打好“聚力創新、聚焦富民”主攻仗

藍紹敏

深入貫徹落實江蘇省黨代會精神，必須把工作的重心真正轉到自覺踐行五大發展理念上來，真正轉到“兩聚一高”發展的大布局上來，真正轉到有轉型與創新含金量的發展上來，真正轉到全面從嚴治黨的更高要求上來，任爾東西南北風，咬定轉型創新不放松，爭當“聚力創新”的快跑者、“聚焦富民”的實干者、“轉型出關”的示范者和“勤廉干事”的踐行者。

突出重點猛發力，打造聚力創新“撒手锏”

堅持用創新的思路抓創新，用開放的視野抓創新，用市場的手段抓創新，加快由創新追隨者向創新領跑者轉變，由破繭成蝶的“蓄勢期”向成果豐碩的“優勢期”轉變，用創新定義“泰州力量”，提升“泰州品質”，做出“泰州貢獻”。

圍繞提升三大主導產業國際競爭力猛發力。越是特色的東西越具有不可替代性，越具有競爭力和生命力。對泰州而言，重中之重就是要提升三大主導產業國際競爭力，在培育國際影響力強的研發機構、形成全球領先的重大原創成果、進入全球技術創新百強企業等方面實現重大突破，加快由有影響力的產業集群向有競爭力的創新集群躍升。生物醫藥及高性能醫療器械產業上，堅持以中國醫藥城為龍頭，以揚子江藥業、濟川藥業等企業為主體，加快中科院大化所江蘇（泰州）生物醫藥創新研究院、高端創新制劑、免疫技術服務、安評中心等一批具有國際水平的創新平臺建設，推動“科技”與“產業”協同互動，“知識”與“利潤”相互促進，率先走出一條從“跟跑”向“并跑”和“領跑”跨越的高端生物醫藥和世界特需前沿醫療技術集聚之路。高技術船舶及海工裝備產業上，推進船舶產品高技術化、生產自動化智能化、軍民融合深度化，加快開發具有自主知識產權的“兩高”船型，增強國際各類船型接單能力。節能與新能源產業上，鼓勵支持雙登集團、樂葉光伏等企業領銜制定國家標準、國際標準，努力成為通訊電源領導者、負極材料領先者、單晶太陽能電池領跑者、石墨烯新能源運用領銜者。

圍繞推進離岸孵化猛發力。堅持用招商的思路抓創新，用創新的思路抓招商，讓創新服務向市外拓展，讓創新孵化向源頭延伸，讓創新成果向泰州集聚。一是發揮好以“四個一批”為重點的基地網絡作用，通過在高校院所孵化器掛牌一批，地方優質孵化器合作一批，國外專業孵化器駐點一批，重點產業集聚區自建一批，加快創新成果的招引、落地和產業化。二是發揮好以四個基金為重點的服務網絡作用，設立離岸孵化投資母基金、離岸孵化信用保證基金、離岸孵化貸款風險補償基金、離岸孵化成果轉化和引進獎勵基金，形成金融服務支撐離岸孵化的集成效應，讓在孵企業得到最好的“離岸環境”。三是發揮好以四個部門為重點的工作網絡作用，堅持以融合跨界的新思路推進離岸孵化，科技局與商務局“雙牽頭”，金融辦與人才辦“雙聯動”，形成強有力的部門協同、上下聯動的組織推進體系。

圍繞高新區建設猛發力。堅持把高新區建設作為集聚創新資源的重要載體，做到“兩手抓”：一手抓開發區轉型。開發區不僅是經濟發展的主載體，也是推動創新的主陣地，必須圍繞“創新”這個時代大命題進行“再開發”，加快創新體系建設、創新平臺建設、創新產業布局、創新人才培育，努力成為創新集聚區、示范區、輻射區。一手抓高新區創建。在全力推動現有高新區創建省級高新區的同時，在全市相關開發區里面劃出一定區域，掛牌建設市級高新區。

