對新中國成立70年來農村養(yǎng)老保障制度變革的思考

張巍

摘要：新中國成立70年來，巨大的社會變革給傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保障制度帶來了一系列的變化。隨著我國老齡化的到來，包括種地農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農民、進城務工農民以及失地農民在內的農村居民養(yǎng)老問題，成為實現(xiàn)全面小康總目標所面臨的一個重大問題。農村養(yǎng)老作為民生工作的一部分，不僅關系著國泰民安，而且是構建和諧社會的關鍵，是解決“三農”問題的重要抓手。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，使城鄉(xiāng)居民共享改革的成果，將家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)一發(fā)展，是解決人口老齡化，發(fā)展農村養(yǎng)老事業(yè)的關鍵。

關鍵詞：新中國成立70年;農村養(yǎng)老保障制度變革;多元到統(tǒng)一：人口老齡化

新中國成立70年來，我國社會各領域的發(fā)展都取得了翻天覆地的變化，巨大的社會變革給傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)老功能帶來了較大的沖擊，這使農村養(yǎng)老保障制度發(fā)生帶來了一系列的變化。從單一的家庭養(yǎng)老，發(fā)展到社會養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結合的多元化養(yǎng)老模式，再到現(xiàn)如今聚合社會各種力量，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的統(tǒng)一發(fā)展。習近平總書記在十九大中提出：“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

一、農村養(yǎng)老保障制度變革的經(jīng)驗總結

40年的改革進程中，農村發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的獲得感、幸福感在不斷提升，真正地實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。隨著我國人口老齡化程度不斷加深，人口遷移帶來的“空巢老人”“空心村”問題日益加劇，應該總結農村養(yǎng)老保障制度40年的變革經(jīng)驗，找到繼續(xù)前行、不斷改革的發(fā)展動力。

（一）弘揚傳統(tǒng)“孝”文化，堅持家庭養(yǎng)老的主體地位

中國養(yǎng)老思想源遠流長，早在先秦時期就注重對“孝”文化的弘揚?？鬃釉凇对洝分袑懙馈按蟮乐幸玻煜聻楣x賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子;使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”家庭養(yǎng)老是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，家庭養(yǎng)老占據(jù)著農村養(yǎng)老的主體地位，是農村老人獲得經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的重要渠道。改革開放使我國的傳統(tǒng)文化受到了較大的沖擊，在社會轉型過程中，人們的價值取向和價值標準都發(fā)生了顯著的轉變，導致家庭養(yǎng)老保障功能弱化，加強對孝文化的宣傳有助于對堅持家庭養(yǎng)老的主體地位提供保障。

（二）推動養(yǎng)老供給側改革。實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老多元化發(fā)展

在現(xiàn)代化建設的過程中，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到精準扶貧“五個一”工程，越來越關注“三農”問題的發(fā)展，政府在供給側改革過程中將更多的資金投入到推動民生事業(yè)發(fā)展中，政策、資源都開始向農村傾斜，真正地做到工業(yè)反哺農業(yè)，農村養(yǎng)老問題得到了進一步的改善。在政府推行供給側結構型改革的背景下，我國不斷加快對養(yǎng)老服務的供給側改革，在基礎設施建設、養(yǎng)老資源分配上有了很大的改觀，將更多的自主權交個地方政府，建立因地制宜的社區(qū)養(yǎng)老服務新方式，借助市場力量，整合社會資源，鼓勵農村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農村老年人的養(yǎng)老水平，在農村推行“離家不離村”的集中養(yǎng)老新模式，不僅增加了農村老人的幸福感，社區(qū)養(yǎng)老多元化的發(fā)展同時豐富了農村養(yǎng)老的形式，提高了農村養(yǎng)老保障的質量，為推動全面建成小康社會提供動力。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度銜接。推進養(yǎng)老資源城鄉(xiāng)共享

我國的經(jīng)濟發(fā)展完成了從低速增長到中高速增長的關鍵轉型階段，根據(jù)國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)階段是縮小城鄉(xiāng)差距，追求社會公平的關鍵時期。隨著中國社會主義進入新時期，我國政府努力推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，尋求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。在制度上，解決了進程務工農民的后顧之憂，建立了完善的社會保障制度，新型農村醫(yī)療合作社的推行，為農村居民的就醫(yī)、養(yǎng)老提供了極大的便利，初步打破了長期以來的二元體制，實現(xiàn)了在就醫(yī)、養(yǎng)老方面資源共享。

