淺談新形勢下不發達地市市本級科技計劃項目過程管理現狀及改革方向

高麗紅　李敏勝　喻澤斌

【摘 要】不發達地市的科技計劃項目存在項目經費少、管理模式落后、項目技術含量偏低等特點，根據這些特點，對不發達地市的市本級科技計劃項目申報階段、立項階段、實施階段和結題驗收階段存在的問題進行了分析，提出了新形勢下不發達地市市級科技計劃項目過程管理改革方向。

【Abstract】Science and technology project in underdeveloped city has the characters of project funds， backward management mode， project technical content is low， according to these characteristics， the problems existing in the underdeveloped city science and technology project reporting， project phase stage， implementation stage and acceptance stage are analyzed， paper puts forward under the new situation underdeveloped city science and technology project process management reform.

【關鍵詞】科技計劃項目；過程管理；項目管理

【Keywords】science technology project； process management； project management

【中圖分類號】F266.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0019-02

1 不發達地市本級科技計劃項目的特點

相比于省級科技計劃項目和發達地市科技計劃項目，不發達地市科技計劃項目一般存在以下幾個特點。①項目經費偏少。很多市級財政科學技術支出占財政一般性預算支出的比例低；企業創新投入少，科技投入不足成為制約不發達地市自主創新能力建設的主要“瓶頸”。②項目管理模式落后。目前在很多地市級，特別是不發達地市科技主管部門，科技計劃項目的申報、合同簽訂等管理模式，仍采用紙質材料報送的方式，未能實現科技計劃項目信息系統管理。導致工作效率低下。③項目科研技術含量偏低。我國很多不發達地市的大多數中小企業目前仍以技術引進為主，從事著產品的簡單加工和組裝生產，掌握核心技術的企業很少，具有自主知識產權和國內外領先技術水平的產品和技術不多，相當一部分企業處于整個產業鏈的低端環節，一定程度上影響了企業技術創新活動的開展，實施的科技計劃項目技術含量較低。此外，大型企業研發機構建設滯后，前期布局為生產基地，研發機構未能及時建設起來，研發機構建設遠遠落后于企業的發展。

2 科技計劃項目過程管理的現狀及存在問題

2.1 項目申報階段

市級科技計劃項目申報階段主要包括兩個內容。一是地市級科技管理部門以全市科技發展規劃的總體目標為依據，通過向社會各界廣泛征求本年度項目申報建議，并深入市級調研，了解發展現狀和方向，制定并發布項目申報指南[1]。 二是申報單位根據項目申報指南，在規定的時間內填寫并按指南要求提交相關申報材料。但目前不發達地市由于受人力和時間等多種因素限制的影響，存在項目前期調研不夠，項目申報指南針對性不強等問題。

2.2 項目立項階段

項目立項階段包括三個內容：一是科技管理部門對所有申報項目進行材料初審、專家評估與政府綜合評審；二是確定立項項目后，根據項目申請金額及專家評審意見，確定經費支助金額；三是在計劃下達后，獲得立項的項目承擔單位與科技管理部門在規定時間內簽訂項目合同書。

項目立項階段中存在的問題主要有：第一，專業專家評估容易出現偏差，很多不發達地市專業專家數量少，經常會出現跨專業、跨類別評估的現象，此外由于缺乏系統的評估標準，不同的專家會出現不同的評估標準，造成評估結果出現偏差；第二，部分項目申報書指標的夸大同時也會影響項目合同的簽訂，會造成合同約定指標和項目申報書填寫指標有較大出入的現象。

2.3 項目實施階段

項目實施階段是項目管理過程中最重要的環節，直接影響項目成果的產出及項目是否能順利完成，項目實施就是承擔項目單位根據項目合同書內容的規定各項指標要求，具體組織實施項目的階段。科技項目管理工作包括項目經費使用管理和項目實施過程管理[1]。主要是在項目實施期間，通過定期要求項目實施單位填報年度執行情況表、現場檢查等方式，掌握項目經費使用情況和項目實施進展。然而，在我國很多不發達地市都存在“重立項、輕管理”的問題[2]。此外，有些項目承擔單位只重視項目申報、經費管理，不重視項目實施和成果產出，造成項目的失敗，國家財政經費的浪費。

