千方百計促進農民增收

吳沛良

江蘇省第十三次黨代會明確要求，把富民作為強烈的發展導向，富民的難點和重點在農村，著力提高農業農村發展水平，努力實現農業現代化，讓廣大農民盡快富起來。這是今后五年江蘇高水平全面建成小康社會的重中之重，也是“三農”工作的發展導向、奮斗目標和行動指南。深入貫徹黨代會精神，要把農民增收作為工作的第一導向，切實把“創新”、“富民”基因深深植入“三農”工作，深入推進農業供給側結構性改革，提高農業質量、效益和競爭力，加快使廣大農民的“口袋”鼓起來，讓農民有更強的獲得感和幸福感。

解放思想，大力發展讓農民能賺錢的產業

十三次黨代會強調，要加快農業結構調整和產業化經營，構建現代農業產業體系，促進主導產業提升、特色產業擴面、多元復合經營、產業融合發展。2015年以來，糧食等部分農產品出現價低賣難問題，水稻、小麥等主要糧食作物減產減收，對農民增收構成不利影響。要打破傳統的路徑依賴，把農業效益作為追求目標，引導農民“什么賺錢種什么、什么效益高種什么”，放開手腳推進農業結構調整，大力推進產業高效化、產品品牌化、生產綠色化、功能多元化、市場國際化，加快構建特色鮮明的高效農業結構。擴大提升結構調整重點產業。以市場為導向，因地制宜推進糧改經、糧改菜、糧改特、糧改飼，大力發展高效名特優新稀農產品，優化糧經飼結構和區域結構，提高經濟、高效作物比重。為有效推進農業結構調整，省農委組織專家和相關業務人員排出了全省農業結構調整重點發展的16個產業。各地可以結合當地資源稟賦和區位特點，列出更加具體的產業發展計劃，積極發展綠色高效蔬菜、應時鮮果、花卉苗木、品牌稻米、生態肉豬等，重點建立一批高標準的規模化產業基地，加快培育一批產值超10億元縣域特色產業，打造一批規模適度、特色鮮明、產品質優、產業融合的特色產業集聚區。培育壯大農業新業態。打破產業界限，把新技術、新業態、新模式引入農業，延伸產業鏈、拓展價值鏈、提高附加值。以互聯網帶動“加二連三”，讓現代農業插上“互聯網+”翅膀，推動信息技術和現代農業深度融合，加快構建為農信息服務體系和農業智能決策體系，著力打造“互聯網+”現代農業新技術新產品示范創新高地、農業電商云集高地和新農民創業創新高地，全面提升現代農業生產管理效率、市場營銷效率和為農服務效率。以旅游業帶動“隔二連三”，大力發展創意休閑農業，把文化元素、歷史元素、設計元素融入農業，促進農村生產、生活、生態資源整合，提升農業全產業鏈價值鏈。突出發展科技型、文化型、功能型、生態型、服務型等創意農業“五種模式”。每年建設40個左右集特色產業、田園觀光、農家美食、休閑娛樂、康體養生等多功能交集的省級休閑觀光農業示范村，打造一批主題創意農業園。以加工業帶動“接二連三”、大力發展農產品加工業，培育壯大農業產業化龍頭企業，增強企業對產業發展和農民增收的帶動作用，推進農產品加工集中區建設，發展農產品加工、儲藏、保鮮等業態。加快推廣高效種養模式。圍繞結構調整重點發展的產業，立足省工節本、優質高效，著力總結發展一批稻田綜合養殖、農牧結合高效種養、農田立體種植、林下經濟等復合經營模式，提高農田綜合效益。著力推廣一批省工節本技術，通過科學肥水運籌，減少種子、化肥、農藥、灌溉等物化投入，推廣適宜機械，減少勞力投入，提高投入產出效率。著力推廣一批提升產業發展水平的新技術、新產品、新設施，促進傳統產業提檔升級，提高發展層次。

