關于環境監測市場化若干問題的思考

王鵬

摘要：市場化是環境監測發展的主要趨勢，但是在這一過程中目前已經暴露出一系列的問題。以往在環境監測中，主要是通過政府來完成，而這就可能使得一些地方政府為了政績而導致環境監測的權威性受到質疑和影響。如果環境監測實現了市場化，那么這一切問題就能迎刃而解。文章對環境監測市場化若干問題進行了思考。

關鍵詞：環境監測；市場化；生態環境；環境預警機制；環保意識 文獻標識碼：A

中圖分類號：X830 文章編號：1009-2374（2017）02-0084-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.02.040

加強環境監測工作的開展，主要是為了更好地掌握環境現狀，切實強化生態環境的優化。但是傳統的環境監測主體為政府，監督也是政府，這樣在監測過程中就難免出現漏洞，所以環境監測實現市場化已成為未來的當務之急。

1 推動市場化環境監測必要性問題的思考

現階段我國正在大力推進環境保護工作，推動經濟社會的可持續發展，這就需要環境監測數據作為指導，同時隨著經濟的快速發展，人們對環境的要求越來越高，加強環境監測工作也能夠及時發現環境問題，從而采取針對性的解決策略。目前我國環境監測工作主要還是由政府來主導，這在很大程度上制約了環境監測工作水平的進一步提升，而我國社會經濟的發展對環境監測工作的要求越來越高，因此我國環境監測領域必須引入市場監管和市場化競爭，從而不斷推動環境監測水平的提升。推動市場化環境監測并不是只需要市場的參與，而是應該保證政府和市場的共同參與，讓兩者之間相互監督、相互制約，進而達到共同進步，從而滿足我國經濟發展對環境監測數據可靠性和科學性的要求。

2 環境監測市場化存在問題的思考

2.1 市場化的環境監測質量受環境變化和利益的影響較大

近年來我國環境監測的質量水平得到了很大程度上的提升，但是受到人們環保意識和經濟意識的提升以及環境變化速度加快的影響，給我國環境監測工作的質量帶來了巨大的影響，因此我國必須采取有效的途徑解決環境監測市場化過程中所面臨的問題。我國環境污染的種類較多，而且其變化速度較快，這就極大地增加了市場化環境監測工作的難度，為了更好地應對環境變化所帶來的挑戰，我國應該不斷提高環境監測設備儀器和環境監測技術的水平，加大對現代先進科學技術的應用力度，從而在復雜的環境變化基礎上保證環境監測工作與時代發展相適應。與此同時，環境監測市場化更多的是在利益的驅動下實施，為了滿足某些人的一己私欲，有的市場化的環境監測主體在監測的積極性、及時性和科學性與權威性等方面會打折扣，導致所得出的環境監測報告與實際不符，而這又是環境監測市場化實現過程中所面臨的主要問題。

2.2 環境監測在工期上的要求較長

環境監測工作需要長時間持續進行，這樣才能保證各種環境監測數據具有較高的預測性，并且也只有通過長時間的環境監測工作，才能從環境監測數據中發現相關的規律，進而保證有關部門采取科學可行的應對措施以保護自然環境，從而提高我國環境保護工作的效果水平。同時對環境監測指標需要經過長期的數據積累才能夠了解其變化的整體趨勢，例如霧霾監測，這就需要環境監測機構開展長期持續的監測工作，必須要保證霧霾數據信息的連續性和統一性，從而為后期霧霾的治理工作提供可靠的數據支持。環境監測在很大程度上具有公益性的性質，而市場主要是為了追求更高的經濟效益，因此環境監測在市場化的過程中應該加強對數據信息的監督管理，因為環境監測在市場化的過程中會受到很多利益的影響，這就會使得環境監測數據信息的可靠性和真實性受到影響，這就需要政府對數據信息進行嚴格的監督和檢查，以確保環境監測結果的可靠性和精確性。

2.3 環境監測技術設備落后，資金缺乏較為嚴重

環境監測工作對技術和設備的要求較高，因此為了保證環境監測數據結果的科學性和可靠性水平，就必須給環境監測工作者配備專業的設備，并且還應該保證工作人員掌握先進的環境監測技術，但是目前我國環境監測技術和設備都較為落后，這極大地制約了環境監測質量水平的進一步提高。我國環境監測技術和設備較為落后的直接根源就是缺乏資金，這就必然導致現階段我國環境監測工作還是利用很多傳統的監測裝置，工作人員也都采用傳統的環境監測方法，這就必然導致環境監測數據結果無法滿足現實的需要。環境污染治理以及環境保護工作的開展都需要我們能夠充分了解目前我國環境的現狀，這就需要不斷提高環境監測工作的水平，進而為我們了解我國環境現狀提供可靠的數據依據?，F階段我國環境監測的技術水平與國際標準之間相差較大，這就需要我國不斷從國際上引進先進的環境監測技術，同時還需要引進和培養環境監測高素質人才，但是這些工作的開展都需要充足的資金支持，因此我國應該不斷加強對環境監測領域的資金投入，而且還應該吸收社會資本的流入，從而不斷促進環境監測市場化水平的提高。

