電子政務在煤礦安全監管中的應用探析

鄧云+劉穩豐

隨著通信、計算機網絡等科技的發展和成熟，電子政務技術已成為維護民眾根本利益的有效途徑，是提高社會治理水平、全面推進“平安中國”建設的重要支撐。就目前電子政務建設情況來看，各個政府部門都根據自身的實際情況進行項目建設。但不無遺憾的是，近十年來，我國電子政務雖處于高速發展階段，然而在全球電子政務發展指數排名中我國一直在70名左右徘徊。尤其是在煤礦安全生產監管領域，電子政務技術手段并沒有得到應有的重視和足夠的運用。其實，利用電子政務技術改造傳統的煤礦安全生產監管模式，變被動監管為主動預防，是提高煤礦安全生產監管能力的必然選擇。

一、煤炭監管中的電子政務

廣泛的電子政務是指利用先進的信息網絡技術實現更加符合時代要求、符合人民期望的政府結構和方式的運行。電子政務在煤礦安全生產監管領域的應用，則是指利用現代互聯網、電子信息技術，打破時間、空間以及部門間的分隔限制，優化整合各類資源、信息，以無紙化辦公的方式為各煤礦企業、安監部門自身以及社會公眾提供高效便捷、優質安全的一體化管理和服務。電子政務在煤礦安全監管領域的運用并非只是簡單地將傳統的由手工撰寫的煤礦執法文書等公文或其他事務的處理機械地照搬到計算機網絡上，而是要對其進行業務流程的再造和組織機構的重組，做到統一規劃和實施，避免重復建設和資金、設備資源的浪費，實現監管的全方位、全覆蓋，以提高監管的能力和水平。《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20 號）要求：“充分利用信息網絡技術實現在線即時監督監測，加強非現場監管執法。”《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20 號）提出：“要大力提升安全生產‘大數據利用能力，加強安全生產周期性、關聯性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統科學，實現來源可查、去向可追、責任可究、規律可循。”這些文件都對煤礦安全生產監督管理有效運用電子政務有很強的指導作用。

二、煤礦安全監管中運用電子政務的必要性

1.消弭現行煤炭安全監管模式的弊端

目前，資源共享問題、各部門注重局部環節而缺乏整體協調導致的協作問題、封閉的條塊分割式管理導致的資源整合問題、監管過程中存在監管盲區多的問題，都阻礙著我國煤礦安全監管水平的提高。在網絡信息技術的發展和廣泛應用的形勢下，分割式管理方式所產生的弊端越來越明顯，協調不暢、資源不共享的問題突出。在電子政務的環境下，煤礦安全生產監管部門之間應密切聯系，改變當前分割式的煤礦安全生產監管模式，監管工作在形式上和能力提升上得以優化，充分發揮各部門的監管合力，實現無縫隙協同的監管，為煤礦安全生產監管的整體和協調推進提供服務和輔助，促進形成立體式、多層次、全方位的煤礦安全生產監管模式。

2.化解監管主體之間協調不暢的問題

在日常的監管實踐中，我國煤礦安全生產監管部門間職能交叉的問題十分突出。目前，煤炭企業已處在市場調節機制與政府干預機制的“雙重失靈”現實困境下，對煤礦安全生產的監管不只是政府一方所能決定的，因此，逐步把理論探索的視線從政府監管轉移到構建一個基于電子政務的市場協同監管模式是現實的需要，而電子政務參與的協同監管模式恰恰能有效化解監管主體多元分段管理所帶來的監管效能低下、監管缺位等問題。同時運用信息技術手段，隨時隨地都可以查看任一業務環節、每一項業務操作，掌握煤礦實時動態，隨時備查，有關信息等在協同監管信息系統一目了然，利于責任追究的實施，可有效避免各類扯皮推諉現象，也可達到從源頭上加大防控力度，減少煤礦安全事故發生的目的。

3.促進煤礦監管組織開展信息的互動

傳統的煤炭監管體制中，有關職能部門各自為政，各有各的信息來源，形成信息孤島，重復采集信息，信息不全面、不客觀的現象時有發生。電子政務的開展，將推動建立公開性監管信息平臺，電子政務系統能把實時信息及時展現，監督管理者運用信息集成功能中的數據采集、信息搜索、公告發布等功能，促進部門與部門之間、廣大監管者與被監管者之間的互動交流，真正實現即時信息動態共享，有效解決各部門只關心自己的業務、對外有所保留的現實問題，達到政府監管“無縫”的理想狀態。監管部門利用信息技術手段進行跨部門業務協作，不僅能整合監管主體現有資源，重組現有行政流程，形成職能互補、資源共享的管理體制，還能最終實現煤礦安全生產監管跨部門、機構和行業的協同運作。

4.有利于監管者采取更加科學化的決策

電子政務作為一個先進、科學的智能系統，它能為優化煤礦安全生產監管部門的工作流程提供幫助，還可以在完成一次信息錄入后長久存檔，隨時滿足各類經驗總結、任務報表的數據需要，并可以通過建立科學的數模，對煤礦安全生產中涉及的各項指標用數學方法進行統計分析，為監管者的科學決策提供充分的依據和保障。同時，可以通過電子政務系統對監管的工作內容、進展情況、強度及成果等指標進行科學的評估，進而為考核績效提供技術支持。

