經濟體系創新過程中的政府角色研究

司倩倩

摘要：在創新經濟體系背景下，我國實行建設現代化經濟體系的發展戰略。本文探索了在建設現代化經濟體系過程中政府的角色定位問題，指出了政府角色轉變不力是創新經濟體系的重要制約因素，并分析出三方面原因，主要是政府工作的低效率、現階段不合時宜的制度和政策、政府角色錯位現象等。提出政府應進行轉軌，重新定位其角色，明確其職能和作用，使政府在干預市場、彌補市場失靈的同時盡量避免政府失靈。

關鍵詞：創新經濟;現代化經濟體系;政府角色;市場失靈

1.前言

黨的十八大政府工作報告（2012）明確提出：“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系?！笔糯笳ぷ鲌蟾妫?017）中明確指出：“發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的?！鄙鐣髁x市場經濟的形成和發展，離不開市場和政府協同作用的充分發揮，同樣，市場與政府的失靈往往也是并存的。政府這只“看不見的手”為保障國民經濟穩定，通過施行各種調控經濟政策不斷對國內的市場經濟進行適當的干預和治理。政府的功能和作用能否充分發揮的首要問題是對政府的功能和角色定位的問題，我們也通常可以理解政府為履行政府職能或者發揮政府功能和作用。尤其是政府與經濟市場的互動關系——政府在社會和經濟的發展中能夠扮演什么樣的角色就直接決定了在經濟市場的調控中作用能夠發揮的重要性和成效。

2.創新經濟的大趨勢

隨著中國新興產業不斷地變化和升級，陳舊型的產業逐漸被創新型的產業取代。李政（2017）認為創新的發展能夠有效促進我國產業轉型升級和創新型經濟的增長。張車偉（2017）認為，創新經濟包括由新的知識、技術、發明、技術創造引領的新一代產業性經濟活動，也包括新業態和新模式。創新經濟可以被認為是我國新一輪產業技術革命在對經濟和其他新興產業上進行創新的一種具體表現和形式。因此，我國適時地提出了建設一個現代化的經濟和產業體系的重大發展戰略和目標。

3.政府轉型的必要性分析

3.1創新經濟體系的歷史必然倒逼政府轉型

黨的十九大政府工作報告中首次提出“現代化經濟體系”這一核心概念。目前，我國正在大刀闊斧的加快進行經濟供給側的結構性改革，在我國加快建設科技強國的大的戰略背景下，一個全新的社會主義經濟發展體系正在逐步形成。創新的經濟體系的變革和確立離不開政府這一制度變革關鍵力量，政府不僅要進行頂層設計，還要適時做出改變以適應新的經濟體系，否則改革就會淪為一句空口號。再看日益嚴峻的國際市場競爭形勢，如何創造一個能夠有效適應國際競爭的全球化市場經濟環境，是我國政府職能轉換中必然要面對的最大機遇和挑戰。在這一經濟轉型的特殊時期，為了應對轉型變化，避免再次出現政府失靈或市場失靈的狀況，政府的經濟管理職能也應在實踐中進行相應的調整和角色定位轉換。

3.2政府服務現代化經濟體系建設的角色定位問題亟待解決

3.2.1政府工作的低效率

王小魯等（2009）學者認為，由于近年來我國的政治體制和結構性改革的滯后、公共資源低效率等導致了腐敗現象大量滋生。政府公共資源配置的發揮，受“尋租”影響，一些地方政府逐漸產生了的工作效率低下，政府的公信力明顯下降、地方各級政府的工作決策透明度浮于表面等連鎖反應，甚至體現了我國的政治體制中民主不夠、集中權力有余等問題。布坎南的公共選擇理論認為，造成政府工作效率低下的原因還有機構自我膨脹和缺乏競爭壓力、降低成本的激勵機制、缺乏數據跟蹤等方面?？偟膩碇v，各地政府在工作中還沒有完全擺正自身的位置，政府角色和職責并未做到以市場為導向，體制上規制太緊，導致政府始終遵循舊規則，無法創造性地開展工作。

3 2.2現階段不合時宜的制度和政策

沈敏（2018）指出，必須始終堅持技術和市場創新的統籌協調發展。制度創新及恰適性為技術和市場創新提供制度保障。當前，一些關鍵領域的不合時宜的經濟制度和政策仍然影響著我國經濟增長方式的轉變和實現。如實行計劃經濟遺留下來的一些地方政府仍然沿用的戶籍、收入分配、干部GDP考核等政策制度等，可能在我國實行計劃經濟的時代與之高度協調契合，但是進入市場經濟的時代，它們不進行革新換代可能就會造成官僚主義的出現、市場缺乏活力、經濟運行效率降低，最終導致社會經濟發展不平衡，使我國的社會主義市場經濟從某些角度上看依然還是計劃經濟體制的延續。

