“一帶一路”出現(xiàn)的問題與應(yīng)對(duì)措施

蘇蕾　曹劍輝

摘 要：中國(guó)的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)古絲綢之路的開放共享精神，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。總結(jié)該戰(zhàn)略發(fā)展過程中存在的問題，并從政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面尋求解決方法，以期通過研究對(duì)今后發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；古絲綢之路；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）06-0033-02

一、“一帶一路”

1877年德國(guó)地質(zhì)學(xué)家李希霍芬第一次提出“絲綢之路”。他在《中國(guó)：我的旅行成果》中詳細(xì)介紹了這條絲綢生意往來頻繁的道路。2013年9月、10月，總書記習(xí)近平同志先后在中亞、東南亞倡議建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在全年工作任務(wù)中提到這一戰(zhàn)略，2015年3月戰(zhàn)略正式實(shí)施。“一帶一路”是一個(gè)開放合作的倡議，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，只有堅(jiān)持共商、共建和共享，才能建成一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面合作的共同體形[1]。

二、出現(xiàn)的問題

自“一帶一路”提出以來，中國(guó)一直真誠(chéng)地組織沿線國(guó)家同向而行，與成員國(guó)共享發(fā)展成果。但是在“一帶一路”發(fā)展過程中，遇到了一些瓶頸，其中的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）國(guó)內(nèi)方面

1.國(guó)內(nèi)省市。中央沒有發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用。一些地方官員致力于尋找局部地區(qū)在“古絲綢之路”上的特殊位置，有30多個(gè)地區(qū)對(duì)外宣稱自己是絲綢之路的起點(diǎn)，認(rèn)為自己城市在古經(jīng)濟(jì)帶上有排他性作用，這種“恢復(fù)古路”的觀點(diǎn)制約了“一帶一路”的建設(shè)。眾所周知，我們所說的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是古代絲綢貿(mào)易路線，而是一個(gè)文化符號(hào)，代表“合作、發(fā)展、共贏、和平”，可以推動(dòng)世界從“二元”發(fā)展到“三元”，從對(duì)立邁向包容。我們只有統(tǒng)籌全局，注重政策、資金、貿(mào)易和民心方面互通有無，“一帶一路”才能真正成為一個(gè)互利共贏的開放性平臺(tái)[2]。

2.政府部門。當(dāng)國(guó)家頒布大政方針，頂層尚未做出具體的部署時(shí)，部門之間缺乏溝通，會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)奪主控權(quán)的局面，資源分配不合理，導(dǎo)致政策不能很好貫徹下去。所以，各部門應(yīng)該領(lǐng)悟“一帶一路”精神，理論聯(lián)系實(shí)際，齊心合力發(fā)展。政府部門之間思考長(zhǎng)遠(yuǎn)，并顧當(dāng)下，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，改革審批制度，以大局為重，為了國(guó)家、民族利益，優(yōu)化各部門的資源配置，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手舉辦聯(lián)席會(huì)議，督促這個(gè)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有效益。

3.國(guó)內(nèi)企業(yè)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在“走出去”的過程中，遇到很多問題。首先，有很多內(nèi)部問題。我們逐漸發(fā)現(xiàn)缺少一個(gè)翔實(shí)、完善的戰(zhàn)略計(jì)劃，缺少跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)在“走出去”的過程中，實(shí)施戰(zhàn)略的國(guó)際化人才明顯不足，在與周邊國(guó)家商榷合作原則、制度等方面經(jīng)驗(yàn)不足；在對(duì)外開放的實(shí)踐中，我們覺察公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法辦事的意識(shí)亟待提高。其次，有很多外部問風(fēng)險(xiǎn)。主要分為政治風(fēng)險(xiǎn)和非政治風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)有戰(zhàn)爭(zhēng)、匯兌、征收和政府違約，非政治風(fēng)險(xiǎn)有包括商業(yè)和法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)管理混亂、投資失敗和合作伙伴破產(chǎn)，這些屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)導(dǎo)致商業(yè)活動(dòng)無法進(jìn)行，這屬于法律風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)在“走出去”前，要合理預(yù)估這些風(fēng)險(xiǎn)，不要讓它們成為企業(yè)發(fā)展的障礙。

