應扶持小農戶適應大市場

王建康

近年來，農業(yè)“豐產不增收”和農產品賣難問題突出。尤其是以家庭為單位的小農戶適應市場能力普遍不足。這個問題如何解決？

筆者認為，首先應強化新型經營主體與小農戶的利益聯結，引導小農戶“搭便車”。各級財政資金和農業(yè)產業(yè)化項目在遴選項目時，重點考察實施主體，包括專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等帶動農戶增收的能力、意愿、機制、責任；評估項目實施成效時，將農戶參與率、參與程度、利潤分享等作為重要內容。凡自身發(fā)展成功卻未能履行帶動農戶增收責任的，一概列入黑名單，不再提供支持。優(yōu)先支持一批社會責任感強，帶動農戶作用大的新型經營主體，鼓勵農戶與新型經營主體達成合作共建共享關系。

其次是要支持農村產權制度改革，引導小農戶向大農戶邁進。加快農村綜合改革步伐。建立健全“三資”管理信息平臺和產權交易中心，引導土地承包經營權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)類知識產權等要素交易，規(guī)范農村集體資產管理，提高資源配置效率。鼓勵農村宅基地有償轉讓。以家庭農場為基礎、土地股份合作為方向、代耕代種為過渡，提高縣鄉(xiāng)土地流轉平臺服務能力，引導土地依法規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，培育一批“大中型”農戶。

第三，要加快農產品市場體系建設，引導小農戶主動走出去。圍繞各地特色產業(yè)發(fā)展實際，沿交通干線、旅游景點、城鎮(zhèn)周邊加快建設一批農產品市場；在大中城市各個居民集中區(qū)域分別建設配套齊全、成本低廉、進入方便的農產品貿易市場，在城市大型社區(qū)設立便民早市、夜市，鼓勵農戶自銷農產品；在各縣區(qū)加快發(fā)展農產品電子商務，為農戶免費提供相關技能培訓、信息支撐、平臺服務、質量監(jiān)測等方面的服務；加快培育一批農民經紀人和農產品經銷商業(yè)機構，為農戶提供市場中介服務。

還有一點，就是要支持發(fā)展“三農”保險，強化小農戶風險抵御能力。加快發(fā)展地方特色農業(yè)保險，擴大特色農業(yè)保險產品覆蓋面。推廣設施農業(yè)保險，創(chuàng)新發(fā)展農產品價格指數保險、氣象指數保險、農產品產量保險等，爭取擴大農業(yè)保險試點規(guī)模。

（作者系陜西省社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員 ）