力、財力，加強對低碳技術的研究工作，并對這些企業實施一定的稅收優惠，如減免繳稅利率、返還等。第二，處理增值稅的問題，可以根據企業實際排放的碳量，而將企業劃分為不同的級別，并給予他們不同程度的降低稅率、退稅、減免等方式，促進企業能夠自覺地進行清潔、環保技術研究。第三，積極地推進當前的碳稅改革，通過完善之前一直沿用的稅種之外，還需要根據實際情況積極地增加一些新稅種，從而能夠細化環保、低碳以及節能的稅種科目，更好地促進更多的企業投入到低碳發展中。

四、結語

總之，目前我國在低碳經濟發展中需要政府相關部門發揮重要的引導作用，從而調動企業的積極性，倡導全社會廣泛參與。低碳經濟發展是一項長期工程，不僅需要技術投入和資金、人才的投入，還需要國家從戰略層面對低碳經濟發展做好保障。此外，企業需要積極響應，加強技術創新進而推進節能降耗取得新突破，個人也需要從生活中的小事、細節著手，把低碳經濟融入生活的方方面面，最終通過國家、企業以及社會的共同努力，有效地推進低碳經濟在我國的發展，從而實現經濟發展和環境保護的雙贏目標。

參考文獻：

[1] 余沛.河南物流行業碳排放總量分析與節能減排前景展望[J].物流技術，2013，（8）：118-120.

[2] 李洋，王迎，張立毅，等.基于環境庫茲涅茨模型的物流業碳排放分析——以天津與全國對比為視角[J].天津商業大學學報，2014，

（5）：27-32.

[3] 張立國，李東.中國物流業能源消耗、碳排放與行業發展關系分析[J].科技管理研究，2015，（24）：238-243.

[4] 劉丙泉，程凱，馬占新，等.城鎮化對物流業碳排放變動影響研究[J].中國人口·資源與環境，2016，（3）：54-60.

[5] 臧新，潘國秀.FDI對中國物流業碳排放影響的實證研究[J].中國人口·資源與環境，2016，（1）：39-46.

[責任編輯 李曉群]