國外教育行政管理體制改革趨勢分析

郝鋼

教育行政管理制度在學校教育中有著重要的地位和作用，實質上教育行政管理制度的建立與實施已經滲透到了學校教育的全過程。教育行政管理體制對教育、教學成效的影響是十分明顯的。高效、良好的教育行政管理體制必然會促進教育事業的長足、穩定發展，促進整體教育、教學質量的提高。

一、教育行政管理法制化的趨勢

從當下世界各國的教育行政管理實踐情況來看，為了實現教育行政管理的制度化、法制化，協調政府與教育部門之間的關系，法律是實現教育管理的主要保障，然后才是一些具體的行政命令與市場調節方式等。因此，近年來世界各國教育行政管理體制改革的重點也都是集中在通過教育立法的形式來構建法制路徑。其中由美國聯邦教育部設置的政府間關系教育顧問委員會的成員就包括一些民眾代表、民選地方官員代表、公私立中小學代表、 公私立大專院校代表、教育部官員代表等。英國創辦的中央教育審議會，其參與的成員包括一些中小學教師、企業界人士、 科學界和宗教界代表；法國的國家教育最高審議會中包括一些國立公立學校和私立學校教師代表、教育行政部門的代表以及其他各階層代表；日本的中央教育審議會中其成員包括學校（大學和中小學）教育人員、 新聞界和企業界人員。總的來說，世界各國創立教育行政管理審議或者咨詢機構的目的，就是集思廣益，擴大信息源，以防止因為教育決策過于專斷而出現重大失誤的情況，通過這樣的審議與咨詢會議來進一步監督教育行政機構的工作，避免其在工作和制度的建立和實施上存在偏差。

二、優化教育管理體系，進而不斷完善辦學體制

1.減少政府對教育行政管理的過度干預

目前世界上的發達國家實施教育改革的一個主要共同點就是盡可能地減少在教育管理和教育行政管理中的國家干預或者政府干預，通過擴大地方教育行政機關和學校自主權的形式來實現教育行政的民主化，通過實施教育管理民主化的方式促進教育決策和立法的民主化，進而實現人們意識上的真正轉變。

目前教育與教育行政管理的民主化已經成為教育行政管理發展的基本趨勢。這樣的管理體制可強化中央政府在教育行政管理中的宏觀指導作用，在這樣的宏觀政策指導下需要不斷加強學校和地方政府的教育行政管理權限的合理分配，進而使得管理體制從縱向垂直向橫向扁平模式轉變。在這樣的模式下， 政府從對教育機構實行全過程、 全方位控制轉變為通過政府的行政立法、資源支持、政策支持、教育質量的督導和信息服務等舉措來進行教育領域的宏觀調控，政府對教育的行政管理從原有的命令式轉變為現在的提供指導、 建議。

2.實現權力的下放

為了進一步減少政府對教育行政管理的過度干預，世界各國將教育行政管理權下放成為一種趨勢。所謂權力下放，就是指將教育管理的權力下放或者進行授權和分權。具體措施可以是將一部分學校的管理權從上級教育行政管理部門下放到學校，這樣一來，學校就從原來的制度執行機構變成了制度的制定和決策機構，在制定和決策過程中享有更多的權力和責任。目前權力下放的辦學體制已經得到世界上越來越多國家的認可。很多國家也都意識到，要想徹底改變教育管理缺乏活力、效率低下的現狀，僅僅依靠中央和地方政府是遠遠不夠的，很多時候還需要給學校更大、更多自主決策的空間。

在實現權力的下放和教育行政管理體制調整的過程中，目前世界上大多數國家的做法是將諸多原屬于教育行政部門的權力直接下放到學校，通過這樣的方式來進一步擴大學校的辦學自主權。

綜上所述，為了有效推動和促進教育事業的發展與進步，高校應建立一套更加科學、完善的教育行政管理體制與組織制度，因此，研究國外教育行政管理的體制及其改革趨勢具有現實意義。

參考文獻：

[1]李海鵬.國外教育行政管理體制改革趨勢分析[J].國家教育行政學院學報，2009（10）：91-94.

[2]陳登福.中國基礎教育管理體制改革研究[D].武漢：武漢大學，2010.