組建大西安不是為了設直轄市

張寶通

我提出組建大西安，初衷是為了發揮西安中心城市的作用，帶動陜西發展，帶動西部大開發，帶動絲綢之路經濟帶建設，促進“一帶一路”倡議實現，而不是為了設直轄市。

現在很多人主張恢復西安直轄市，我認為西安設直轄市已沒有可能。陜西只有一個蛋黃，全省的科技、高校、文化、金融、商貿、物流、制造業、交通樞紐等資源主要都集中在西安，再沒有哪個城市有能力擔負起省會城市的輻射帶動功能。如果西安直轄了，陜西就成空殼了，今后怎么發展？怎么邁向中高端？怎么追趕超越實現兩個百年目標？同樣，湖北的武漢也不能直轄。

陜西和當年的四川不一樣，四川是雙黃蛋，重慶直轄了還有成都。當年的四川是中國人口第一大省，由于建設三峽的需要設了重慶直轄市，但重慶直轄并未給四川的發展造成大的影響，當初的決策是正確的。現在的廣東也是雙黃蛋和中國人口第一大省，如果深圳直轄了還有廣州，而且深圳的直轄還有利于構建一個世界級的珠三角城市群，有其合理性。

這幾年網上流傳要把我國的行政主體擴大到50個，其中的一個思路就是通過設直轄市來實現。我覺得將我國行政主體擴大到50個是照搬美國，有崇洋媚外之嫌，而且通過設直轄市來增加行政主體會擴大和固化地區差距。發達地方設了直轄市，落后地區成了省，會加劇地區貧富分化，不利于區域協調發展。

我國的行省制度是元朝奠定的，各個省的劃分一般來說是貧富搭配的，既有發達地區也有落后地區。如陜西有發達的關中地區，搭上了落后的陜南陜北；山西有發達的汾河流域，搭上了落后的太行山區和呂梁山區；四川有發達的四川盆地，搭上了落后的川西地區；湖北有發達的江漢平原，搭上了落后的鄂西山區；浙江有發達的杭嘉湖平原，搭上了落后的浙西山區，等等。設直轄市未必是個好辦法，我認為天津直轄就是個大失誤。

解放前，天津和上海的地位差不多，設直轄市后，發展大大落后于上海。一是被首都北京給遏制住了，二是失去了河北腹地的支持。一方面，天津的發展失去了后援和活力，要不是前些年國務院對天津的傾斜支持，情況會更差；另一方面，河北的發展失去了龍頭帶動，在沿海開放省中河北的發展相對落后了，可以說是一個雙輸的決策。它不像四川，重慶直轄了，成都有大四川支持，其發展的勢頭絕不亞于重慶。如果天津作為河北省會，北京就無法遏制，天津和河北都會發展得很好。

歷史上漢唐長安是亞歐合作交流的國際化大都市，那時美洲沒有被發現，除地中海沿岸非洲還是不毛之地，明朝鄭和下西洋才大規模走海路的。當時的亞歐大陸就是世界，古絲綢之路就是古亞歐大陸橋，長安作為絲綢之路的起點和中國的中心，是亞歐合作交流的國際化大都市。今天西安作為亞歐大陸橋經濟帶的心臟，仍然可以成為亞歐合作交流的國際化大都市。我提出西咸一體化組建大西安，就是為了把西安建成絲綢之路經濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市，帶動陜西發展，帶動西部大開發，帶動絲綢之路經濟帶建設，對接總書記的“一帶一路”戰略，實現追趕超越發展。

恢復西安直轄市，并不利于西安的發展。當初西安計劃單列就是一個教訓，后來改成副省級城市，就加強了西安的中心城市地位。現在西安建設國家中心城市，也是為了帶動陜西和大西北的發展。只有省市是一家人、一條心，才有利于西安的大發展。建議西安市委領導利用一個機會，向全市干部講清楚，今后不要再提設直轄市的事情，不要流露與省上平起平坐的情緒，因為恢復西安直轄市確實是開歷史倒車。我們要讓省上放心大膽地推進西咸一體化，組建大西安，共同支持總書記的“一帶一路”戰略，把西安打造成絲綢之路經濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。

按照這個思路，在西咸新區交由西安代管后，還需要繼續前進，進一步推進西咸一體化，組建大西安，但又不能按直轄市的要求把區域做得很大，將咸陽全部合并給西安。

在行政區劃調整時，需要統籌規劃，優化組合，通過三分咸陽同時做大楊凌和銅川。在組建大西安時只需將咸陽市區和涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安就可以了。將乾縣、永壽、武功、扶風、周至、眉縣劃給楊凌，把楊凌建成農科型中心城市。將彬縣、長武、旬邑、淳化和富平劃給銅川，把銅川建成渭北的中心城市。

現在渭南、西安、銅川都在爭奪富平，實際上是不合適的。閻良航空基地只有向西安中心城區靠攏才有前途，搞富閻一體不利于航空基地的發展。按照國務院批準的《關中-天水經濟區發展規劃》，要加快建設“銅川-富平”城鄉統籌重點示范區，實現城鄉一體化。1958年到1961年，富平是屬于銅川的，因此，把富平劃給銅川比較合理：一是有利于把銅川建成渭北的中心城市，帶動渭北發展；二是可以把富平、照金、馬欄整合起來，把習老為代表的關中紅色旅游做起來，落實總書記不忘初心的教導。同時，楊凌、銅川、渭南還可以與大西安構成大西安都市圈，進一步加強大西安中心城市地位，沿著“米”字形交通骨架帶動大關中城市群發展，實現總書記對陜西追趕超越發展的期望，屆時富平自然會受益。

（作者系陜西省城市經濟文化研究會會長）