1980年代以來中國的減貧成就

唐鈞

自改革開放以來，中國政府和中國社會在減貧方面作出的努力及取得的成就是舉世矚目的。2004年，世界銀行前行長沃爾芬森曾評價說，中國有2.2億人擺脫了貧困，中國扶貧的成就之大是“人類歷史上無與倫比的”。以下，從社會救助和農村扶貧兩個方面分別加以敘述：

一、社會救助

毫無疑問，社會救助制度的建立和發展是上個世紀90年代中國社會的一件大事。這項制度不但在保障層次和覆蓋范圍上完善了中國的社會保障制度，也對中國社會應對“下崗失業”浪潮作出了應有的貢獻。

城鎮低保

1993年，上海市創建城市居民最低生活保障線制度。21年中，這項制度經歷了兩大發展階段，即1993～1999年的“創立推廣階段”和1999年至今的“提高完善階段”。

1993～1999年的創立推廣階段 1993年6月1日，上海市率先創立了城市居民最低生活保障線制度，當時標準是月人均120元。1994年，民政部召開第十次全國民政工作會議，肯定了上海經驗，并部署試點。到1995年上半年，又有廈門、青島、大連、福州、廣州等5個大中城市相繼建立了城市低保制度。當時，這項制度的建設基本上是各個城市地方政府的自發行為。

1995年5月，民政部在廈門、青島分別召開了工作座談會，號召將這項制度推向全國。經過努力，到1997年5月底，全國已有206個城市建立了這項制度，約占全國建制市的1/3。此時，制度創建和推行已成為中央政府的一個職能部門——民政部門的有組織行為。

1997年8月，國務院頒發了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求到1999年底，全國所有的城市和縣政府所在的鎮都要建立這項制度?！?br>