國際化背景下的我國農作物種植結構調整

何秀榮

從低收入向中高收入發展階段的農業特征

現代經濟階段處于從低收入邁向中高收入時期，農業必然會發生一系列前所未有的變化。我們今天面臨的諸多農業問題就是這種變化的體現。尤其是我國要在短時間內走完西方發達國家長達百年以上的歷程，很多問題就會表現得更為激烈。

第一，此階段中“三農”明顯變化，政策調整難度加大。非農產業迅速發展、收入水平快速上升，傳統小農明顯不適于現代社會，農業比較效益下降，離農傾向加劇、農業吸引力弱化，等等。一句話，今天的農民已經不是過去的農民，他們是講效益的。但是政府決策時往往忘了這一點，還把他們當做過去的小農。所以，政府應該立足這種變化尤其是農民的變化來進行結構調整。

第二，凡是一個國家（地區）到了這個時期，農產品總需求都會擴大，需求層次會提高。美國是這樣，臺灣和韓國也是這樣。中國今天的農產品需求也已大大擴張，我國已成為農產品凈進口國了，以后還會進口得更多。人多地少、農業欠債多多的中國，目前已經不可能靠自己的耕地來全面自給，一定要依靠世界的力量來養活我們。這就需要我們作出保什么和放什么的選擇。

第三，中國是人口大國，養活公民是每個國家的責任。隨著現階段人口增長和城市化，消費需求上漲，糧食風險的潛在壓力增大，糧食是戰略性農產品。國家一方面要保證戰略性農產品，另一方面還要確保農民收入增長和務農積極性，這就陷入了左右為難的困境。……