十八大以來中國共產(chǎn)黨民生話語建構解析

李輝容，葉飛霞

（福建農(nóng)林大學馬克思主義學院，福建福州，350002）

十八大以來中國共產(chǎn)黨民生話語建構解析

李輝容，葉飛霞

（福建農(nóng)林大學馬克思主義學院，福建福州，350002）

十八大以來，中國共產(chǎn)黨民生話語從目標話語、理念話語、方法話語、依靠力量話語四個維度進行構建，其民生話語呈現(xiàn)話語目標明確性、話語內容全面性、話語情感親民性的特點。十八大以來中國共產(chǎn)黨民生話語建構的時代價值體現(xiàn)在：推動中國特色社會主義民生實踐走向縱深，促進中國特色社會主義話語體系不斷完善，提升中國特色社會主義話語體系影響力。

十八大；中國共產(chǎn)黨；民生話語；建構；價值

十八大以來，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的引領下，以習近平同志為核心的黨中央，治國理政提升到更高境界。在民生方面，習近平圍繞著民生事業(yè)作出了一系列重要論述，提出了許多關于民生方面的新思想新論斷新要求，回答了在當代如何推動民生事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展等一系列重大問題，構建起當代中國特色社會主義體系下豐富的民生話語。這些民生話語既是民生改善承諾，又是民生改善目標，為我國民生事業(yè)指明了清晰的方向。

一、十八大以來中國共產(chǎn)黨民生話語構建的四個維度

十八大以來，以習近平為核心的黨中央在開展民生工作過程中，通過一系列闡述，向人民群眾傳遞了許多關于民生建設的話語。這些話語既是中國共產(chǎn)黨當代民生思想的鮮明表達，又為新時期民生事業(yè)的發(fā)展提供了指導意義。

（一）民生目標話語：實現(xiàn)“中國夢”

民生事業(yè)的發(fā)展，依靠全體人民的共同努力和國家經(jīng)濟發(fā)展水平的有效支撐。十八大報告中就明確指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的?！保?］因此，新一屆的中央領導集體把民生工作擺在極其重要的位置。習近平當選總書記參觀《復興之路》時，就提出實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的大民生觀?！按蠹叶荚谟懻撝袊鴫?，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”［2］從多維視角出發(fā)，中國夢涵蓋多個維度，它是國家情懷、民族情懷、人民情懷相統(tǒng)一的夢，但歸根到底是人民的夢。［3］8正因為如此，以中國夢為統(tǒng)領，民生夢理應成為中國夢具體的、真實的、呼應時代發(fā)展和人民訴求的有效表達。十八大以來，民生事業(yè)的總目標就是緊緊圍繞著實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷向前推進。

在中國夢這個宏大夢想的感召下，需要一個個具體的目標作為有力支撐。就民生領域而言，需要實實在在的、全方位的民生目標推動中國夢的實現(xiàn)。習近平指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。［3］212就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等等這些關乎老百姓切身利益的民生點滴，都是人民群眾最直接、最關心的利益問題。解決好了，民生事業(yè)得到發(fā)展，民生夢得以充分實現(xiàn)，也為中國夢早日圓夢增添重要砝碼。當然，中國夢視域下的民生目標，還應該圍繞著“兩個一百年”奮斗目標有序推進。這些民生目標的設定以及擲地有聲的民生承諾，成為十八大以來黨中央民生話語的最強音，彰顯了新時期我國民生事業(yè)發(fā)展的強大動力。

（二）民生理念話語：“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”

理念是行動的先導，又是事物在意識里的呈現(xiàn)。以何種民生理念開展民生工作關系到民生目標能否實現(xiàn)以及實現(xiàn)的時間、程度和效果。十八大以來，面對國內外復雜多變的經(jīng)濟、政治形勢，我國民生事業(yè)在推進過程中也遇到了一些來自于內部和外部的壓力。特別是在我國經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增速放緩的情況下，以什么樣的民生工作思路持續(xù)推進民生事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，關系到社會的和諧穩(wěn)定，關系到國家發(fā)展的全局。

