政府投資該投向哪，怎么投

吉爾克

【摘要】我國經濟進入新常態，對我國政府投資也提出了新的要求。在新常態下，我國政府投資需要不斷優化調整。其中適應消費結構轉型趨勢、促進經濟質量提升、帶動科技創新、鞏固城鄉間和區域間的協調發展、促進綠色發展，成為我國政府擴大有效投資的重要方向。

【關鍵詞】新常態 政府投資 提質增量 【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A

我國經濟發展已進入了新常態，增速放緩、結構調整和動力轉換是這一時期的三大重要特征。如何有效地去適應、把握和引領新常態，是目前和今后我國經濟社會發展的重要邏輯。在新常態下，要推動我國經濟社會可持續發展，不僅要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也要發揮好政府的主導作用。在短期內消費刺激不足，出口增長乏力的情況下，如何有效拉動投資是我國政府必須重視的問題。新常態下，我國政府投資也面臨了新的要求，如何推進政府投資調整，持續擴大有效投資，是當前我國政府面臨的重大課題。

我國政府投資應突出公共性，更優質地保障公共服務領域的投資

為了適應經濟增速放緩的趨勢，政府應履行好投資增速放緩下的有限職能。在我國經濟增速放緩的背景下，政府的財政收入也步入了緩慢增長期。同時，土地等公共資源的政府收益也相應降低，使得政府投資的增速很難像過去一樣保持高速。在這樣的前提之下，我國政府投資就不能像以往一樣追求規模擴張，而應將更多精力放在履行投資增速放緩下的有限職能，突出投資的公共性，更優質地保障公共服務領域的投資，相應地降低對競爭性領域的政府投資，更好地彌補市場失靈，在政府投資增速總體趨緩的情況下盡量保證有效投資得到不斷增長。

為了適應調結構和補短板的目標，政府在投資方面應更加注重提質量增效能。在新常態下，我國政府投資應打破以往多投于基礎設施的格局，重點突出調結構和補短板，使政府投資為產業服務、為民生服務、為生態服務，切實增強政府投資的時效性。

為了適應動力轉換的要求，政府投資應更好地發揮對創新的拉動作用。基礎設施、生態環境和公共服務平臺等領域，對企業創新具有較強的正向外部性，但對于企業自身而言，顯然是缺乏投資外部性的能力和意愿的，這就需要政府積極參與，更好地整合創新資源。但是，政府決不能代替市場對產業和技術進行選擇。因為，就產業發展趨勢和科技創新趨勢而言，企業比政府更具前瞻性。在新常態下，要實現動力轉換，就要積極發揮企業產業方向選擇和技術創新的主動性。作為政府，應更多地投資有利于推動企業創新的公共產品和外部性，為市場上各類創新主體提供良好的創新生態環境。

新常態下政府投資的五個重要方向

長期以來高規模的政府投資，明顯地提升了我國的基礎設施水平，提高了公共服務的能力。但是政府投資在方向上仍存在明顯的結構性缺陷，難以充分適應新常態的新要求。同時，政府優化有效投資也面臨了較多內生性問題，如基礎設施建設投資日趨飽和；部分地區保障房也面臨“去庫存”壓力等，導致政府參與工業項目投資的后勁不斷缺失。因此，為了積極適應新常態，優化政府投資結構、持續擴大政府有效投資，應注重在以下五個方面進行調整。

一是要適應消費結構轉型的趨勢。在新常態下，居民消費結構的不斷轉型升級將是一大趨勢，人們未來必將對健康、文化、教育、體育等服務領域產生巨大的消費需求，這些領域也必然會成為我國經濟的新增長點，投資潛力空間非常大。因此，我國政府應順應這一潮流，加大對這些領域的投資。

二是要促進經濟質量提升。在新常態下，促進經濟質量提升是重要任務，這不但要求企業等主體不斷提升投資質量，也要求政府提升投資質量。政府不僅要在交通、水利、市政、通信等領域繼續加大投資和優化配置，也要在基層社區的公共醫療衛生、養老、教育等基本公共服務領域加大有效投資，促進生產、生活、生態“三生融合”。