圍繞創新平臺提升完善猛發力。堅持把創新平臺建設放到突出位置，通過打造一批新型載體平臺，在更大范圍內集聚創新要素，提升創新濃度。一是加快建設國家級創新平臺。重點推進中國醫藥城國家疫苗工程技術研究中心的獲批，推動三家企業進入“國家工程技術研究中心培植點”計劃；用好國家級精細化學品質檢中心、不銹鋼制品質檢中心，加快國家特種勞動防護產品質檢中心創建，為產業轉型升級、提高產品質量提供技術支撐。二是完善技術交易平臺。建好泰科易網上技術交易平臺，加強與省技術產權交易所、省跨國技術轉移中心的對接和聯系，嫁接多方資源，擴大鏈接服務，建立國際化的技術服務平臺。三是建立創新服務平臺。加快科技廣場建設，招引國際知名的專業團隊運營管理，吸引一批高端科技服務機構，培育一批科技服務品牌，形成一批科技服務業龍頭企業，打造科技服務產業集聚區。

圍繞增強企業創新能力猛發力。進一步強化企業創新主體地位和主導作用，加快建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系，提高對企業技術創新的支撐服務能力。一是鼓勵企業加大研發投入。繼續打好科技創新券品牌，引導撬動更多的企業加大投入。加強財稅政策對企業創新的支持，認真落實鼓勵企業加大創新投入的稅收優惠政策，確保及時足額兌現到位。二是加強企業研發機構建設。深入實施“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，支持骨干企業建設高水平研發機構，支持各類企業開展先進技術收購引進、消化吸收和再創新，增強企業配置創新資源和持續創新的能力。三是加大高新技術企業培育力度。實施《高新技術企業千企行動計劃》，大力開展“小升高”專項行動，支持小微企業開展新產品、新技術、新工藝、新業態創新，加快推進小微企業成長為高新技術企業。

圍繞人才集聚和層次提升猛發力。創新驅動本質上是人才驅動，必須以高層次人才引領高水平發展，以人才優勢增創發展優勢。一方面，加大高層次創新創業人才招引力度。加快推進人才金三角發展模式，探索“離岸、在岸”一視同仁、“成型項目、未成型項目”同等待遇，不求所在，不求所有，但求所用，用最靈活的方式吸引最需要的人才。另一方面，加大企業家培養力度。培育出更多的泰州本土企業家，涌現出更多的“創二代”；更好地發揮年輕人的作用，涌現出更多的“創業代”；更好地集聚天下英才，涌現出更多的“創新代”，讓“創二代”、“創業代”、“創新代”，匯聚成創造不止、生生不息的“創生代”，成為泰州改革的先行者、創新的引領者、市場的開拓者、資源的整合者和發展的維護者。

圍繞產業基金引導猛發力。加大產業基金組建運行力度，引導撬動更多資金要素向產業集中、向創新聚力。一是大力度推進，形成產業基金的規模優勢。加大專項資金整合、存量資金盤活和金融資本聚合力度，組建運行首期50億元的市產業投資母基金，力爭未來3～5年內，基金總規模達到200億元。二是精準化投放，形成基金投向的集聚效應。產業基金的投向，重點聚焦創新，聚焦優質增量的培育，聚焦三大主導產業發展和傳統產業提升，聚焦重大關鍵項目的引進。三是規范化運營，形成基金管理的科學模式。科學選擇基金運行模式和投資方向，有效做好成本控制和風險防范，形成“多元參與、風險共擔、合作共贏”的基金運營機制，確保基金安全運行、穩定收益、持久發力。

圍繞生產率主導的優質項目猛發力。同樣的投入，投得好不好，產出大不同，關鍵要在優化投資結構、提高投資效益上下功夫，投到能產生先進生產力的優質項目上。在項目招引上，通過招商力量的整合優化來促進落戶項目質量的提升。實行“一體兩翼”模式：“一體”，就是牢固確立開發區作為招商引資的主體；“兩翼”，就是機關部門提供招商信息與組建市直屬招商局提供招商信息“兩翼齊飛”，在機關部門繼續提供招商信息不變的前提下，組建市直屬招商局進行駐點招商，使之成為鍛煉干部的機制、服務中心的機制、項目突破的機制。在項目建設上，要通過狠抓項目的竣工達產來促進開工項目早出效益。強化項目竣工達產考核，一個季度一個季度緊抓不放，確保在建項目早竣工早達產。對項目建設面臨的資金、土地、用工、用電等問題，主動對接，精準服務，創造性地為企業排憂解難。

