應(yīng)扶持小農(nóng)戶適應(yīng)大市場

王建康

近年來，農(nóng)業(yè)“豐產(chǎn)不增收”和農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出。尤其是以家庭為單位的小農(nóng)戶適應(yīng)市場能力普遍不足。這個問題如何解決？

筆者認為，首先應(yīng)強化新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)小農(nóng)戶“搭便車”。各級財政資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目在遴選項目時，重點考察實施主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等帶動農(nóng)戶增收的能力、意愿、機制、責(zé)任；評估項目實施成效時，將農(nóng)戶參與率、參與程度、利潤分享等作為重要內(nèi)容。凡自身發(fā)展成功卻未能履行帶動農(nóng)戶增收責(zé)任的，一概列入黑名單，不再提供支持。優(yōu)先支持一批社會責(zé)任感強，帶動農(nóng)戶作用大的新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體達成合作共建共享關(guān)系。

其次是要支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)小農(nóng)戶向大農(nóng)戶邁進。加快農(nóng)村綜合改革步伐。建立健全“三資”管理信息平臺和產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等要素交易，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提高資源配置效率。鼓勵農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓。以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、土地股份合作為方向、代耕代種為過渡，提高縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)平臺服務(wù)能力，引導(dǎo)土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育一批“大中型”農(nóng)戶。

第三，要加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，引導(dǎo)小農(nóng)戶主動走出去。圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，沿交通干線、旅游景點、城鎮(zhèn)周邊加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場；在大中城市各個居民集中區(qū)域分別建設(shè)配套齊全、成本低廉、進入方便的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，在城市大型社區(qū)設(shè)立便民早市、夜市，鼓勵農(nóng)戶自銷農(nóng)產(chǎn)品；在各縣區(qū)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，為農(nóng)戶免費提供相關(guān)技能培訓(xùn)、信息支撐、平臺服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)測等方面的服務(wù)；加快培育一批農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商業(yè)機構(gòu)，為農(nóng)戶提供市場中介服務(wù)。

還有一點，就是要支持發(fā)展“三農(nóng)”保險，強化小農(nóng)戶風(fēng)險抵御能力。加快發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險，擴大特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋面。推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險等，爭取擴大農(nóng)業(yè)保險試點規(guī)模。

（作者系陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員 ）