三是要帶動科技創新。新常態下我國經濟的發展要更多地依賴于創新，因此，政府的重要任務就是要為經濟主體的各類創新活動提供必要支撐，加大科技公共服務平臺的投資建設，為企業研發創新、技術孵化和轉化、技術交流等提供有力后盾，全面支持新業態、新模式、新技術的發展。

四是要鞏固城鄉間和區域間的協調發展。在新常態下，城鄉一體化、區域一體化戰略仍然是我國堅持實施的兩個重大戰略。因而，新型城鎮化建設、區域經濟協同發展的空間依然較大，由此區域間基礎設施互聯互通、公共服務資源共享等方面的投資也存在較大的空間。為此，政府投資的一個重要方面就是要解決城鄉之間、區域之間的各種不均衡性，重點強化基礎設施互聯互通和農村公共服務短板的補給等。

五是要促進綠色發展。綠色發展是我國堅持的重要發展理念，是新常態下我國經濟社會發展的重要途徑。對此，政府要堅持加大在自然生態資源保護、環境治理、生態社會改造提升等方面的投資，積極營造綠色、可持續發展的新社會。

擴大政府有效投資的對策建議

第一，優化資本結構，控制投資規模。各級地方政府應合理控制政府投資規模，抑制過高的投資風險難度，保持投資增長速度與資本保障能力相協調，優化各級政府的資本結構。各地政府應根據自身實際情況，深入調研本地區的現實情況，處理好項目建設緊迫性與財政資金有限性的關系，制定與現行發展相統一的投資方案。一方面，控制債務存量，確保政府債務不能過高增加，既要保護重點項目的建設，又要支持新項目的開工，嚴格項目準入條件。另一方面，采用公司化運作模式，積極鼓勵民間投資，優化項目資本結構。

第二，強化項目前期評估，做好項目決策工作。科學的投資決策是擴大政府有效投資的關鍵，加強項目前期評估，有利于更好地了解項目的可行性、必要性，為政府決策提供指導。進一步規范政府投資管理，健全規范化的政府投資決策程序是科學決策的必要要求。一個方案項目是否具有可行性、合理性，是否值得政府投資都需要深入研究。

第三，有效配置資源要素，做好要素保障工作。項目的建設離不開資金、土地等要素的支撐，缺乏這些要素，就無法形成有效投資。當前，我國各級政府正面臨融資約束與土地存量下降的雙重壓力，必須通過開源節流的方式來擴大政府有效投資。

第四，加強投資體制改革，做好資金保障工作。順應政府與社會資本合作的投資模式發展成為我國政府投資改革的方向。單一的政府投資不利于公共基礎設施建設，降低了資本的利用效率。在政府職能轉變改革體制中，亟需強化投資管理機制與合作機制的相統一，積極進行投資體制機制改革，優化政府投資模式，發揮政府與社會資本合作的投資優勢，緩解單純政府資金緊張的難題。各級政府應根據中央要求，細化政府與社會資本合作的規則，為融資合作提供制度保障。同時，將民間資本引入交通、水利、教育、衛生等公共物品領域，彌補我國公共物品建設資金缺口。

第五，破解征地拆遷難題，有序推動項目建設。項目的建設經常涉及征地拆遷問題，因此，必須做好征遷過程中的遺留問題。一方面，明確“市場主導、政府引導、多方參與”的總體布局與思路，結合實際出臺科學的安置政策，靈活地解決拆遷過程中的政策處理問題，把社區住宅建設作為項目推進的突破口，有序推進項目建設。另一方面，明確拆遷補償標準，公正處理不同區域補償標準問題。征地拆遷問題直接涉及群眾的切身利益，補償標準既不宜太低，避免出現社會不穩定現象與大規模的群體上訪事件；也不宜太高，避免政府負債過重。因此，應悉心聽取群眾意見，制定科學公平的補償政策，既要保證拆遷過程中的相對公平，又要處理好歷史遺留問題，確保項目有序推進。

（作者單位：中央財經大學）

【參考文獻】

①徐淑丹：《新常態下中國政府投資結構之研判：兼論財政政策的效力與可持續性》，《經濟評論》，2016年第1期。

責編/肖晗題 劉芋藝 美編/于珊