在2012年的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平對如何加強民生保障的工作思路給出具體的方案。他強調，“要按照‘守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論’的思路做好民生工作”。［4］這十六個字既是民生工作理念，又是民生工作方向，從多個方面編織了一張民生網(wǎng)，為民生工作方法論提供了具體的、符合實際的思路。應該看到，這一民生思路始終牢牢把控著民生事業(yè)發(fā)展的走向，使得民生得以在一種整體性、全局性、前瞻性的框架下有序推進。習近平多次強調民生的重要性，重視把我們黨的民生話語、民生主張、民生政策廣泛傳播到群眾生活中去?！白尷习傩者^上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！保?］222因此，民生思路要緊緊圍繞著“讓老百姓過上好日子”這一目標持續(xù)推進，民生話語要始終以“讓人民群眾有更多獲得感”向人民群眾傳播好、解釋好。當前，一系列沉甸甸的民生成績單正顯現(xiàn)出十八大以來我黨民生話語的強大動力：經(jīng)濟發(fā)展方面，我國創(chuàng)下了經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長的世界紀錄，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產(chǎn)總值（GDP）達到約8000美元，綜合國力大幅度提升，為改善民生奠定了雄厚的物質基礎；教育方面，通過各種制度、舉措，有效解決我國教育中存在的問題，不斷提高教育公平性；就業(yè)方面，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的引領下，近年來每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)均達1300多萬人，有效緩解就業(yè)壓力；社會保障方面，保障水平和標準持續(xù)提高，社會福利事業(yè)全面推進，“看病難、看病貴”的老問題得到一定程度上的緩解。這些成績的取得，離不開民生話語的作用，離不開民生理念的指導。

（三）民生方法話語：以馬克思主義方法論為指導

科學的世界觀需要正確的方法論論證其科學性。解決好中國13億人口的民生問題至關重要，需要科學的民生方法作為指導。作為一個馬克思主義政黨，習近平把馬克思主義方法論作為開展民生工作的方法論來源，并且與當前中國的民生實踐緊密結合。他在多個場合論述我國開展民生工作的方式和方法，為推進民生事業(yè)提供了清晰的實踐路徑。

第一，用實踐的話語鼓勵全國各族人民推進民生事業(yè)。提出中國夢，習近平就強調要真抓實干，“面向未來，全面建成小康社會要靠實干，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實干，實現(xiàn)中華民族偉大復興要靠實干”。［5］開展民生工作需要以實踐的觀點、實干的作風和勇氣不斷推進民生事業(yè)向前發(fā)展。當前，我國民生工作雖然取得一些成效，民眾對政府所采取的一些民生舉措、取得民生成績的認同感在不斷加深，但也不可否認，在一些民生領域還存在著開空頭支票的虛假行為，在開展民生工作過程中沒有將民生計劃抓落實，為了達到上級考核指標謊報民生成績單等一系列行為，沒有真正將民生工作落到實處。在扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中，習近平強調，“我們要立下愚公移山志，咬定目標，苦干實干，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。［6］“苦干實干”，強調的就是實踐，用真正的行動讓民生夢想成為現(xiàn)實。第二，堅持一切從實際出發(fā)、實事求是的方法。解決民生問題要“循序漸進、量力而行，做得到才說，說了就做到”。［7］“民生工作直接同老百姓見面、對賬，承諾了的就一定要兌現(xiàn)，要做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠……決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則，結果只會適得其反，就有可能落入‘中等收入陷阱’?！保?］213這些論述既是民生承諾，又是民生要求，都是基于對當前我國民生事業(yè)發(fā)展情況的現(xiàn)實考量。這種務實的民生工作方法為民生事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展打入了強心針，也提升了人民群眾改善生活的信心。第三，在兩點論和重點論中破解民生發(fā)展難題。民生工作面大而具體，民生問題繁雜多樣，需要抓重點，有突破。“抓民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群。”在強調社會政策要托底的基礎上，要求“突出重點，就是要有所側重，對重點群體和重點地區(qū)進行傾斜”。［3］214習近平的一系列論述，突出了在統(tǒng)籌民生工作的同時，最重要的是要抓主要矛盾，要抓住民生工作的重點難點問題，敢于啃“硬骨頭”，使得一些沒有得到根本改善的民生難題得到根本解決，充分體現(xiàn)了“抓主流”、“抓主干”這一重點論方法。