2.4 項目結題驗收階段

項目結題驗收階段存在以下幾個問題：第一，不能按合同期限組織結題驗收，這與項目本身遇到“瓶頸”、項目承擔單位對項目實施的重視程度不夠及項目承擔單位與上級主管部門信息不對稱有關；第二，在不發達地市，很多項目承擔單位由于缺少系統的培訓，缺乏項目管理意識，對項目驗收的概念模糊，驗收準備不充分，提交材料不符合要求，要多次修改完善，增加了驗收時間和難度，降低了驗收合格標準。

3 新形勢下不發達地市市級科技計劃項目過程管理改革方向

3.1 項目申報階段

項目申報階段，應結合實際，結合科技成果轉化的程度，加大人力、物力，加強對行業領域的調研工作，重視領域預研工作[3]，做好項目申報指南的制定。對不發達地市政府部門應加大科技計劃項目經費投入，加強政府引導作用，通過融資機構整合資金，引導企業加大科研投入，確保科技計劃項目費用充足。

3.2 項目立項階段

第一，應委托中介機構實施管理控制。不發達地市的科技管理部門應該順應時代，根據國家科技項目管理的部署，委托專業機構具體承擔科研項目的受理、評審、立項、過程管理和驗收工作，從進度、質量、經費等方面對項目進行跟蹤控制。第二，要完善科技計劃項目評審體系。應當在現有基礎上，借鑒發達地市的體系標準，結合本市實際，建立一套完整的評判標準、評審程序及方法。第三，要建立并完善評審專家庫，并及時更新信息。專家庫的專家應包括學術水平高、科研能力強、熟悉本學科領域研究動態的專家，還應包括熟悉科技項目經費管理的財務專家、熟悉企業運營的企業家。在項目立項和驗收時可以從不同領域、不同角度對項目嚴格把關。

3.3 項目實施階段

一是應加大對科技計劃項目政策的宣傳工作。針對組織項目承擔單位的可研人員和管理人員，定期開展與項目申報、經費預算、經費使用、項目驗收有關的政策宣傳。二是加強對項目的檢查和監管。管理部門可以按照管理科室屬性，實行責任制[3]，將項目按類別分派到各個管理科室，加強實施檢查工作，確保項目質量和完成進度。三是實行項目負責人制度。科技管理部門可以通過實行項目負責人制度，對承擔較多并有一定項目管理經驗的承擔單位，如高校和科研院所，可將管理權限交由項目承擔單位，由承擔單位對項目團隊進行監督管理，間接地掌握項目進度、質量和經費使用情況。

3.4 項目結題驗收階段

一是強化項目結題時間的管理。市級科技管理部門應加強對項目進度的監督，對即將到期的項目，應提前催促其提交驗收申請。二是強化組織驗收的管理。項目管理部門在結題驗收前，要在專家庫抽取具有權威性的技術、經濟專家，組成專業的驗收小組，以滿足項目評價使用，保證驗收工作順利進行。三是建立科技計劃管理信用制度。要加強相關責任人的教育以提高其責任意識，對項目責任人，項目承擔單位，評審、驗收專家等，進行科技信用評價，培養健康的市場競爭機制，提高科技項目管理的質量和效率。

4 結論和展望

不發達地市的科技計劃項目存在項目經費少、管理模式落后、項目技術含量偏低等特點。針對這些特點，不發達地市的市級科技計劃項目應加強項目的過程管理。項目申報階段應加強科技計劃項目領域調研工作、加大項目經費投入。項目立項時應委托中介機構實施管理控制、要建立科技計劃項目評審體系、完善評審專家庫。項目實施階段應加大對科技計劃項目政策的宣傳工作、加強對項目的監管和檢查、實行項目負責人制度。項目結題驗收階段要強化項目結題時間的管理、強化組織驗收的管理、建立科技計劃管理信用制度。

【參考文獻】

【1】趙巧萍.科技計劃項目的過程管理研究[J].情報探索，2013（5）：34.

【2】張帆.科技計劃項目全過程管理研究[J].黑龍江科學，2014（5）：65.