如何強(qiáng)化財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)管？

如何強(qiáng)化財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)管？

話題嘉賓

宋麗穎：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、博導(dǎo)，院黨委書記，主要研究方向?yàn)樨?cái)政與稅收理論與政策。兼任陜西省人大常委會(huì)第十二屆預(yù)算審查專家，陜西省納稅籌劃研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事等職

徐志：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，浙江省預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理事、杭州市稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，研究領(lǐng)域?yàn)檎A(yù)算管理、稅收理論與制度

江慶：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策、風(fēng)險(xiǎn)投資

主持人

王光俊：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

1月17日，遼寧省省長(zhǎng)陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中指出，遼寧省所轄市、縣在2011-2014年期間存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假，并稱2011-2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。另?yè)?jù)報(bào)道，遼寧省所轄市、縣在2011-2014年虛增金額和比例呈逐年上升趨勢(shì)，虛增最高的2014年比例高達(dá)23%。一些縣區(qū)水分嚴(yán)重，比如沈陽(yáng)周邊一個(gè)縣，2013年統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入是24億元，審計(jì)署審計(jì)后“修改為”不到11億元；又如岫巖滿族自治縣虛增財(cái)政收入8.47億元，高出同年實(shí)際財(cái)政收入的127%；再如前幾年的明星縣、百?gòu)?qiáng)縣開(kāi)原市，在擔(dān)任過(guò)其市委書記的省政府副秘書長(zhǎng)魏俊星落馬后，財(cái)政收入攔腰斬。“一個(gè)時(shí)期遼寧全省普遍存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假問(wèn)題”引發(fā)了廣泛關(guān)注，而遼寧縣域財(cái)政數(shù)據(jù)也由前幾年的“高歌猛進(jìn)”，從2015年開(kāi)始“斷崖式下滑”。

財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假，不但影響中央對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策，還影響到中央對(duì)遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財(cái)力和民生保障能力，一些市縣因此付出了巨大代價(jià)。近年來(lái)，財(cái)政部高度重視地方財(cái)政收入質(zhì)量問(wèn)題，綜合施策防止地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假。采取的措施主要包括：一是建章立制加以規(guī)范。明確規(guī)定收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，弱化對(duì)政府收入預(yù)算的考核；強(qiáng)調(diào)要依法組織財(cái)政收入，嚴(yán)禁采取虛收、空轉(zhuǎn)等方式違規(guī)增加收入。二是建立健全“自動(dòng)補(bǔ)償”機(jī)制。以均衡性轉(zhuǎn)移支付為例，如果地方虛增財(cái)政收入，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動(dòng)縮小，中央財(cái)政對(duì)其均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)減小。三是進(jìn)行正向激勵(lì)。出臺(tái)《財(cái)政管理績(jī)效考核與激勵(lì)暫行辦法》，把收入質(zhì)量納入考核范圍并賦予較大權(quán)重，激勵(lì)地方做實(shí)財(cái)政收入，提高收入質(zhì)量。四是加強(qiáng)日常監(jiān)管。把財(cái)政收入質(zhì)量作為財(cái)政部駐各地專員辦監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就地就近實(shí)施監(jiān)管。