圍繞“四換”并進猛發力。推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，是泰州創新發展的必然選擇。騰籠換鳥，全面摸清“籠子”底數，實施差別化的扶持政策，把引導產業集聚、淘汰落后產能與騰籠換鳥結合起來，加速從制造型向創造型轉變、從創業型向創新型提升。機器換人，鼓勵和支持企業加快技術改造，大力實施“機器換人”三年行動計劃，力爭全市工業生產裝備和智能制造水平處于全省第一方陣。空間換地，推廣中國醫藥城“三維立體利用、二次開發利用、一體共享利用”的綜合節地模式，強化工業企業土地使用績效綜合評價，不斷提高單位土地、環境容量等要素產出率。電商換市，運用物聯網、云計算等載體，推進“電商+企業”、“電商+市場”、“電商+社區”、“電商+農村”、“電商+生活”，實現跨界經營、跨界競爭、跨界發展。

圍繞全面深化改革猛發力。創新，不僅是技術創新，更重要的是制度創新，堅持改革就是創新。一是抓好供給側結構性改革的深化。去產能，以市場化和法治化的辦法，重點做好化工企業整治、船舶行業整合、不銹鋼行業提升和低質低效產能清理的減法。去庫存，把去庫存和房地產健康穩定發展結合起來，重點解決區域去化周期、開發總量中的結構和區域、棚戶區改造和市場供應量等的不平衡，以及解決歷史形成的供地存量過大的潛在不平衡。去杠桿，把降低企業杠桿率作為重中之重，通過加強企業股份制改造，加大企業股權融資力度，切實增強企業的資本實力，來降低企業杠桿率；通過支持企業市場化、法治化債轉股，來降低企業杠桿率；通過解決企業“兩證”不全遺留問題等舉措，切實增強企業的資產實度，來降低企業杠桿率。降成本，全面落實中央和省委確定的降本措施，把該降的全降到位、把能降的先降下來。補短板，既補“硬短板”也補“軟短板”，既補發展短板也補制度短板，消除發展“痛點”，增強發展動力。二是抓好國家級改革試點的推進。用足用好已經獲批的國家級改革試點機遇，堅持先行先試，形成助推創新發展、轉型發展的裂變效應。以金融改革試點為契機助推產業轉型升級。圍繞服務實體經濟，構建前臺與后臺貫通、線上與線下聯動、貸款與投資有機組合、擔保與風補協同支持的四位一體產融綜合服務中心，實現網絡化、一站式、高效率的產融對接。圍繞服務三大主導產業發展，通過金融改革助推產業兼并重組、整合產業鏈、拓展市場，組建融資租賃集聚區，重點發展醫療器械、船舶、新能源電站的融資租賃業務。圍繞服務轉型升級，設立沿江化工產業轉型發展基金和專項保險，推動沿江化工企業轉型升級；探索籌建大健康基金類股權投融撮合平臺、金融資產交易平臺、江蘇省綠色資源和技術產權交易平臺。以大健康產業集聚發展試點為紐帶延伸特色產業鏈條。加快形成有利于產業集聚的機制、環境和特色，吸引更多大健康領域的人才、技術、資本等要素加快向泰州集聚，助推“醫、藥、養、游”一體化發展。以國家高標準農田建設試點為依托發展現代農業。扎實抓好第一批姜堰區10萬畝和第二批興化市50萬畝試點，積極推進農業供給側結構性改革，以綠色化、特色化、品牌化、信息化為主攻方向，加快農業結構調整，提升現代農業發展水平。三是抓好行政審批制度改革的推進。圍繞“在市場準入上，確保注冊登記3個工作日辦結；在項目建設上，從立項到開工，確保50個工作日內完成審批”的目標，全力做好相對集中許可權改革試點，加快籌建市行政審批局，積極探索“互聯網+政務服務”，能減一項減一項，能少一天少一天，全力以赴、分秒必爭，為創新創業提供最大的便利。