（四）民生依靠力量話語：黨的領導與人民的共同奮斗相結合

民生工作千頭萬緒，需要堅強的領導力量為引領，推動民生事業(yè)向前邁進。這一領導力量就是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，必然也是中國特色社會主義民生事業(yè)的領導核心。黨歷來重視民生工作，把民生工作當作一項重要的政治任務來完成。十八大以后，黨對民生事業(yè)的重視程度和投入力度進一步加大，大力推進民生事業(yè)，為的就是實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”這一樸素的民生目標。同時，民生事業(yè)離不開人民群眾的共同努力，離不開全體勞動人民的辛勤付出。民生事業(yè)的推進，需要集中人民群眾的力量，集思廣益，從群眾中來，到群眾中去，按照群眾的需求，動員群眾的力量，實現(xiàn)群眾的目標和期望。［8］因此，對于民生事業(yè)而言，需要人民群眾深刻認識民生事業(yè)不是單一主體下的個人行為，它依賴于國家和每個社會個體的努力共同實現(xiàn)。在政府主導和社會群體共同努力下推動民生事業(yè)，社會的現(xiàn)代化水平和文明程度取得長足發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，幸福感顯著提升，社會認同度與日俱增，形成國家、社會、個人三者之間的良性循環(huán)，這才是中國特色社會主義民生的應有之義。

二、十八大以來中國共產(chǎn)黨民生話語建構的特點

十八大開創(chuàng)了治國理政的新境界，國家治理體系趨于科學、完善，治理能力顯著提升，并且釋放出巨大活力。從民生角度出發(fā)，可以說十八大以來我國民生事業(yè)進入發(fā)展新境界。習近平一系列關于民生的重要論述對民生事業(yè)的發(fā)展起到了思想引領作用，其對人民幸福生活的論述在情感上又具有極強的親和力和感染力。縱觀十八大以來的民生話語，主要呈現(xiàn)以下特點。

（一）話語目標更加明確，以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”為導向

民生事業(yè)關系到社會穩(wěn)定和人民幸福，是一項關乎人心向背的系統(tǒng)工程。民生事業(yè)作為中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，必然要服務于“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)。十八大以來，我黨的民生話語傳遞著一個清晰的信號和目標，那就是民生事業(yè)服務于“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”的實現(xiàn)，而“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”又為民生事業(yè)的發(fā)展提供了源源不絕的精神動力。習近平強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。實現(xiàn)人民的幸福生活，使得人民對美好生活有期待，對社會進步有希望，對國家富強有信心，成為民生話語在當代的最深刻表達和最有力詮釋。從習近平剛當選總書記，在面對中外記者采訪時提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，到參觀《復興之路》提出“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”，再到發(fā)表2016年新年賀詞提到“廣大人民群眾有了更多獲得感”，無不昭示著我黨民生話語目標的明確性以及實現(xiàn)這一目標的堅定性，為民生事業(yè)的發(fā)展構筑起了一道堅實的精神支撐。

（二）話語內容更加全面，在論述傳統(tǒng)民生領域基礎上進一步擴充

民生工作涉及面廣，不僅表現(xiàn)在民生領域的廣泛性，而且表現(xiàn)在民生覆蓋群體的多樣性。這就必然要求在開展民生工作過程中，既要統(tǒng)籌協(xié)調各個民生領域的民生工作，又要兼顧到不同社會群體的民生利益訴求。而且，經(jīng)濟水平的不斷提高使得人民群眾不再滿足于過去的民生需求，對民生的要求也越來越高，表現(xiàn)在對民生服務的標準不斷提高和民生服務的內容不斷增加。面對這一新情況，習近平對民生內容進行擴充，在多個場合論述人民群眾的民生新需求。在環(huán)境方面，他提出“以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”，“環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點”［9］等等，深刻體現(xiàn)習近平對于環(huán)境保護推動民生事業(yè)發(fā)展的重視；在食品安全方面，提出要“落實‘四個最嚴’的要求，切實保障人民群眾‘舌尖上的安全’”［10］等；在安全生產(chǎn)方面，指出“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”［3］215。這些論述既是對當前人民群眾多元民生訴求的積極回應，又豐富了民生發(fā)展的范疇，擴大了民生建設的邊界，反映了人民群眾日益增長的民生需求，體現(xiàn)了習近平與時俱進的民生品格，［11］也充實了我們黨的民生話語邊界和內容，成為指導民生工作的重要依據(jù)。

