關(guān)于環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

王鵬

摘要：市場化是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的主要趨勢，但是在這一過程中目前已經(jīng)暴露出一系列的問題。以往在環(huán)境監(jiān)測中，主要是通過政府來完成，而這就可能使得一些地方政府為了政績而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測的權(quán)威性受到質(zhì)疑和影響。如果環(huán)境監(jiān)測實(shí)現(xiàn)了市場化，那么這一切問題就能迎刃而解。文章對環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；市場化；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境預(yù)警機(jī)制；環(huán)保意識 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：X830 文章編號：1009-2374（2017）02-0084-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.02.040

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的開展，主要是為了更好地掌握環(huán)境現(xiàn)狀，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。但是傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測主體為政府，監(jiān)督也是政府，這樣在監(jiān)測過程中就難免出現(xiàn)漏洞，所以環(huán)境監(jiān)測實(shí)現(xiàn)市場化已成為未來的當(dāng)務(wù)之急。

1 推動市場化環(huán)境監(jiān)測必要性問題的思考

現(xiàn)階段我國正在大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，這就需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為指導(dǎo)，同時隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對環(huán)境的要求越來越高，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作也能夠及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，從而采取針對性的解決策略。目前我國環(huán)境監(jiān)測工作主要還是由政府來主導(dǎo)，這在很大程度上制約了環(huán)境監(jiān)測工作水平的進(jìn)一步提升，而我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測工作的要求越來越高，因此我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域必須引入市場監(jiān)管和市場化競爭，從而不斷推動環(huán)境監(jiān)測水平的提升。推動市場化環(huán)境監(jiān)測并不是只需要市場的參與，而是應(yīng)該保證政府和市場的共同參與，讓兩者之間相互監(jiān)督、相互制約，進(jìn)而達(dá)到共同進(jìn)步，從而滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性和科學(xué)性的要求。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化存在問題的思考

2.1 市場化的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量受環(huán)境變化和利益的影響較大

近年來我國環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量水平得到了很大程度上的提升，但是受到人們環(huán)保意識和經(jīng)濟(jì)意識的提升以及環(huán)境變化速度加快的影響，給我國環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量帶來了巨大的影響，因此我國必須采取有效的途徑解決環(huán)境監(jiān)測市場化過程中所面臨的問題。我國環(huán)境污染的種類較多，而且其變化速度較快，這就極大地增加了市場化環(huán)境監(jiān)測工作的難度，為了更好地應(yīng)對環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)該不斷提高環(huán)境監(jiān)測設(shè)備儀器和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的水平，加大對現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用力度，從而在復(fù)雜的環(huán)境變化基礎(chǔ)上保證環(huán)境監(jiān)測工作與時代發(fā)展相適應(yīng)。與此同時，環(huán)境監(jiān)測市場化更多的是在利益的驅(qū)動下實(shí)施，為了滿足某些人的一己私欲，有的市場化的環(huán)境監(jiān)測主體在監(jiān)測的積極性、及時性和科學(xué)性與權(quán)威性等方面會打折扣，導(dǎo)致所得出的環(huán)境監(jiān)測報告與實(shí)際不符，而這又是環(huán)境監(jiān)測市場化實(shí)現(xiàn)過程中所面臨的主要問題。

2.2 環(huán)境監(jiān)測在工期上的要求較長

環(huán)境監(jiān)測工作需要長時間持續(xù)進(jìn)行，這樣才能保證各種環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有較高的預(yù)測性，并且也只有通過長時間的環(huán)境監(jiān)測工作，才能從環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)的規(guī)律，進(jìn)而保證有關(guān)部門采取科學(xué)可行的應(yīng)對措施以保護(hù)自然環(huán)境，從而提高我國環(huán)境保護(hù)工作的效果水平。同時對環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)需要經(jīng)過長期的數(shù)據(jù)積累才能夠了解其變化的整體趨勢，例如霧霾監(jiān)測，這就需要環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展長期持續(xù)的監(jiān)測工作，必須要保證霧霾數(shù)據(jù)信息的連續(xù)性和統(tǒng)一性，從而為后期霧霾的治理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持。環(huán)境監(jiān)測在很大程度上具有公益性的性質(zhì)，而市場主要是為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，因此環(huán)境監(jiān)測在市場化的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督管理，因為環(huán)境監(jiān)測在市場化的過程中會受到很多利益的影響，這就會使得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的可靠性和真實(shí)性受到影響，這就需要政府對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，以確保環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的可靠性和精確性。

2.3 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備落后，資金缺乏較為嚴(yán)重

環(huán)境監(jiān)測工作對技術(shù)和設(shè)備的要求較高，因此為了保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性水平，就必須給環(huán)境監(jiān)測工作者配備專業(yè)的設(shè)備，并且還應(yīng)該保證工作人員掌握先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，但是目前我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備都較為落后，這極大地制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高。我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備較為落后的直接根源就是缺乏資金，這就必然導(dǎo)致現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測工作還是利用很多傳統(tǒng)的監(jiān)測裝置，工作人員也都采用傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測方法，這就必然導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。環(huán)境污染治理以及環(huán)境保護(hù)工作的開展都需要我們能夠充分了解目前我國環(huán)境的現(xiàn)狀，這就需要不斷提高環(huán)境監(jiān)測工作的水平，進(jìn)而為我們了解我國環(huán)境現(xiàn)狀提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)之間相差較大，這就需要我國不斷從國際上引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，同時還需要引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測高素質(zhì)人才，但是這些工作的開展都需要充足的資金支持，因此我國應(yīng)該不斷加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的資金投入，而且還應(yīng)該吸收社會資本的流入，從而不斷促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化水平的提高。