二、現(xiàn)階段農村養(yǎng)老保障發(fā)展的不足

相較于我國的經(jīng)濟發(fā)展而言，現(xiàn)階段農村養(yǎng)老保障的發(fā)展水平還不能滿足我國實現(xiàn)全面小康的要求，長期以來的城鄉(xiāng)差距所導致的農村養(yǎng)老保障的缺失還不足以在短期內完善，仍然有一些要素制約著農村養(yǎng)老保障水平的提升。

（一）養(yǎng)老資源分配不平衡

隨著政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村養(yǎng)老作為精準扶貧的一部分，其現(xiàn)狀也得到了極大的改善。但是出現(xiàn)了養(yǎng)老資源不平衡、不合理的現(xiàn)象，有的地方老人無處安置，有點地方則是養(yǎng)老資源閑置。其主要原因是：

第一，農村養(yǎng)老項目的開展過分依賴政府的資金幫扶，受“客源”群體的限制，導致農村養(yǎng)老機構的造血功能不強，受社會救助組織的支助情況不佳。這就造成了“供小于求”的現(xiàn)狀，究其原因還是農村養(yǎng)老機構的政府依賴性太強，缺乏對現(xiàn)實需求的擴張能力。

第二，農村養(yǎng)老項目落地的盲目性。隨著我國脫貧攻堅工作進入關鍵期，更多的資源傾向農村，由于地方缺乏專業(yè)的測評與考量，致使項目落地盲目性增加，不能夠切實滿足農村老年人口對養(yǎng)老的需求。

（二）農村家庭養(yǎng)老的支撐力呈弱化趨勢

盡管我國的孝文化源遠流長，在中國特色社會主義發(fā)展，我黨注重對傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚，但是在社會轉型發(fā)展的過程中家庭養(yǎng)老的功能呈不斷削弱的趨勢，其主要原因是：

第一，長期以來的二元經(jīng)濟體制，使的城鄉(xiāng)差距較大，“民工潮”成為一股不可抵擋的潮流，“留守老人”成為農村居民元素的主要組成部分，外出務工的青壯年在對老人的經(jīng)濟供養(yǎng)上可能會明顯增多，但是在精神慰藉和生活照料上明顯下降，農村老人長期處于與子女分居的狀態(tài)下，家庭養(yǎng)老的功能作用逐漸下降。

第二，隨著改革開放不斷深化，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到了外來文化的沖擊，利己主義的盛行，對傳統(tǒng)孝文化的遵從意識下降。

三、農村養(yǎng)老保障的路徑選擇與創(chuàng)新

作為人口大國，人口老齡化是我國面臨的一大難題，占總人口近半數(shù)的農村居民的養(yǎng)老問題是我們亟待解決的問題，對于農村養(yǎng)老保障路徑的選擇關乎民生工作的重要一環(huán)，發(fā)揮創(chuàng)新驅動力，是助力農村養(yǎng)老保障發(fā)展的關鍵。

（一）自我養(yǎng)老與互助養(yǎng)老相結合

改革開放以來，醫(yī)療、服務水平不斷提升，雖然人口老齡化的程度不斷加深，但是老齡人口的健康指數(shù)不斷升高，越來越多的農村老人不愿隨子女進城，選擇自己獨立生活，自我養(yǎng)老成為一種普遍的養(yǎng)老形式。由“空巢老人”所引起的親戚、鄰里互助的養(yǎng)老形式不斷豐富，在農村自發(fā)形成一種互助的養(yǎng)老關系，在很大程度上緩解了子女在家庭養(yǎng)老上的壓力。

（二）家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相融合

隨著人們思想觀念的轉變，越來越多的農村青年選擇將年邁的父母送入具備專業(yè)養(yǎng)老水平的社區(qū)養(yǎng)老機構，政府為了鼓勵子女為老人提供贍養(yǎng)，將贍養(yǎng)金與政府的補助金掛鉤，不僅鞏固了家庭養(yǎng)老的主導作用，同時實現(xiàn)了家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有效銜接。

（三）城市養(yǎng)老與農村養(yǎng)老一體化

在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了城市養(yǎng)老“一床難求”，農村養(yǎng)老“空位太多”，城市養(yǎng)老與農村養(yǎng)老一體化，可以有效地緩解城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配不平衡問題，既滿足了城市老人對床位的需求，又滿足了農村居民對醫(yī)療等資源的需求，為安土重遷觀念比較強烈的農村老年居民探索“離家不離村”的養(yǎng)老模式，有助于突破農村老人不適應城市生活的困境問題，同時能夠提升農村老人的幸福感，完備的養(yǎng)老設備能夠充分保障農村老人對醫(yī)療、衛(wèi)生的需求。