“一帶一路”出現的問題與應對措施

蘇蕾　曹劍輝

摘 要：中國的“一帶一路”發展戰略，發揚古絲綢之路的開放共享精神，為世界經濟發展注入了強大動力?？偨Y該戰略發展過程中存在的問題，并從政治、經濟和文化方面尋求解決方法，以期通過研究對今后發展有所裨益。

關鍵詞：“一帶一路”；古絲綢之路；問題；對策

中圖分類號：F114 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0033-02

一、“一帶一路”

1877年德國地質學家李?；舴业谝淮翁岢觥敖z綢之路”。他在《中國：我的旅行成果》中詳細介紹了這條絲綢生意往來頻繁的道路。2013年9月、10月，總書記習近平同志先后在中亞、東南亞倡議建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。2014年12月中央經濟工作會議在全年工作任務中提到這一戰略，2015年3月戰略正式實施?！耙粠б宦贰笔且粋€開放合作的倡議，是一項系統性工程，只有堅持共商、共建和共享，才能建成一個政治、經濟、文化全面合作的共同體形[1]。

二、出現的問題

自“一帶一路”提出以來，中國一直真誠地組織沿線國家同向而行，與成員國共享發展成果。但是在“一帶一路”發展過程中，遇到了一些瓶頸，其中的問題主要體現在以下三個方面：

（一）國內方面

1.國內省市。中央沒有發揮統籌全局的作用。一些地方官員致力于尋找局部地區在“古絲綢之路”上的特殊位置，有30多個地區對外宣稱自己是絲綢之路的起點，認為自己城市在古經濟帶上有排他性作用，這種“恢復古路”的觀點制約了“一帶一路”的建設。眾所周知，我們所說的“絲綢之路經濟帶”不是古代絲綢貿易路線，而是一個文化符號，代表“合作、發展、共贏、和平”，可以推動世界從“二元”發展到“三元”，從對立邁向包容。我們只有統籌全局，注重政策、資金、貿易和民心方面互通有無，“一帶一路”才能真正成為一個互利共贏的開放性平臺[2]。

2.政府部門。當國家頒布大政方針，頂層尚未做出具體的部署時，部門之間缺乏溝通，會出現爭奪主控權的局面，資源分配不合理，導致政策不能很好貫徹下去。所以，各部門應該領悟“一帶一路”精神，理論聯系實際，齊心合力發展。政府部門之間思考長遠，并顧當下，在簡政放權的大背景下，改革審批制度，以大局為重，為了國家、民族利益，優化各部門的資源配置，強強聯手舉辦聯席會議，督促這個機制發揮應有效益。

3.國內企業。國內企業在“走出去”的過程中，遇到很多問題。首先，有很多內部問題。我們逐漸發現缺少一個翔實、完善的戰略計劃，缺少跨國經營經驗；中國在“走出去”的過程中，實施戰略的國際化人才明顯不足，在與周邊國家商榷合作原則、制度等方面經驗不足；在對外開放的實踐中，我們覺察公平競爭、誠信經營、依法辦事的意識亟待提高。其次，有很多外部問風險。主要分為政治風險和非政治風險，政治風險有戰爭、匯兌、征收和政府違約，非政治風險有包括商業和法律風險。企業管理混亂、投資失敗和合作伙伴破產，這些屬于商業風險。違反當地法規導致商業活動無法進行，這屬于法律風險。中國企業在“走出去”前，要合理預估這些風險，不要讓它們成為企業發展的障礙。

（二）國外方面

1.政治方面。第一，經濟帶經過的30多個國家和地區，國家制度、政治態勢、政黨類型都不甚相同，摩擦不斷。第二，“一帶一路”沿線地區資源豐富，交通位置關鍵，世界各大國家在這一地區的爭奪戰由來已久。世界各大國有各自的“絲綢之路開發構想”，例如：美國以阿富汗為中心，溝通中亞和南亞，維持自己在亞洲的勢力，防止中、俄影響力增強；日本發展絲綢之路新外交，主動與中亞國家展開全方位的貿易合作；歐盟主張積極的外交政策，推行歐亞新戰略伙伴關系，加強與中亞的聯系；俄羅斯借助中國幫助對抗美國勢力，當地電臺“俄羅斯之聲”說為了擺脫美國干擾，俄要好好利用中國投資；印度把印度洋看作自己固有勢力范圍，對“一帶一路”等國際合作項目持有懷疑態度。第三，有些外媒歪曲事實，把“一帶一路”解釋為“中國的馬歇爾計劃”，這些錯誤輿論引起世界恐慌，是“一帶一路”發展的障礙。

2.經濟方面。第一，“一帶一路”沿線各國經濟發育情況不同，在協同發展中有很大困難。歐美實體經濟體系完整，但是為了鞏固地位，他們卻實施保護主義路線；新興經濟國家基礎設施落后，政治動蕩，人民思想保守，建立貿易壁壘，存在很多障礙。第二，各國企業沒有抓好機遇。經濟帶實際上是，政府搭臺，企業唱戲。有很多國家企業在經濟帶沿線國家進行跨國貿易，但是有些企業沒有巧妙抓住商機，出現“多方栽樹，一方納涼”的現象。第三，沿線國家百姓用矛盾的觀點看“一帶一路”。一方面想得到中國人力、物力援助，利用中國消費市場，增加國家出口量，提高自己的生活質量；另一方面害怕當地國家喪失國民經濟獨立性，過分依賴中國市場，本國環境在招商引資過程中受到破壞。在這樣充滿猜忌的氛圍中，合作是很難成功的。