（二）國(guó)外方面

1.政治方面。第一，經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)家制度、政治態(tài)勢(shì)、政黨類型都不甚相同，摩擦不斷。第二，“一帶一路”沿線地區(qū)資源豐富，交通位置關(guān)鍵，世界各大國(guó)家在這一地區(qū)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)由來已久。世界各大國(guó)有各自的“絲綢之路開發(fā)構(gòu)想”，例如：美國(guó)以阿富汗為中心，溝通中亞和南亞，維持自己在亞洲的勢(shì)力，防止中、俄影響力增強(qiáng)；日本發(fā)展絲綢之路新外交，主動(dòng)與中亞國(guó)家展開全方位的貿(mào)易合作；歐盟主張積極的外交政策，推行歐亞新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與中亞的聯(lián)系；俄羅斯借助中國(guó)幫助對(duì)抗美國(guó)勢(shì)力，當(dāng)?shù)仉娕_(tái)“俄羅斯之聲”說為了擺脫美國(guó)干擾，俄要好好利用中國(guó)投資；印度把印度洋看作自己固有勢(shì)力范圍，對(duì)“一帶一路”等國(guó)際合作項(xiàng)目持有懷疑態(tài)度。第三，有些外媒歪曲事實(shí)，把“一帶一路”解釋為“中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃”，這些錯(cuò)誤輿論引起世界恐慌，是“一帶一路”發(fā)展的障礙。

2.經(jīng)濟(jì)方面。第一，“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)育情況不同，在協(xié)同發(fā)展中有很大困難。歐美實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系完整，但是為了鞏固地位，他們卻實(shí)施保護(hù)主義路線；新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，政治動(dòng)蕩，人民思想保守，建立貿(mào)易壁壘，存在很多障礙。第二，各國(guó)企業(yè)沒有抓好機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際上是，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。有很多國(guó)家企業(yè)在經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家進(jìn)行跨國(guó)貿(mào)易，但是有些企業(yè)沒有巧妙抓住商機(jī)，出現(xiàn)“多方栽樹，一方納涼”的現(xiàn)象。第三，沿線國(guó)家百姓用矛盾的觀點(diǎn)看“一帶一路”。一方面想得到中國(guó)人力、物力援助，利用中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，增加國(guó)家出口量，提高自己的生活質(zhì)量；另一方面害怕當(dāng)?shù)貒?guó)家喪失國(guó)民經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，過分依賴中國(guó)市場(chǎng)，本國(guó)環(huán)境在招商引資過程中受到破壞。在這樣充滿猜忌的氛圍中，合作是很難成功的。

3.文化宗教。第一，“一帶一路” 沿線總?cè)丝谡既虻?63%，約 44 億人，往西有中亞五國(guó)，向北是俄羅斯和蒙古，另外還有22個(gè)阿拉伯國(guó)家、11個(gè)東盟國(guó)家。這些國(guó)家歷史、文化差異存在巨大差異，繁雜聲音多。第二，經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教區(qū)域，各宗教之間沖突不斷。“一帶一路”經(jīng)過的一些地區(qū)是恐怖主義基地，近年來恐怖組織和反恐部隊(duì)沖突不斷，一旦戰(zhàn)火蔓延，跨國(guó)企業(yè)投資將血本無歸，工作人員安全也沒有保障，這將極大影響“一帶一路”順利發(fā)展。

三、對(duì)應(yīng)措施

（一）國(guó)內(nèi)方面

1.政府咨詢智庫(kù)。在“一帶一路”過程中政府制定路線政策之前，首先，應(yīng)該咨詢相應(yīng)領(lǐng)域?qū)W術(shù)專家、商界精英，開研討會(huì)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，發(fā)動(dòng)專家對(duì)相關(guān)問題開展市場(chǎng)調(diào)研，廣開言路，制訂合理可行的計(jì)劃。其次，借助主流媒體，把專家觀點(diǎn)傳播開來，收集反饋信息，相應(yīng)地調(diào)整政策。最后，在官方媒體上發(fā)布修訂后的政策，有側(cè)重地進(jìn)行評(píng)論性報(bào)道，讓大眾了解重點(diǎn)政策，同時(shí)有選擇地與外國(guó)媒體合作，傳達(dá)我國(guó)政府主張互利共贏的態(tài)度，減少歪曲報(bào)道的事情發(fā)生，引導(dǎo)輿論，為“一帶一路”建設(shè)良好的外部環(huán)境。