3 促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化實(shí)現(xiàn)的對策思考

3.1 從法律層面促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化的推進(jìn)

我國環(huán)境監(jiān)測所涉及到的領(lǐng)域較多，而且環(huán)境監(jiān)測工作的內(nèi)容也較為復(fù)雜，為了保證環(huán)境監(jiān)測工作的高效有序開展，我國必須建立較為完善的法律體系，從而為環(huán)境監(jiān)測市場化的穩(wěn)步推進(jìn)提供堅實(shí)的法律保障。現(xiàn)階段對環(huán)境監(jiān)測方面的法律規(guī)定還不完善，存在著很多不合理之處，因此我國必須加快法律法規(guī)完善的速度，并且還應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)測工作的內(nèi)容和開發(fā)程度進(jìn)行明確的規(guī)定，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的高效運(yùn)行。此外在制定法律法規(guī)的過程中，相關(guān)部門還應(yīng)該充分了解環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)實(shí)情況，并且征求各方面的意見，對于存在爭議性的問題應(yīng)該進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為我國環(huán)境監(jiān)測工作的高效有序開展提供堅實(shí)的保障。

3.2 對市場化的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行不斷的完善

我國市場化的環(huán)境監(jiān)測工作必須要不斷的規(guī)范化，這就需要相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況對環(huán)境監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行不斷的完善，在環(huán)境監(jiān)測市場化過程中必然會存在較多的問題，這就需要根據(jù)實(shí)際情況對環(huán)境監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整完善，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。同時我國還應(yīng)該不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系和考核機(jī)制，這樣就可以對我國環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)際開展情況進(jìn)行密切的監(jiān)督，并且利用考核機(jī)制進(jìn)行激勵，從而提高市場化環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

3.3 培育并逐步開放監(jiān)測市場

我國應(yīng)該不斷培育和開放環(huán)境監(jiān)測市場，這樣可以有助于環(huán)境監(jiān)測在市場機(jī)制和法律責(zé)任的規(guī)范下不斷提高其質(zhì)量水平。現(xiàn)階段我國正在推進(jìn)事業(yè)單位的改革工作，這時應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)測市場化融入其中，進(jìn)一步規(guī)范商品交易、服務(wù)購買等市場化活動，并且還應(yīng)該保證環(huán)境監(jiān)測市場化服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施程序、交易機(jī)制及資金保障等環(huán)節(jié)的合法性和有序性。此外，我國環(huán)境監(jiān)測工作還應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的市場潛力來確定監(jiān)測市場的開放水平，這樣可以因地制宜地采用多種開放方式，從而更好地推動環(huán)境監(jiān)測市場化水平的提高。

3.4 建立健全市場規(guī)則與政策

我國環(huán)境監(jiān)測的市場化需要健全的市場規(guī)則作為基礎(chǔ)，健康科學(xué)的市場秩序能夠保證市場化的環(huán)境監(jiān)測工作有序開展，并且還能在很大程度上提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性。我國在制定市場規(guī)則和政策時必須保證其公平開發(fā)，而且還需要符合我國法律的相關(guān)規(guī)定，這就可以合理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測主體的市場準(zhǔn)入，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的合法有序開展。我國在建立健全市場規(guī)則時也需要完善相應(yīng)的政策規(guī)定，必須不斷完善我國的市場信息披露制度、行政審批許可和備案制度、評估考核制度、行政問責(zé)制度、預(yù)警與退出機(jī)制等，這樣才能保證我國環(huán)境監(jiān)測工作的高效有序開展，從而提高我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

3.5 促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)角色轉(zhuǎn)換

為了不斷提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，我國應(yīng)該促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)角色的轉(zhuǎn)換。我國政府機(jī)構(gòu)角色的轉(zhuǎn)換應(yīng)該從以下兩個方面著手：

第一，充分發(fā)揮政府對環(huán)境監(jiān)測的公共服務(wù)職能，這就需要政府加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評價，督促相關(guān)環(huán)境污染事故的及時處理，并且還應(yīng)該建立健全環(huán)境預(yù)警機(jī)制，從而為市場化環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供服務(wù)，以保證環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

第二，政府還應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管職能，環(huán)境監(jiān)測的市場化使得政府和市場在環(huán)境監(jiān)測工作中得到了有效的結(jié)合，但是由于環(huán)境監(jiān)測具有一定的公益性，而市場最主要的特征就是追求利益的最大化，因此在環(huán)境監(jiān)測中引入市場雖然會極大地提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，但同時也會出現(xiàn)一些弊端，這就需要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，政府可以建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，對環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的檢查，而且還應(yīng)該對環(huán)境監(jiān)測的過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，進(jìn)而保證我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和科學(xué)性，從而提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用價值。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測水平的發(fā)展對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義，現(xiàn)階段我國正在大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，這就需要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測水平的提升是一項長期性的工作，并且對工作人員的專業(yè)知識素養(yǎng)有著較高水平的要求，同時還要求環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)不斷與時俱進(jìn)。目前我國的環(huán)境監(jiān)測工作主要是以政府力量為主導(dǎo)，為了充分發(fā)揮環(huán)境工作所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，我國應(yīng)該大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的市場化，從而彌補(bǔ)政府主導(dǎo)下環(huán)境監(jiān)測工作的不足之處，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性。

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（責(zé)任編輯：王 波）