3.文化宗教。第一，“一帶一路” 沿線總人口占全球的 63%，約 44 億人，往西有中亞五國，向北是俄羅斯和蒙古，另外還有22個阿拉伯國家、11個東盟國家。這些國家歷史、文化差異存在巨大差異，繁雜聲音多。第二，經濟帶經過基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教區域，各宗教之間沖突不斷?！耙粠б宦贰苯涍^的一些地區是恐怖主義基地，近年來恐怖組織和反恐部隊沖突不斷，一旦戰火蔓延，跨國企業投資將血本無歸，工作人員安全也沒有保障，這將極大影響“一帶一路”順利發展。

三、對應措施

（一）國內方面

1.政府咨詢智庫。在“一帶一路”過程中政府制定路線政策之前，首先，應該咨詢相應領域學術專家、商界精英，開研討會對投資風險進行科學預判，發動專家對相關問題開展市場調研，廣開言路，制訂合理可行的計劃。其次，借助主流媒體，把專家觀點傳播開來，收集反饋信息，相應地調整政策。最后，在官方媒體上發布修訂后的政策，有側重地進行評論性報道，讓大眾了解重點政策，同時有選擇地與外國媒體合作，傳達我國政府主張互利共贏的態度，減少歪曲報道的事情發生，引導輿論，為“一帶一路”建設良好的外部環境。

2.省市互通有無。中國倡議的“一帶一路”是國際層面的偉大嘗試，一方面，中央要做好頂層設計，各省要服從中央整體規劃；另一方面，各省市之間加強政策溝通。在中央的規劃中，各省市明確自己的位置[1]。例如，經濟帶的重要門戶是廣西，向北開放的重要窗口是內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京。作為一個長期規劃，“一帶一路”需要統籌安排，各省市要協商、溝通，抱團前行，整體規劃，細膩落實，資源互通有無，使開放發展的經濟效益最大化。

3.企業聯合商會?？偨Y經驗可以發現，商會作為中介可以為企業開展國際市場調研、名優產品推廣會、技術宣講會等，讓企業在做出決策前充分了解行業發展動態，減少投資失誤；商會作為政府與各國企業的橋梁，在合理征詢企業意見的基礎上，為轉變政府職能建言獻策，通過簡政放權，企業將得到更多發展空間；商會作為非政府組織，可以在國家經貿摩擦上發揮調節作用，通過磋商了解矛盾癥結所在，解決問題，推動合作可持續發展。中國企業在“走出去”的過程中不是孤軍奮斗的，當政府不方便出面的時候，商會可以牽頭，幫助企業利用世界貿易組織等相關國際規則維護企業合法權益，使企業投資更加有保障。

（二）國外方面

1.政治親誠惠容。通過分析可以知道，當各國利益出現沖突，會出現大國掣肘、小國攪局的局面，對此中國會用實際行動展現大國風采，一步一步推進當代國際關系向友好平等的方向演進。在這個過程中，要注意以下四點：首先，“親”體現與合作國家親如一家，尋找利益共鳴。其次，合作國家之間地位平等，用長遠利益替代眼前利益，拿整體利益取代局部利益，不要鼠目寸光暗設游戲陷阱，“誠”才是合作的基礎。再次，中國作為經濟快車，要善于讓合作國搭便車，為了長遠發展，發展中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中國東盟自貿區的過程中，考慮對方利益，真正體現“惠”。最后，要明白“容”是包容合作伙伴，在合作項目中體諒對方資金、技術困難，合理安排工程進度，用實際行動展現大國風范。

2.經濟互聯互通。眾所周知，金融危機爆發后，國家之間經濟差異增大，只有經濟互聯互通才能使全球經濟早日走上正軌。所以，中國向合作國投入更多的人力、物力，幫助周邊國家進行基礎設施建設，修港口、建鐵路，投資工業園區，促進在“一帶一路”整體現代化、工業化質量提升。為了“一帶一路”長遠發展，中國交通集團聯合斯里蘭卡港務局攜手建設科倫坡港口城。工程完成后，港口城可以容納27萬人工作生活。“一帶一路”真正將實惠帶到沿線百姓家，展望未來，沿線人民將互利共贏，共享美好生活[3]。

3.文化宗教?！耙粠б宦贰辈粌H是經濟之路，還是文化宗教之路。我們要在政府的引導下理性地開展文化、宗教交流活動，積極培養小語種人才，了解不同國家文化、宗教內涵，利用新媒體加強歐亞文化，宗教交流，用不同語種全面介紹中國文化、宗教，讓世界了解中國，中國了解世界。中國尊重多元文化，聯合世界力量，促進文化、宗教交流。通過“一帶一路”這個平臺使中外文化更好地融合，展現了中國文化大國的光輝形象。

參考文獻：

[1] 國家發改委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[M].北京：外文出版社，2015.

[2] 吳綺敏，趙成.“一帶一路”：共享共建成果[N].人民日報，2015-04-14.

[3] “一帶一路”共同的期盼[N].人民日報，2015-01-28.

[責任編輯 劉嬌嬌]