圍繞問題補短板，打好聚焦富民“組合拳”

進一步厘清居民增收和公共服務中的突出問題、薄弱環節，積極探索富民新路子，努力實現“增速領先、發展同步、明顯快于”三大目標，即居民收入增幅在全省領先、進入全省第一方陣，居民收入與GDP增長要確保同步并力爭快于GDP增長，居民收入增長明顯快于財政收入增長。

聚焦提升就業質量，增加工資性收入。堅持把產業升級和提升就業質量結合起來，在擴大企業利潤空間、提高技能水平和勞動生產率的基礎上增加工資性收入。一是提高產業核心競爭力。只有產業核心競爭力增強了、產品附加值提高了，企業的利潤空間才能不斷擴大，對工資的敏感度才能降下來，才有能力付出更高的工資。著力抓好優質項目的招引建設，推動經濟結構優化升級，為高端就業提供更多崗位。二是提高本地企業產銷配套率。在推動本地上下游企業合作上加大力度，健全促進企業產能對接、產品配套的激勵機制，讓更多的本地企業及時、精準對接，讓更多的群眾捧上家門口的“飯碗”。三是提高就業技能適用性。進一步突出新型職業農民、高技能人才和緊缺工種普工等重點對象，不斷提高勞動者的就業技能、技術素質、技術等級。

聚焦推進全民創業，提高經營性收入。針對泰州實際，研究出臺“創業富民30條”政策舉措，在創業注冊便利化、創業技能培訓等方面，拿出一批含金量高、操作性強的“干貨”，著力形成“想創業者能創業、會創業者創成業、善創業者創大業”的生動格局。對以大學生為重點的新成長勞動力、高層次人才等群體的發展型創業，針對創業的不同階段，更為有效地提供啟動資金、風投創投、市場開拓等支持，提高創業成功率。對困難人員、城鎮失業人員、返鄉農民等群體的生存型創業，著重解決好“有資金、有技能、有項目、有場所”的問題，加大低成本、低門檻、低風險創業項目征集開發力度，為他們打通創業渠道。

聚焦拓寬增收渠道，擴大財產性收入。一是在深化農村產權制度改革中擴大財產性收入。積極推進增強農民帶資進城實力和積極性試點工作，增強土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”變現能力和流動性。加快推進農村土地經營權抵押貸款試點工作，健全金融支持體系，讓“沉睡”的土地變成“活資本”。二是在拓寬居民投資渠道中擴大財產性收入。在引導居民合理投資、理性投資上下功夫，引導居民參股創辦企業或出資入股，聯合投資建設一批經營風險小、預期回報好的經營項目，提高居民股權紅利收入。加強金融產品和金融工具創新，改善金融服務，為居民提供多元化、安全性高的理財產品。三是在大力發展分享經濟中擴大財產性收入。著力引進、培育一批平臺企業，圍繞快遞、家政服務、教育培訓、新聞、租賃、廣告創意、醫療等領域，整合利用好分散、閑置的社會資源，推動分享經濟加快發展，創造條件更快更好地帶動居民財產性收入增長。

聚焦重點人群和重點地區，打好脫貧攻堅戰。著力把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，把精力放在創造可持續發展條件、激活內生動力上，把重點地區整體發展與低收入農戶精準脫貧結合起來，把物質幫扶與情感交流結合起來，把夯實基層黨組織與脫貧攻堅結合起來，帶動群眾發展產業、興辦實事、扶貧解困，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落到實處。

聚焦更加公平更可持續，擰緊社會保障安全閥。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，夯實覆蓋城鄉居民、與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。扎實推進生育保險和基本醫療保險合并實施試點工作，持續擴大覆蓋面，推進應保盡保，加快實現人人享有基本社會保障。建立財政支持下以商業保險為平臺、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度，鼓勵保險資金采取多種方式支持新型城鎮化、重大基礎設施建設和棚戶區改造等，加快把商業保險建成社會保障體系的重要支柱。加快健全“救急難”機制，對因病、因學、因災和各種急難事件而陷入困難的群眾及時救助，確保困有所濟、難有所助、急有所幫。