5.降低煤礦安全監管過程的執法成本

通過實現電子協同監管，日常的煤礦安全生產監管工作中的協調可以通過信息化手段實現，而無需花費過多的人力、物力及時間，其協調方式十分簡便；歷史信息也易通過存檔長久保存，與傳統的煤礦安全生產監管相比，對同等程度的社會組織進行監管時，所需的監管者人數、費用成本都大幅下降，部門間協調成本降低。同時，各個監管部門之間，遇到問題時可更省時省力、方便快捷地進行雙向溝通，能以信息共享為基礎進行煤礦安全生產的協同監管，為煤礦安全生產監管工作提供持續有效的支持。這樣一來，煤礦安全生產監管利用電子政務特性，既能節省大筆開支，又能堵住監管的漏洞，減少監管盲區，避免監管斷層，更切實地維護法律的尊嚴，保障人民的財產和生命安全，大幅度地提高監管工作的效率和質量。

三、推進電子政務在煤礦安全監管中的應用的路徑

1.澄清模糊認識，加強宣傳引導

要發展和完善電子政務需要人的認識、素質、技術水平等多方面的支撐，其中，人的認識是推進電子政務在煤礦安全監管中的第一步。許多人認為電子政務的運用在大大提高工作效率的同時，也會減少一些工作崗位，這種認識并不全面。事實上，電子政務的智能是人類賦予的，煤礦安全生產的監管只是以此為載體和手段，對問題的發現、分析及解決離不開人本身。因此，只有通過科學規范工作流程，讓人與電子機器之間進行雙向互動，才能真正實現智能監管，提高安全保障。同時，還應加強引導，提高公眾獲取政務信息的積極性和主動性；通過進行全面的權威報 道、推送豐富的資訊信息，讓公眾自覺吸收電子政務的基本操作及使用的知識。讓社會認識到科學運用電子政務能讓煤礦企業更好地受到政府的監督，讓政府更好地受到人民群眾的監督，實現政府與群眾之間更為密切的聯系。

2.提供政策扶持，信息安全共享

電子政務能夠有效地對企業生產運行進行實時監管，提高監管的科學化水平。但是，要更好地促進電子政務在煤礦安全監管領域的順利運行，必須有政策支持。目前，國家已為推進電子政務建設制定了一些政策文件，但電子政務在許多領域還不見蹤影，特別是在煤礦安全監管領域，更多的還是工作人員花費大量時間進行信息反饋，這種方式過程繁瑣、效率低下。因此，在煤礦生產、危險化學品等危險系數高的方面，加強對電子政務運用的硬性規定，研究制定政府信息資源管理辦法，及時建立信息共享制度，為持續穩步推進信息共享提供有力的政策保障，引導和鼓勵監管主體在煤礦安全領域充分運用電子政務，推進便捷高效的監管服務進程。同時，相關部門要加強安全管理，要對內部網和公共網實現物理隔離，以保證內部信息網絡不受來自互聯網的黑客攻擊，要從整體上考慮網絡安全建設，最大限度地保障電子政務網絡的安全性。

3.強化應用培訓，提高運用水平

由于電子政務始終須依托網絡來實現，其順利運行必然涉及相關的網絡操作知識和技能。各個監管主體只有不斷接受新的管理理念、學習新的信息技術，才能在網絡高度發達的信息化社會下，切實履行職能，才能使電子政務致力于煤礦監管工作，真正起到防止和減少煤礦安全事故的作用。因此，在煤炭監管領域要應用電子政務，亟須加強對煤礦安全監管的相關人員的業務技能培訓，具體對象包括各級領導干部、監管人員及對電子政務設備、系統進行管理和維護人員，以此不斷提高監管者們的信息技術操作能力和應用水平。通過選拔、培訓等渠道，培養一支既擅長從事煤礦安全生產監管工作，又精通電子信息技術，能夠有防止漏洞、抵制黑客等攻擊、保障網絡安全的專業人才隊伍，以確保電子政務在煤礦監管領域的建設工作長期處于安全有效、方向精準、監管有效的地位。

4.推進交流合作，發揮協同效用

相關部門要進一步落實以電子政務為支撐的煤礦安全生產監管協同管理，提升各個監管部門間協同效應，構建以電子政務為基礎的協同監管模式，將各職能部門的監管職責進行無縫銜接，為優化部門間關系的組織管理方式提供技術支持，以實現更多部門間，甚至跨區域和地域的及時交流，實現全方位、多層次的煤礦安全生產監管職能。同時，要通過不斷推進各級機構應用協同辦公系統、建立和完善各級安全生產機構的政府網站，來實現信息共享，提高日常辦公效率，提升政務公開、網上辦事和網上互動的效果；要讓協同管理取得的監管實效反過來促進電子政務在煤礦安全監管領域的運用，進一步暢通其在煤礦安全監察機構與煤礦企業之間的調度指揮渠道，提高煤礦安全生產監管、煤礦安全應急救援和煤炭行業監督管理的綜合水平。

參考文獻：

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