2.省市互通有無。中國(guó)倡議的“一帶一路”是國(guó)際層面的偉大嘗試，一方面，中央要做好頂層設(shè)計(jì)，各省要服從中央整體規(guī)劃；另一方面，各省市之間加強(qiáng)政策溝通。在中央的規(guī)劃中，各省市明確自己的位置[1]。例如，經(jīng)濟(jì)帶的重要門戶是廣西，向北開放的重要窗口是內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京。作為一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，“一帶一路”需要統(tǒng)籌安排，各省市要協(xié)商、溝通，抱團(tuán)前行，整體規(guī)劃，細(xì)膩落實(shí)，資源互通有無，使開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.企業(yè)聯(lián)合商會(huì)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，商會(huì)作為中介可以為企業(yè)開展國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研、名優(yōu)產(chǎn)品推廣會(huì)、技術(shù)宣講會(huì)等，讓企業(yè)在做出決策前充分了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，減少投資失誤；商會(huì)作為政府與各國(guó)企業(yè)的橋梁，在合理征詢企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，為轉(zhuǎn)變政府職能建言獻(xiàn)策，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)將得到更多發(fā)展空間；商會(huì)作為非政府組織，可以在國(guó)家經(jīng)貿(mào)摩擦上發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，通過磋商了解矛盾癥結(jié)所在，解決問題，推動(dòng)合作可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過程中不是孤軍奮斗的，當(dāng)政府不方便出面的時(shí)候，商會(huì)可以牽頭，幫助企業(yè)利用世界貿(mào)易組織等相關(guān)國(guó)際規(guī)則維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，使企業(yè)投資更加有保障。

（二）國(guó)外方面

1.政治親誠(chéng)惠容。通過分析可以知道，當(dāng)各國(guó)利益出現(xiàn)沖突，會(huì)出現(xiàn)大國(guó)掣肘、小國(guó)攪局的局面，對(duì)此中國(guó)會(huì)用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)采，一步一步推進(jìn)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系向友好平等的方向演進(jìn)。在這個(gè)過程中，要注意以下四點(diǎn)：首先，“親”體現(xiàn)與合作國(guó)家親如一家，尋找利益共鳴。其次，合作國(guó)家之間地位平等，用長(zhǎng)遠(yuǎn)利益替代眼前利益，拿整體利益取代局部利益，不要鼠目寸光暗設(shè)游戲陷阱，“誠(chéng)”才是合作的基礎(chǔ)。再次，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)快車，要善于讓合作國(guó)搭便車，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)展中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的過程中，考慮對(duì)方利益，真正體現(xiàn)“惠”。最后，要明白“容”是包容合作伙伴，在合作項(xiàng)目中體諒對(duì)方資金、技術(shù)困難，合理安排工程進(jìn)度，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范。

2.經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通。眾所周知，金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)差異增大，只有經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通才能使全球經(jīng)濟(jì)早日走上正軌。所以，中國(guó)向合作國(guó)投入更多的人力、物力，幫助周邊國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修港口、建鐵路，投資工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)在“一帶一路”整體現(xiàn)代化、工業(yè)化質(zhì)量提升。為了“一帶一路”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中國(guó)交通集團(tuán)聯(lián)合斯里蘭卡港務(wù)局?jǐn)y手建設(shè)科倫坡港口城。工程完成后，港口城可以容納27萬人工作生活。“一帶一路”真正將實(shí)惠帶到沿線百姓家，展望未來，沿線人民將互利共贏，共享美好生活[3]。

3.文化宗教。“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)之路，還是文化宗教之路。我們要在政府的引導(dǎo)下理性地開展文化、宗教交流活動(dòng)，積極培養(yǎng)小語(yǔ)種人才，了解不同國(guó)家文化、宗教內(nèi)涵，利用新媒體加強(qiáng)歐亞文化，宗教交流，用不同語(yǔ)種全面介紹中國(guó)文化、宗教，讓世界了解中國(guó)，中國(guó)了解世界。中國(guó)尊重多元文化，聯(lián)合世界力量，促進(jìn)文化、宗教交流。通過“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)使中外文化更好地融合，展現(xiàn)了中國(guó)文化大國(guó)的光輝形象。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家發(fā)改委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[M].北京：外文出版社，2015.

[2] 吳綺敏，趙成.“一帶一路”：共享共建成果[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-04-14.

[3] “一帶一路”共同的期盼[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-28.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]