聚焦化工行業轉型發展，推進化工企業兩年集中整治行動。下決心在化工行業轉型發展上“傷筋動骨”，讓泰州環境保護、安全發展“脫胎換骨”。統籌謀劃正向的引導政策、倒逼的經濟政策、市場化整合的機會，強力推進化工企業兩年集中整治行動，“四年任務兩年干，化工企業減一半”，把四年任務壓縮到兩年完成，兩年內淘汰關閉化工生產企業一半以上，化工企業入園率提高到70%左右。

聚焦提升中心城市功能品質，切實提高人民群眾的獲得感。著力解決好“交通堵”的問題。在快速路建設上，做到“快速成環、構筑骨架”，實現中心城區30分鐘通達；在干路建設上，做到“干路成格、打通經絡”，基本消滅主城區主次干道的斷頭路；在支路建設上，做到“支路成網、疏通血管”，推動老城路網加密，改善地區交通微循環組織，提升老城活力。著力解決好“停車難”的問題。在平面向立體拓展中建設一批，在規劃和工程質量許可的情況下，原則上都要建成多層、立體、現代化、生態化的停車場，提高用地效率，增加停車泊位；在功能錯配糾正中增加一批，對規劃停車泊位挪為他用的現象，狠下決心進行糾正，恢復原有的停車功能；在單位和社會融合中優化一批，打破機關事業單位內部停車場封閉運行的模式，分時段對社會開放，優化出一批停車泊位。著力解決好“綠量少”的問題。大力建設“一核兩帶十廊道三十公園”，即雙水繞城核心景區、中心城市北部生態帶、沿江生態保護帶、10條景觀廊道、30個綠地公園，確保今后兩年新增綠地1200萬平方米。

聚焦重大交通基礎設施，推進“兩高鐵、兩通道”建設。路通了，經濟發展就插上了翅膀，群眾也就有了更多創業就業的機會。高鐵發展是一場深刻的經濟地理革命，我們將全力爭取高鐵和過江通道建設，努力為泰州老百姓爭致富之路。重點抓好鹽泰錫常宜城際鐵路、北沿江高鐵“兩高鐵”和江陰靖江第二過江通道、泰常過江通道“兩通道”建設，爭取早日邁入高鐵時代。

聚焦生態建設工程化推進，扎實抓好“兩減六治三提升”專項行動。把“減”的要求、“治”的目標、“升”的導向落到實實在在的項目上，實行項目化管理、責任化落實、節點化倒逼。嚴格落實煤炭消耗總量和強度“雙控”機制，推進能源綠色化改造，通過環保、用地、能耗等標準倒逼，加快淘汰化工、鋼鐵、水泥等重點行業落后產能，堅決取締“地條鋼”等非法鋼鐵生產企業。高度重視沿江岸線資源整合工作，既保護好長江母親河，也為發展高端產業騰出空間。持續推進城鄉環境綜合整治，培育一批有特色的美麗鄉村。

聚焦優化公共服務，提高社會事業發展水平。社會事業發展，承載著人民群眾更多的美好期盼，也承載著各級黨委政府更大的責任擔當。致力于指標均衡與質量均衡相互匹配、硬件現代化與“軟件”現代化同步提升，加快縮小城鄉、區域、校際教育差距，努力讓所有孩子都能健康成長、早日成才。加快覆蓋城鄉的15分鐘醫療、健身服務圈建設，為群眾提供可及性強、水平高的醫療衛生服務。推動公辦養老機構改革，大力發展民辦養老機構，加強養老機構服務質量監管，不斷提高服務水平。大力推進“平安泰州”、“法治泰州”建設，堅決守住安全生產紅線，切實強化食品藥品安全監管，大力推進法治政府、法治社會建設，確保社會大局和諧穩定。

（作者系中共泰州市委書記、泰州市人大常委會主任）

責任編輯：高 莉