我國高校推行權力清單和負面清單制度初探

盧晶+陳方+王康

李克強總理在2014年天津夏季達沃斯論壇上給制度建設開出了權力清單、負面清單和責任清單三張清單[1]，強調“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”，以厘清政府和市場的界限，達到簡政放權的改革目的。教育部2015年發布的《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》指出：“推行清單管理方式。建立教育行政權力清單和責任清單制度……在有條件的地方和學校開展負面清單管理試點，清單之外的事項學校可自主施行……”[2]

一、權力清單、負面清單制度演進和內涵

權力清單這一概念的提出源于河北省邯鄲縣某縣委領導利用職權收受高額賄賂，中央由此提出應采取權力清單方式懲治腐敗。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求應推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。2015年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，要求省級政府于2015年年底前，市、縣兩級政府于2016年年底前基本完成權力清單公布工作。

負面清單是一種外商投資準入制度，旨在簡化或取消行政審批制，轉而使用備案制度。我國在2013 年設立的中國（上海）自由貿易試驗區的經濟改革中引進負面清單管理模式并開始試點。

權力清單的基本理念是“法無授權不可為”，即行政主體以清單形式公布各項行政權力，清單之外的行政權力不得實行。負面清單的基本理念是“法無禁止皆可為”，即行政主體可依法實行負面清單之外的事項。

二、浙江農林大學編制權力清單、負面清單

浙江農林大學近年來進行了一系列內部體制機制改革，機關部門、學院年度考核辦法改革就是其中重要的一項。參照中共中央辦公廳、國務院《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》中對職權的分類方法以及浙江省政府、浙江省教育廳的權力清單，結合浙江農林大學內部組織機構設置和各部門職責，編制權力清單如表1所示。

依據2015年發布的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，制訂浙江農林大學負面清單，見表2。

三、 權力清單、負面清單制度在高校的適用性分析

高校權力清單制度的實施有利于規范校內機關行政權力。目前，校內機關普遍采用部門職責來規定“應該做的”，造成出現職責事項條目眾多、部門間職責邊界不清晰等問題。因此，在編制權力清單的過程中，最主要的步驟是對部門職責進行梳理精簡，將具有法制依據的職責事項納入權力清單中，對各機關部門“可以做的”進行明確規定，權力清單外的事項則不可為。

高校負面清單的實施有利于簡政放權，激發學院活力。負面清單列明了“不可為”事項，實際上是為學院畫定的“行為紅線”，給學院以充分的學術自由，讓“教授治學”落到實處。

然而作為高校內部制度對政府制度的引用，權力清單、負面清單制度在高校的推行必然會遇到阻力，需要在實踐中不斷探索，以實現現有制度與清單制度的良好過渡和融合。

參考文獻：

[1]周光禮，徐夢夢.引入負面清單管理模式 重構大學與政府的關系[J].中國高校科技，2014（11）：9-11.

[2]于新東.浙江“權力清單”制度建設的實踐探索[J].浙江經濟，2014（7）：21-22.