“照搬照抄”的預案“應景”不應急

張玉勝

環保部近日通報2017年第一季度空氣質量專項督查進展。督查發現唐山市蘆臺經濟開發區管委會規劃建設管理局、太原市華豹涂料有限公司的應急預案存在照搬照抄問題，預案難以落實。前者在正式文件中出現其他縣的地名，后者預案為網上下載模板，預案中相關地址仍為模板中其他省的地址。

作為環境保護工作不可或缺的重要環節，編制科學周延、切實可行的重污染天氣應急預案，有助于嚴重霧霾來襲時的未雨綢繆和有序應對，其本身當具有前瞻性、操作性及有效性等內在要求。而照搬照抄其他地方的所謂“應急預案”，恐難以契合本單位實際，其圖形式、走過場，中看不中用的“應景”之意不言而喻，受到環保部門通報批評和社會輿論強烈質疑，當屬情理之事。

編制環保應急預案不同于書寫一般性的行政公文，理當體現出符合當地情況的個性化特點和能夠落實于“實戰”的適用性要求。也許，在具體的編制過程中，不排除一些單位可能要學習和借鑒到外地的成功做法或既有方案，但這種“學習”只能屬領會其要領的“參考”屬性，豈能是奉行全盤接收的“拿來主義”，甚至連他縣的地名都原封不動地抄襲過來，此等敷衍塞責的不良作風，必須予以譴責和矯正。

更為重要的，在由國家安全生產監督管理總局頒布的《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》）和《生產安全事故應急預案管理辦法》中，對應急預案的概念界定、具體內涵、操作程序及組織實施等都有明確具體的要求和規范。其中《生產安全事故應急預案管理辦法》第七條規定，“應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。”而應急預案的“照搬照抄”，不僅悖逆了規章要求，更觸碰到了求真務實的行為底線。

明知是違規作假，緣何還敢公然“照抄”，究其背后原因或不外有三：一是懶政思維作祟。在崗不作為、拿薪不干事已成為某些人難以治愈的行為痼疾，凡事懶于動腦思考，樂求現成答案，不是照抄他人，就是網上下載，即便是事關民眾健康和極具實踐性的霧霾應急預案，也只管硬著頭皮比葫蘆畫瓢，懶政流毒之甚可見一斑；二是能力缺失使然。編制應急預案，不只考察謀篇布局的“文字”功夫，更拷問身為一方主官應對突發情況的管理素質。按照國家對事故風險評估、應急資源調查、預警信息報告、應急響應保障等的措施要求，編制應急預案當屬需做好大量深入細致前期工作的“技術活”，東施效顰的“照搬照抄”暴露出本領恐慌的素質短板；三是規則意識淡漠。編制應急預案事關民生福祉，既是履行分內職責，更是依法依規辦事，“照搬照抄”顯然是沒有把國家相關管理規章放在眼里，銘記心中，規則意識的淡漠可見一斑。

“庸政懶政怠政，也是一種腐敗！”規避編制重污染天氣應急預案的 “照搬照抄”怪像，不能止于推倒重來的簡單層面，更需從反腐正風、治庸治懶的高度，深挖病源、究責嚴處，惟此才能矯正陋習、以儆效尤。