圍繞中心，創新方式，切實發揮人大監督作用

鐘迪鋒

近 日，市十四屆人大常委會第八十次主任會議通過了2017年度監督工作計劃，今年監督工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和五大發展理念的要求，聚焦中央和市委的重要決策部署，積極回應社會關切，認真落實憲法法律賦予的監督職責，完善監督工作機制，增強監督實效，為上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者作出積極貢獻。

規范監督選題，凸顯“兩個聚焦”

根據工作安排，市人大常委會辦公廳從去年10月中旬開始啟動2017年度監督工作計劃編制工作，制定工作方案，并嚴格按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的相關規定，向全體市人大代表和社會各方征集監督議題建議。11月上旬，匯總、整理各方面征集的監督議題建議，形成了37個候選項目，由秘書長主持召開監督工作計劃建議項目分析論證會，對候選項目進行分析論證。根據與會人員的投票情況，將得票數靠前的候選項目遴選為建議項目，為主任會議確定監督工作計劃提供決策基礎。經過多次討論和反復征求意見，常委會主任會議討論通過了今年的監督工作計劃，主要內容體現了“兩個聚焦”：

一是聚焦中央和市委的重要決策部署，助推全面深化改革。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，中央全面深化改革領導小組就經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面，加強頂層設計，制定和出臺了一系列重大改革舉措。為貫徹落實好這些重大改革舉措，市人大近年來先后在環境保護（生態文明）、預算公開、審計整改、農村建設等方面，加強立法和監督，今年常委會對環境保護條例開展執法檢查，對新農村建設、預算公開、審計查出問題整改等開展專項監督，以及在聽取和審議2017年市政府上半年工作報告時，重點關注本市供給側結構性改革、自貿試驗區建設情況、經濟運行分析情況等，主要就是為了進一步貫徹落實中央和市委重要決策部署，助推全面深化改革舉措在本市落地生根。

二是聚焦社會關切，關注人大代表和市民關心的熱點問題。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，吃得放心、出行便捷、放心消費已逐漸成為市民新的訴求和期盼，但作為一個超大型城市，本市在這些方面還不同程度存在一些短板，如在一些商業服務領域，單用途商業預付卡消費亂象層出不窮，不良商家跑路后，持卡消費者合法權益受到嚴重損害。食品安全事關群眾身體健康和生命安全，如何構建舌尖上的安全體系，把上海建設成為市民滿意的食品安全城市，始終是全市人民關心的熱點問題。交通出行，在一定程度上體現了上海城市軟實力和文明程度。2016年，本市開展了交通違法行為大整治，如何以法治方式鞏固大整治的成果，共同創造更加干凈、有序、安全的城市環境，還需要全市上下共同努力。面對這些熱點和難題，市人大常委會迎難而上，充分發揮法律監督職能，積極回應社會關切，對消費者權益保護、食品安全和道路交通管理法律法規開展執法檢查，增強法律的權威性，增強人民群眾的獲得感。

加強和改進監督工作，堅持正確監督、有效監督

張德江委員長去年在全國人大常委會工作報告中指出，依法行使監督職權，實行正確監督、有效監督。為進一步改進監督工作方式方法，今年的監督工作計劃圍繞五個方面確定，核心是正確監督、有效監督。

一是緊扣人大依法履職的需要，發揮好人大法律監督和工作監督的職能。嚴格實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和去年市人大常委會主任會議修訂的關于貫徹實施監督法的若干意見，按照新制定的監督工作流程，進一步改進專項工作監督和執法檢查的組織工作，運用好法定的監督手段和方式，提高監督實效。

二是進一步完善執法檢查工作機制，提高執法檢查成效。主要對執法檢查的程序和相關要求作了進一步明晰：一是認真做好執法檢查選題、抓好組織實施、全面準確報告執法檢查情況、認真進行審議、加強和改進實際工作、向常委會報告落實情況等六個環節的工作，形成完整的監督“閉環”，這既是貫徹落實全國人大常委會關于執法檢查工作的新要求，也是為了防止執法檢查工作中重過程、輕結果，重審議、輕整改的現象發生。二是明確整改要求，積極探索執法檢查審議意見交辦、督辦工作。今年，市人大有關委員會在整理形成執法檢查審議意見時，將以項目化的形式提出整改任務，經主任會議討論后交市人民政府研究處理；將市人民政府研究處理《上海市消費者權益保護條例》執法檢查報告及審議意見情況的報告，提請常委會審議，以增加整改力度。此外，繼續堅持由常委會主任擔任群眾關注度高的食品安全執法檢查組組長。

三是進一步發揮人大代表主體作用。人大代表是人民代表大會的主體，人大代表參加執法檢查和專項工作監督，是閉會期間履職的重要方式，也是密切聯系群眾的重要途徑。去年，全國人大常委會出臺了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》。今年，市人大常委會也出臺了貫徹該實施意見的意見，各專門委員會、工作委員會在開展執法檢查和專項監督過程中，將邀請更多相關專業領域人大代表參加調研活動，為人大代表依法履職和密切聯系群眾搭建平臺。此外，為貫徹落實中央關于加強人大預算決算審查監督改革的部署，相關委員會還將研究建立市人大常委會預算審查前聽取市人大代表和社會各界意見建議的工作機制，為人大代表和社會各界參與預算審查工作提供制度保障。

四是加強市、區兩級人大工作聯動，提高監督實效。市、區兩級人大常委會開展聯動監督是本市多年來形成的好做法、好經驗，也是增強人大監督工作實效的重要舉措。今年除選取新農村建設專項監督開展聯動監督外，還學習借鑒全國人大常委會開展執法檢查的做法，對4個執法檢查項目，市人大常委會將采取赴有關區開展執法檢查及委托有關區人大常委會開展執法檢查的方式，實現相關執法檢查項目覆蓋到全市16個區，發揮上下聯動全覆蓋的協同效應，切實增加執法檢查成效。

五是加強宣傳策劃，提高人大監督工作影響力。為擴大人大監督工作的社會影響力，相關專門委員會、工作委員會在制定監督項目實施方案時，就將宣傳工作納入整體方案中，同步做好宣傳策劃，找準宣傳切入點，通過媒體全程、深度和跟蹤報道，提高人大監督的深度和廣度，增強人大監督工作實效。

深化專題詢問，發揮專題詢問的獨特作用

今年，市人大常委會將結合聽取和審議食品安全法和食品安全條例執法檢查報告、推進新農村建設專項工作報告開展專題詢問，充分發揮專題詢問在人大監督工作中的獨特作用，增強人大監督的針對性和實效性。選擇上述兩個監督項目開展專題詢問，主要是基于以下考慮：

一是食品安全工作，社會各方都非常關注。本屆市人大常委會連續5年對該項工作開展監督，希望通過這次人大常委會專題詢問，問出成績、問出短板、問出舉措、問出信心、問出共識，為打造市民滿意食品安全城市助力。二是加強新農村建設是本市全面建成小康社會目標的必然要求。本市郊區農村雖然沒有脫貧攻堅任務，但是加強新型職業農民隊伍建設、提高農民收入、改善農村人居環境、建立健全農村老年人養老服務體系等，既符合中央扶貧工作精神，也是本市推進城鄉一體化的重要舉措，通過人大常委會專題詢問，可以進一步助推本市2020年全面建成小康社會目標的實現。這兩個專題詢問的選題，充分體現了市人大常委會履行監督職能、服務于國家改革發展需要、積極回應社會關切的工作理念。