補登記1.2億 全國電話用戶100%實名

崔亮亮

日前，根據工業和信息化部網絡安全管理局最新統計顯示，2016年工信部共組織1.2億電話用戶進行實名補登記，實現了全部電話用戶的實名登記，防范打擊通訊信息詐騙工作取得階段性明顯成效。

據了解，除了實現全部電話實名登記外，工信部還在機制建設、技術攔截、重點業務和改號軟件治理方面取得突破：組織建立了多層次、立體化技術攔截體系，月均攔截詐騙呼叫1.73億多次；到2016年底，累計關停違規語音專線3.1萬條，關停違規“400號碼”76.4萬個，屏蔽網上改號軟件搜索結果2億余條；密切與公安等相關部門的工作聯動，配合公安機關關停涉案號碼61萬余個，配合查處“偽基站”違法犯罪案件407起。

2016年實名制全面提速

關于電話用戶實名的規定，最早可追溯到2013年。2013年6月28日《電話用戶真實身份信息登記規定》審議通過，2013年9月1日起施行。該規定要求，電信業經營者為用戶辦理入網手續時，應當要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息，用戶應當予以配合。

2016年，手機實名制加速了進程，并在下半年全面提速。2016年5月24日，工信部下發《關于進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》，要求各基礎電信企業確保在2016年12月31日前全部電話用戶實名率達95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。

而在2016年9月23日，工信部等6部門聯合下發《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，要求電信企業（含移動轉售企業）嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%。將100%實名率“大限”提前半年。在2016年11月，工信部發布《工業和信息化部關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》，要求“從嚴從快”全面落實電話用戶實名制，要求各企業在2016年底前實名率100%，移動轉售企業要對全部用戶進行回訪和信息確認，不實名即停機。明確同一用戶同一企業辦理電話卡不超5張。

對此，三大運營商積極落實行動，采取全方面措施落實實名，并取得了不錯的效果。

三運營商完成補登記 新增100%實名

據三大運營商相關人員介紹，聯通、電信和移動三大運營商已全部完成手機實名制老用戶補登記工作，對拒不補登記的該停機已停機。通過多種實名驗證方式保障新用戶100%實名認證。“截至2016年12月31日，中國聯通已經按照工信部要求完成老用戶補登記工作，并對拒不補登記的用戶進行了停機。后續，中國聯通將進一步嚴把用戶入網關、確保新增用戶100%實名登記，并通過公司內部相關檢查確保落實到位。”中國聯通相關人員在接受《通信產業報》（網）記者采訪時表示。

中國聯通表示，對于在網未登記真實身份信息或者登記信息不完整的用戶，加大補登記工作力度。通過新聞宣傳、公告、短信和電話通知（撥打本機或系統留存聯系電話）等多種方式，通知老用戶補登記；并開放實體營業廳、網上營業廳、手機營業廳、微信營業廳等多種方式方便老用戶進行補登記；對拒不配合補登記身份信息的用戶，按照工信部有關文件要求，依法暫停通信服務。

中國電信相關人員介紹，中國電信通過多種渠道落實實名制，嚴格執行六部委通告及行業主管部門相關要求：在實體渠道通過二代身份證識別設備核驗用戶身份信息，并實現自動錄入；在電子渠道增加在線視頻實人認證核驗，用戶需上傳身份證正反面掃描信息，并聯網“全國公民身份證號碼查詢服務中心”的方式，對新入網用戶進行身份信息的核驗對比，確保全部電話用戶實現實名信息登記。另外，中國電信進一步要求在實體渠道、電子渠道辦理補卡、過戶、加裝號卡等重要業務時必須對用戶二代居民身份證通過二代身份證識別設備或網絡在線視頻實人認證的方式進行核驗。

嚴格移動轉售企業實名管理

在去年11月工信部出臺的《關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》中，不僅要求基礎電信企業加快推進未實名老用戶補登記，在2016年年底前實名率達到100%，并且對轉售企業明確要求，對170、171號段全部用戶進行回訪和身份信息補登記，2016年年底前實名率達到100%，在規定時間內未完成補登記的，一律停機。

據中國電信相關人員介紹，中國電信在與轉售企業簽署合作協議前，嚴格按照工信部轉售試點方案的要求，對轉售企業的主體資質進行審核；轉售企業是落實其轉售用戶實名登記工作以及垃圾短信、騷擾電話和詐騙電話防治的責任主體，中國電信在合作協議中與轉售企業明確約定責任主體，以及轉售企業落實相關監管要求的義務；經與合作企業溝通，目前中國電信已按照電信對自有號段的要求，將轉售號碼發送短信同中國電信本網一樣進行關鍵詞、頻次等攔截，相關要求已納入轉售業務運營管理辦法并在公司內部發文執行。

目前移動轉售企業共發展4300萬用戶，其中中國聯通合作的轉售企業用戶達3167萬戶，占整體市場的73%，成為移動轉售主導基礎電信運營商。在2017年年初舉辦“中國聯通移動通信轉售業務推進會”上，中國聯通副總經理姜正新指出，虛擬運營合作是中國聯通的重點業務，已納入集團的聚焦戰略。建議合作虛擬運營企業加強行業自律，重視實名制管理，強化履約能力。

為釋放和激發移動轉售業務的活力，中國聯通已取消了碼號承諾保底政策，中國聯通監管事務部總經理周仁杰表示，2017年將持續優化原有的分配政策，推出新的年度分配政策，同時保持轉售價格的動態調整，并在全國范圍內開放模組套餐轉售業務，資源池與模組雙業務模式形成組合拳。為進一步加強實名制的落實，中國聯通正在采取多種措施，加強溝通和經驗分享、推出防騷擾等服務產品，幫助各家合作伙伴提高移動轉售業務的實名制管理水平。

目前三大基礎電信運營商和移動轉售企業都已完成工信部規定的100%實名制要求，這對于遏制信息通信詐騙的發生起到積極助推作用。據了解，目前，詐騙電話通報舉報數量大幅下降。從公安部通報情況看，涉案號碼數量逐月下降，2016年11月份環比下降56%，其中，“400”涉案號碼從年初月均700余個下降至11月份的38個；從12321舉報受理中心數據看，2016年10月份用戶舉報詐騙電話號碼數量首次出現環比下降，降幅達39%；從互聯網企業數據看，2016年9月份以來騰訊、奇虎360、電話邦公司用戶標記詐騙電話號碼數量持續下降，11月份環比分別下降了7.3%、13.4%和20%。