改革創新，增強農業供給側結構性改革根本動力

農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，既有產業結構層面的，也有體制機制層面的，既涉及生產力，也涉及生產關系。要針對農業農村發展瓶頸制約，著力推進以科技創新為核心的全面創新，堅持用改革的辦法解決供給側結構性問題。培植新動能，加快推進農業科技創新。搶抓信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，正在引發新一輪科技革命和產業變革的機遇，加快推進新技術、新產品、新創意嫁接到農業農村發展上來。強化農業重大技術需求導向，突出“互聯網+”現代農業、現代種業等重點領域創新，打造一批育繁推一體化種業企業，形成一批自主創新科技成果，增強農業核心競爭力。重點打造南京國家現代農業產業科技創新示范園區、省南繁科研育種基地等科技創新平臺建設，提升科技成果創新、轉化、推廣能力。加快構建現代農業產業技術體系，組建一批農業科技創新推廣專家團隊，實施農業重大技術推廣計劃，建立農業科技綜合展示基地，完善農業科技服務云平臺建設，提高科技推廣服務能力。樹立新理念，加快實現農業綠色可持續發展。打破以犧牲資源環境為代價的掠奪式經營方式，建立符合自然生態規律的綠色生產經營體系，讓綠色成為現代農業的鮮明底色。全面落實建立以綠色生態為導向，促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。認真落實省委、省政府“263”專項行動，加強畜禽污染綜合治理，抓好禁養區畜禽規模養殖場關閉搬遷，優化畜禽養殖區域布局，推進規模養殖場標準化治污。大力發展生態循環農業，推進農業廢棄物資源化利用，努力實現農業降成本、農產品提質量和農田減污染。創建一批國家農業可持續發展試驗示范區，加強耕地地力保護，擴大輪作休耕試點，增加生態農產品有效供給，改善農業生態環境，實現綠色可持續發展。拓展新空間，加快發展開放型農業。打破農業“雙向擠壓”的困境，拓展農業發展新空間。全方位分析江蘇農業相關產業比較優勢，打造一批高外向性龍頭企業，建設一批高標準出口示范基地，建設一批高層次的農業對外投資項目、園區及基地，引進一批高水平的發展要素，做強一批高效率的營銷載體，實施一批高融合度區域合作平臺。大力推進技術合作、產業合作、人才合作，構建以綜合效益為導向的“有進有出”雙向開放發展格局。激發新活力，加快推進農業農村改革創新。圍繞中央和省里出臺的農業農村各項改革政策意見，扎實推動各項改革措施落實，推動各項發展要素向農業農村集聚，讓農民獲得更多的改革紅利。切實抓好新型職業農民培育整省推進試點，打牢農業新型經營主體的人才基礎，培育壯大家庭農場、合作社、農業龍頭企業、農業行業協會等新型主體，打造農業結構調整的主力軍。深化以所有權、承包權、經營權分置為重點的農村土地制度改革，全面完成農村承包土地確權登記頒證，引導土地經營權規范有序流轉，大力發展聯耕聯種、農田托管等多種形式適度規模經營。深化農村集體產權制度改革，推進資源性資產確權、經營性資產折股量化，探索農村集體經濟的有效實現形式。盡快出臺《江蘇省農村集體資產管理條例》。著力推進農村金融服務機制創新，加快省農業信貸擔保公司業務運營，建立完善全省農業信貸擔保體系，擴大農地經營權抵押貸款試點，積極開展合作社內部信用合作試點，增強現代農業發展融資能力。

統籌協調，凝聚農業調結構增效益的推進合力

圍繞農業結構調整和轉型升級，集聚資源、集中力量，充分發揮各方面的積極性，加強上下聯動、統籌協調，突出一批重點工作抓手，在已有載體基礎上，打造一批新的發展載體，真正把目標變為行動、理想變為現實。充分發揮地方黨委、政府行政推動作用，開展農業結構調整示范縣、特色鄉鎮、“一村一品一店”三項示范建設。通過示范創建活動，爭取各級黨委、政府的重視，加大行政組織推動力度，營造推進農業結構調整的良好氛圍，對達到創建要求的，給予授牌獎勵，培育一批可看、可學的農業結構調整典型。各地圍繞示范創建，從項目傾斜、政策扶持等方面，加強資源整合，加大推進落實，充分發揮示范帶動作用，促進全省面上工作開展。充分發揮農業部門服務指導作用，實行結構調整重點產業、技術推廣、專家團隊三個清單。細化、實化結構調整重點發展產業，排出重點區域，篩選出重點推廣的技術、模式、產品，制定相應的調整目標和落實計劃，向社會廣泛宣傳推介。農經農業部門緊緊圍繞三個清單，制定具體的工作措施與推進計劃，開展技術指導與信息服務，組織廣大干部職工和技術人員，選擇有代表性的重點村、農業園區、規模基地、新型主體等，實行掛鉤聯系和指導服務，把結構調整重點措施落到實處。充分發揮市場競爭主體作用，啟動農產品質量品牌創建行動。以家庭農場、合作社、農業龍頭企業、行業協會等為重點，推進標準化生產，強化品牌創建，創建一批“蘇”字號的農產品大品牌、區域公共品牌。積極探索推進政府為品牌背書，提高品牌的公信力。組織開展各類營銷活動，大力開展最受消費者喜愛的品牌、最具影響力的品牌等評選推介活動，提高品牌的知名度和影響力，提高品牌農產品銷售比例，以品牌引領結構調整和產業發展。充分發揮兩種資源兩個市場的作用，啟動農業對外合作“兩區”建設。加快農業“走出去”、“引進來”步伐，發揮部分企業在印尼、烏茲別克斯坦、坦桑尼亞等國家已有基礎，引導企業、科研院所等抱團出海，建設境外農業合作示范區。在有條件的市縣規劃建設一批農業對外開放合作試驗區，爭創國家級農業對外合作“兩區”金字招牌，不斷提升全省開放型農業發展水平。

（作者系江蘇省農業委員會主任）

責任編輯：高 莉