（三）話語情感更加親民，深刻體現(xiàn)人民性和黨的宗旨

在領導中國特色社會主義民生建設過程中，習近平總書記始終不忘共產(chǎn)黨人的光輝本色，始終踐行黨為人民服務的根本宗旨，深刻體現(xiàn)其“全心全意為人民服務”的民生觀，這是其民生思想的核心和靈魂。［12］縱觀習近平有關于民生的一系列重要論述，其言語樸素平實，善于用大白話、大實話和群眾語言深入淺出地和群眾交談，拉近和群眾的距離。［13］例如“國家好，民族好，大家才會好”；“做群眾工作，我們本來是拿手的”；“保障人民群眾‘舌尖上的安全’”；“人民群眾有了更多獲得感”等等。這些話語淺顯易懂，卻蘊含著大智慧大道理，無形中拉近了共產(chǎn)黨人同人民群眾之間的距離。更為重要的是，這些大白話深刻體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的宗旨，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人與人民群眾打成一片、血濃于水的深厚情誼。習近平強調，“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”?！皥猿秩嗣裥裕褪且褜崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本?！保?4］習近平民生話語可以說是當代共產(chǎn)黨以人為本的生動表達，它傳遞著這樣的一種民生理念：民生發(fā)展為了人民，民生發(fā)展依靠人民，民生發(fā)展由人民共享。作為始終代表最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨，以高度的理念自覺和行為自覺實現(xiàn)全體人民的民生幸福夢，理應成為中國共產(chǎn)黨民生話語落腳點和民生價值追求。

三、十八大以來中國共產(chǎn)黨民生話語建構的時代價值

十八大以來改善民生的重要意義顯而易見，體現(xiàn)在：從國內來看，民生改善推動居民收入水平不斷提高，對社會的認同度進一步提升，從而可以起到維護社會穩(wěn)定的作用；從國際來看，我國民生實踐所積累的豐富經(jīng)驗為國際上其他一些國家提供了很好的借鑒，同時我國民生改善事業(yè)的廣泛性和真實性與西方國家的“福利病”形成鮮明對比。

（一）推動中國特色社會主義民生實踐走向縱深

話語是理論的直觀表達，它來源于實踐，又指導實踐的發(fā)展。中國特色社會主義民生話語的正確性依賴于中國特色社會主義民生實踐科學性即民生改善事業(yè)所取得積極成果的證明。因此，從這個意義上講，中國特色社會主義民生話語起著推動中國特色社會主義民生實踐發(fā)展的重要作用。民生話語體系建構的完整性、科學性關系到民生實踐取得效果的廣度和深度，關系到民生事業(yè)蘊含著推動社會現(xiàn)代化程度不斷提高的潛力。十八大以來，在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，民生實踐取得巨大成就，而且民生實踐呈現(xiàn)向縱深化、精細化發(fā)展的特點。以扶貧為例，習近平指出：“必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效?！保?］“精準”二字，突出了扶貧工作的精細化和科學化，也是整個民生工作思路的縮影，從宏觀層面上體現(xiàn)出民生實踐話語和理念的深刻轉變。從當前來看，中國特色社會主義民生話語對民生實踐的推動力是巨大的，這種推動力體現(xiàn)在其著力點的準度、精度和力度。因此，在未來很長的一段發(fā)展過程中，這種推動力還會進一步得到持續(xù)和深化。

（二）促進中國特色社會主義話語體系不斷完善

話語是隨著時代的變遷而發(fā)展變化的，社會實踐不斷深入就會出現(xiàn)更新的話語。中國特色社會主義話語體系建構只有進行時，沒有完成時。［15］民生事業(yè)作為中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，在話語建構上，民生話語顯然擔當著充實、完善、優(yōu)化中國特色社會主義話語體系的重要任務。習近平強調：“要加強話語體系建設，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音。”［14］十八大以來，黨的民生建設取得的巨大成就無疑向全世界傳遞著一種聲音：中國共產(chǎn)黨領導的民生事業(yè)所取得的巨大成功，是中國特色社會主義理論與實踐的成功，同時也是中國特色社會主義話語體系的成功。這一話語體系依然在不斷建構和完善，它依賴于黨領導下的民生事業(yè)的不斷實踐，通過實踐總結經(jīng)驗，提升理論，凝練思想，傳播聲音，大大提升了民生話語權的解釋力。

