國內應急產業發展現狀

應急產業作為應急管理的重要物質和技術保障，始終受到黨中央、國務院的高度重視。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對加強公共安全體系建設，發展應急產業提出了明確要求。

國家發改委制定的《產業結構調整指導目錄（2011本）》，將“公共安全與應急產品”作為單獨產業類別鼓勵發展；工信部2009年發布的《關于加強工業應急管理工作的指導意見》，明確提出加快制定應急工業產品相關標準，促進應急工業產品推廣；國家安全監管總局在國家安全生產“十二五”規劃中，做出了促進安全產業發展，建立國家安全產業基地的規劃；公安部將裝備保障能力建設作為提高各級公安機關處置突發事件能力的關鍵；科技部在“十一五”基礎上，“十二五”又在公共安全、防災減災方面確定了36個專項研究項目。突發事件應急管理工作實踐，也使地方各級政府和相關企業越來越認識到發展應急產業的重要性、緊迫性。2014年12月，國務院《關于加快應急產業發展的意見》的出臺，明確了我國發展應急產業的總體要求、重點方向以及主要任務，以推動應急產業實現跨越式發展。

但是，我國應急產業發展現狀卻不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

關鍵應急裝備發展緩慢。我國與先進國家相比，應急技術裝備手段的落后是顯而易見的，這在幾次重大應急救援中體現得尤為突出。一是科技含量不高。近幾年我國雖然注重提升應急裝備水平，但由于我國工業基礎薄弱，應急產業起步晚，大部分應急產品還沒有擺脫低技術含量、低附加值的狀況，特別是大型、關鍵性應急裝備，難以適應應急需要，直接影響了應急處置效果；二是自主創新能力不強。應急產品的科技研發不夠，缺少核心競爭力，市場上處于劣勢地位。有些看起來比較先進的國產裝備，其實是對國外零配件進行的集成，基本上處于“攢機”階段；三是關鍵設備依賴進口。如航空應急救援，礦山井下關鍵救援、避險，應急通信，信息通訊安全，醫療檢測，生化、核輻射防護等設備、裝備生產領域均嚴重依賴進口，由此導致一些國家的生產商利用技術優勢，任意抬高價格，賺取超額利潤，對有些產品限制或完全禁止對我國出口。

應急產業標準亟待完善。產業標準作為某一產業發展的頂層設計，具有十分重要意義。由于我國應急產業剛剛起步，應急產業標準對于規范企業行為、維護市場秩序、促進產業健康發展意義重大。當前應急產業標準制定缺失，使得相關應急產品與服務難以兼容，如全國應急平臺建設缺乏標準，影響了部門之間、上下級之間的數據共享與互聯互通；應急產業標準化宣傳、監督服務不到位，假冒偽劣、以次充好、存在安全隱患的各類應急產品經常充斥市場；應急產業標準化建設不到位，使得應急隊伍裝備配備、應急物資儲備庫建設、應急物質儲備品種缺乏統一標準，影響了災害應急保障體系建設。

應急產業政策滯后。一是缺乏系統性。現行的應急產業政策分散于各個法規、各個部門文件，組合性不足。尤其缺乏頂層設計、宏觀謀劃，全國性應急產業分散在各個領域，沒有通過系統性政策引導進行有效整合；二是缺乏操作性。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實施細則和配套措施。在汶川地震、甲型H1N1禽流感、南方冰凍雨雪災害等重大事件處置中，都發生過因缺乏明確的采購、征用、補償的政策規定，導致企業承擔不必要的成本，影響了企業參與救災的積極性和應急產業發展的可持續性；三是缺乏導向性。現行的產業政策偏重引導，缺乏對應急產業企業的經濟利益、行為保障等激勵性的配套措施，部分企業對參與應急產業持觀望、等待、遲疑的態度。

應急產品市場不成熟。政府對應急產品推廣不足，對市場整體培育開發不夠，主要表現為三個脫節。一是供求脫節。應急產品生產企業普遍反映，除了軍隊、武警、公安等少量用戶外，應急產品需求主體不明確，找不到有效用戶，無法進行有目的的生產；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產品目錄和標準進行儲備、配置，不知道企業能夠提供什么樣的應急產品。二是產學研脫節。政府、企業、院校與科研機構間缺乏有效的溝通協調機制，每年大量投入形成的應急科研成果往往被束之高閣“曬太陽”，沒有及時轉化為現實產品。三是資源共享脫節。“十一五”期間，我國普遍開展了政府應急管理信息平臺體系建設，但是應急產品生產企業、應急資源部門、受災地區信息難以共享，數據庫建設滯后于硬件發展，普遍存在“硬件硬，軟件軟”的問題。地區與部門間、軍地間、政企間應急產品、應急能力儲備缺乏共享，導致貽誤戰機的現象時有發生。

應急產業專業人才、專業團隊嚴重不足。目前我國應急產業專業人才嚴重缺乏。從應急產業人才培養途徑來看我國現有的應急專業人才培養主要依賴常規的高等教育模式偏重于研究型人才的培養，對于從事安全生產或應急救援的管理型、技能型工作人員，缺乏相應教育和培訓。對于實際需求迫切的應急產品缺乏高素質的研發團隊。