3.2.3政府角色錯位現象

當前，計劃經濟以權力的方式進行市場資源配置的普遍現象依然存在，導致市場無法在資源配置中發揮重要基礎性作用。長期以來，政府部門主導經濟活動，主要依據GDP指標評判經濟發展水平。30多年來，中國的GDP大幅上漲，年均經濟增長率接近10%。但我國地方政府長期以來以直接投資和服務來主導GDP水平的增長，過多地干預市場價格和微觀經濟事務管理，導致政府無力履行提高效率、促進公平、穩定經濟增長等宏觀經濟管理職能，從而直接造成了中國現代化經濟體系建設進程中的結構性弊端和危機險象越積越多，我國的居民人均收入水平兩極分化的嚴重程度也是不容樂觀。但政府干預經濟也未必就有可能校正市場失靈問題，因為政府活動本身也許就存在更大問題，也就是我們說的政府角色發生錯位。因此，劃清政府和市場的經濟職能范圍，明確政府在市場經濟運行過程中的職能和定位，是建設現代化經濟體系在現階段亟待解決的核心問題。

4.研究結論與啟示

創新的、現代化的經濟體系是大勢所趨，具有歷史必然性。通過以上分析，可知政府在推動現代化經濟體系建設中政府角色的定位還未找準，政府工作的低效率、不合時宜的制度和政策、政府角色錯位現象屢見不鮮，極大地妨礙了變革的進程。政府要發揮變革主體作用，就要進行改革和轉軌，重新地認識和定位政府角色，明確職能和領導作用，努力建設民主、開放、以人民為先的現代化服務型政府;完善市場經濟管理體制，職能主管部門及時進行相應的職能動態結構調整，規范政府的經濟和管理職能。及時地化解社會矛盾，保證社會公正，通過適當的公共財政手段給予經濟利益和補償，使廣大的人民和社會成員都能夠更加了解和分享市場經濟改革和國民經濟發展的豐碩成果，從而使得我國社會主義市場經濟的改革工作得以健康、順利地開展和進行，國民經濟實現和諧、持續、穩定的發展。

4.1當好公共產品和服務的提供者

為了順利實現建設社會主義現代化經濟體系的目標，從國家的層面上講，政府要保障和維護國防、外交、國家安全;從社會的層面上講，要維護公民權利，建立健全法律保障體系，確保社會資源分配的公平公正，落實穩定增長和保障民生的財政、稅收、金融、社會福利、教育、醫療保障等方面政策。同時，提供必要的政府自然壟斷型準公共產品和福利型公共管制性產品，適時管理私人公共服務部門所產生的公共產品和公共服務。

4.2當好宏觀經濟政策的調控者

主要通過制定宏觀政策和執行國家的大政方針，避免出現通貨膨脹和通貨緊縮等情況影響物價穩定，防止出現國際貿易過度順差和逆差引起的國際收支失衡，促進充分就業，保證本國經濟健康持續的增長。如制定和施行一系列供給側結構性改革的措施;落實能夠有效調控社會產品總需求和經濟結構的宏觀財政政策，能夠有效調控區域內社會消費品總需求數量的宏觀貨幣政策，以及調控和限制社會消費品總供給的新興產業政策等。同時，通過建立收入分配機制，調整收入分配與社會財富，縮小貧富差距，在一定程度上控制調節收入差距，保障社會穩定。

4.3當好良好市場秩序的維護者

健全的市場經濟管理規則和良好的市場秩序是發展開放、競爭、有序的社會主義市場經濟的兩大必備武器，是保證各項經濟活動得以順利進行的法寶。因此，制定嚴格的市場準人、市場競爭、市場交易規則顯得十分必要，政府要注重不斷健全和完善法律保障機制，加強社會誠信體系建設，加大失信懲戒力度，逐步在全社會形成遵循道德和公平的良好競爭機制。

4.4當好現代國有企業體制改革的推進者

政府應繼續深化現代國有企業的結構和制度改革，以建立新型實體經濟為導向，以企業產權是否清晰、權責是否明確、政企是否分開、管理是否科學以及是否符合現代國有企業發展的標準等作為衡量國有企業發展的指標，努力構造支撐市場經濟健康運行的微觀經濟基礎。在推進國有企業改革的同時，為避免少數人鉆改革的空子，要注重完善國有企業的自我發展和自我約束機制，多在機制體制上下功夫，健全各項國有資產的管控和保障體系，從源頭和過程上堵塞資產流失漏洞，使國有資產能夠持續實現保值、增值。

總之，建設現代化的經濟體系是現階段既符合我國國情又考慮到經濟長遠發展而做出的重大決策。政府在建設過程中要充分理解和尊重市場規律，做的每一個決策都應充分體現社會主義市場經濟基礎主導性作用，不能過多干預，也不能完全放任，扮演好公共產品和服務的提供者、宏觀經濟的政策調控者、良好市場秩序的維護者和現代國有企業體制改革的推進者等六大角色，使得政府和市場經濟形成良好的協調互動，確保經濟持續穩定增長。