（三）提升中國特色社會主義話語體系影響力

話語的影響力依賴于話語體系科學化、體系化、適用化基礎上人們對話語的自覺認同，最終體現(xiàn)在話語的說服力上。話語是否具有影響力至關重要，關系到國家在國際舞臺上的地位和分量。習近平強調要“講好中國故事，傳播好中國聲音”，就是基于話語在國際舞臺上的重要作用而提出來的。目前，在世界話語體系中，“西強我弱”的局面沒有得到根本扭轉，中國在國際舞臺上的話語傳播還得不到廣泛呼應，中國急需尋找到一個突破口，在國際舞臺上發(fā)出自己的聲音并得到其他國家的認可。民生話語無疑充當著這一重要角色。改革開放以來，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，我國民生事業(yè)所取得的成就舉世矚目：經(jīng)濟總量躍居世界第二位，人民生活水平不斷提高，扶貧事業(yè)取得巨大成就，建立了覆蓋全社會的社會保障體系，等等。人民生活得更有尊嚴、更加幸福、更有獲得感，這些都充分證明了我國民生事業(yè)的廣泛性和真實性，其所取得的巨大成就是世界上任何一個國家都無法比擬的。反觀西方一些國家，金錢政治主導下的民生承諾淪為一句空話，成為一些西方政客為了贏得選票的借口，掩蓋不了其虛假的本質。而且，由于西方國家工業(yè)化進程較早，社會經(jīng)濟發(fā)展水平和文明程度相對較高，久而久之養(yǎng)成了一種“福利病”，影響到了本國經(jīng)濟的良性發(fā)展，這與我們國家倡導的依靠國家和人民的共同努力不斷推進民生事業(yè)存在著本質性的區(qū)別。很顯然，在國家間不同的民生思路和實踐下，中國特色社會主義話語體系特別是處于這一話語體系下的民生話語，無疑更具有說服力和影響力，也更具有內在整合能力和調適能力。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-18（02）.

［2］習近平總書記深情闡述“中國夢”［N］.人民日報，2012-11-30（01）.

［3］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016版）［M］.北京：學習出版社，人民出版社，2016（4）.

［4］中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2012-12-17（02）.

［5］習近平.習近平在廣東考察時強調增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性做到改革不停頓開放不止步［N］.人民日報，2012-12-12（01）.

［6］習近平.習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響全黨全國咬定目標苦干實干［N］.人民日報，2015-11-29（01）.

［7］把祖國的新疆建設得越來越美好——習近平總書記新疆考察紀實［N］.人民日報，2014-05-04（01）.

［8］“四個全面”學習讀本［M］.北京：人民出版社，2015：12.

［9］習近平.習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策努力走向社會主義生態(tài)文明新時代［N］.人民日報，2013-05-25（01）.

［10］習近平對食品安全工作做出重要指示［N］.人民日報，2016-01-29（01）.

［11］韓喜平，孫賀.習近平民生思想研究［J］.中國特色社會主義理論研究，2015（2）：14-18.

［12］李小寧.民生論［M］.北京：人民出版社，2015：138.

［13］文秀.習近平講話的語言風格及特點［EB/OL］.（2013-12-09）.http：//news.xinhuanet.com/2013-12/ 09/c_118479534.htm.

［14］習近平.習近平在全國宣傳思想工作會議上強調胸懷大局把握大勢著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好［N］.人民日報，2013-08-21（01）.

［15］楊生平.話語理論與中國特色社會主義話語體系構建［J］.中國特色社會主義研究，2015（6）：45-51.

D616

A

福建省社科規(guī)劃項目、福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2015年重點項目“掌握馬克思主義意識形態(tài)話語權的關鍵因素分析與路徑選擇”（FJ2015A002）

李輝容（1990-），男，碩士研究生，研究方向為中國共產(chǎn)黨民生思想。

葉飛霞（1956-），女，教授，碩士生導師，研究方向為馬克思主義意識形態(tài)話語權。