3 促進環境監測市場化實現的對策思考

3.1 從法律層面促進環境監測市場化的推進

我國環境監測所涉及到的領域較多，而且環境監測工作的內容也較為復雜，為了保證環境監測工作的高效有序開展，我國必須建立較為完善的法律體系，從而為環境監測市場化的穩步推進提供堅實的法律保障?，F階段對環境監測方面的法律規定還不完善，存在著很多不合理之處，因此我國必須加快法律法規完善的速度，并且還應該將環境監測工作的內容和開發程度進行明確的規定，從而保證環境監測工作的高效運行。此外在制定法律法規的過程中，相關部門還應該充分了解環境監測的現實情況，并且征求各方面的意見，對于存在爭議性的問題應該進行明確的規定，從而為我國環境監測工作的高效有序開展提供堅實的保障。

3.2 對市場化的環境監測規范進行不斷的完善

我國市場化的環境監測工作必須要不斷的規范化，這就需要相關機構根據實際情況對環境監測規范進行不斷的完善，在環境監測市場化過程中必然會存在較多的問題，這就需要根據實際情況對環境監測規范進行適當的調整完善，從而保證環境監測工作的質量。同時我國還應該不斷完善質量監督體系和考核機制，這樣就可以對我國環境監測工作的實際開展情況進行密切的監督，并且利用考核機制進行激勵，從而提高市場化環境監測的質量。

3.3 培育并逐步開放監測市場

我國應該不斷培育和開放環境監測市場，這樣可以有助于環境監測在市場機制和法律責任的規范下不斷提高其質量水平?，F階段我國正在推進事業單位的改革工作，這時應該將環境監測市場化融入其中，進一步規范商品交易、服務購買等市場化活動，并且還應該保證環境監測市場化服務內容、實施程序、交易機制及資金保障等環節的合法性和有序性。此外，我國環境監測工作還應該根據區域經濟發展水平以及環境監測數據的市場潛力來確定監測市場的開放水平，這樣可以因地制宜地采用多種開放方式，從而更好地推動環境監測市場化水平的提高。

3.4 建立健全市場規則與政策

我國環境監測的市場化需要健全的市場規則作為基礎，健康科學的市場秩序能夠保證市場化的環境監測工作有序開展，并且還能在很大程度上提高環境監測結果數據的科學性和可靠性。我國在制定市場規則和政策時必須保證其公平開發，而且還需要符合我國法律的相關規定，這就可以合理規范環境監測主體的市場準入，從而保證環境監測工作的合法有序開展。我國在建立健全市場規則時也需要完善相應的政策規定，必須不斷完善我國的市場信息披露制度、行政審批許可和備案制度、評估考核制度、行政問責制度、預警與退出機制等，這樣才能保證我國環境監測工作的高效有序開展，從而提高我國環境監測質量。

3.5 促進政府機構角色轉換

為了不斷提高環境監測的質量，充分發揮環境監測所帶來的經濟效益和社會效益，我國應該促進政府機構角色的轉換。我國政府機構角色的轉換應該從以下兩個方面著手：

第一，充分發揮政府對環境監測的公共服務職能，這就需要政府加強對生態環境的監測和評價，督促相關環境污染事故的及時處理，并且還應該建立健全環境預警機制，從而為市場化環境監測工作的開展提供服務，以保證環境監測的質量。

第二，政府還應該發揮監管職能，環境監測的市場化使得政府和市場在環境監測工作中得到了有效的結合，但是由于環境監測具有一定的公益性，而市場最主要的特征就是追求利益的最大化，因此在環境監測中引入市場雖然會極大地提高環境監測的質量，但同時也會出現一些弊端，這就需要充分發揮政府的監督職能，政府可以建立公平、開放、透明的市場規則，對環境監測的數據結果進行詳細的檢查，而且還應該對環境監測的過程進行嚴格的監督，進而保證我國環境監測數據的可靠性和科學性，從而提高環境監測數據的利用價值。

4 結語

綜上所述，環境監測水平的發展對于我國社會主義現代化建設具有十分重要的意義，現階段我國正在大力轉變經濟發展方式，大力建設資源節約型和環境友好型社會，這就需要以環境監測數據作為基礎。環境監測水平的提升是一項長期性的工作，并且對工作人員的專業知識素養有著較高水平的要求，同時還要求環境監測設備和技術不斷與時俱進。目前我國的環境監測工作主要是以政府力量為主導，為了充分發揮環境工作所帶來的社會效益和經濟效益，我國應該大力推進環境監測的市場化，從而彌補政府主導下環境監測工作的不足之處，保證環境監測數據的科學性和可靠性。

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（責任編輯：王 波）