試論圖書公開招標中采購人話語權的行使

摘 要：政府采購工作中，如何合理合法制作招標文件，充分體現采購方利益是重中之重。本文意在探討公共圖書館圖書采購中怎樣在法律允許范圍內，表述主張，行使話語權以達到購買到高質量圖書，使文獻資源建設順利進行的目的。

關鍵詞：圖書采購；話語權；招標文件

政府采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為社會提供公共服務的需要，在財政的監督下，依法定的方式、方法和程序，對貨物、工程和服務的購買。在我國，政府采購制度的實施，在促進公平競爭，加強反腐敗制度建設，節約公共采購資金，保證采購質量等方面，發揮了重要作用。

1 政府采購助推公共圖書館藏書建設高效、科學進行

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》，自2003年1月1日起開始施行。這部法律的實施標志著我國政府采購制度框架初步形成，政府采購工作正式步入了嚴格的法制化管理軌道。比較于西方國家已實行200多年的政府采購制度而言，我國的政府采購工作起步算是較晚的，與政府采購相關的法律制度對我國大部分的老百姓來說也還較為陌生。

我國《政府采購法》第一章第二條規定：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。這一規定實際上從三方面指明了《政府采購法》的適用條件：一是采購人的特定性；二是采購資金是財政性資金；三是達到限定的采購金額或者采購對象為集中采購目錄中所規定的貨物、工程和服務。

公共圖書館作為由國家或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務的大眾服務機構，其組織機構、資金性質和所采購的貨物都滿足了上述三個條件，所以公共圖書館在開展圖書資源建設的采購工作時，必須依照相關法律來實行政府采購工作。

2 公開招標的是進行政府采購工作的主要方式

公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標。2003年1月1日起實施的《中華人民共和國政府采購法》指出，公開招標是政府采購的主要采購方式。

近年來，特別是十七屆六中全會召開以來，黨和政府高度重視文化工作，文化產業和文化事業發展所需的政策支撐和資金保障都得到極大的改變，國家對公共圖書館經費這樣的公益性文化單位的投入不斷增加。公共圖書館圍繞文獻資源建設這個核心任務，在實施購書買刊和建設網絡圖書館等工作中，必須堅持公開、公正、公平的原則，規范、合理、科學的使用寶貴的財政資金進行公共圖書館的藏書建設工作。

公開招標（OpenTendering），招標投標法第十條第二款規定，也稱無限競爭性招標，是一種由招標人按照法定程序，在公開出版物上發布招標公告，所有符合條件的供應商或承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優選擇中標者的招標方式。公開招標的優勢主要體現在以下幾個方面：一是招標程序的組織性；二是招標程序的競爭性；三是招標程序的公開性、透明性；四是招標程序的公平性、公正性；五是招標采購的一次性。伴隨這幾個優勢，公開招標也有以下一些劣勢，如程序和手續較為復雜，耗時較長；可能發生高價圍標或低價搶標的情況；公開招標不可能對所有潛在供應商的資信都做到明察秋毫；供應商可能把各種手續及押金的負擔附加在成本之內，增加采購成本等方面。

3 招標文件的科學編制是公共圖書館行使話語權的主要手段

話語權，也就是說話權力，行使自己的說話機會。在公開招標采購環節中，采購方如何最大限度保證自身利益，使得自己的采購任務順利完成，關鍵在于如何縝密設定采購需求和技術參數，在招標文件中準確表達采購意愿，將話語權轉化為對潛在供應商在提供服務時應該具備的條件要求和能力證明。

就公共圖書館而言，其核心工作是通過文獻資源向社會公眾提供文化服務。具體到買書購刊的采購工作時，制定出合法、科學的招標文件，評選出合適的供應商來完成本館的圖書文獻配置任務尤其重要。

1、編寫合理、詳盡的采購需求方案是行使招標話語權的第一步

在政府公開招標范疇中，圖書資源是一種特殊的商品，圖書的出版、發行、定價具有較高的壟斷性，同時文獻信息資源，特別是紙質文獻更是具備專指性和不可代替性。目前，我國的圖書發行市場空前繁榮，使得公共圖書館文獻資源的采購渠道多元化的態勢進一步體現，公共圖書館文獻資源購置空間選擇范圍更多更廣，因而要求各公共圖書館規范采購方式、增加采購透明度以達到提升采購質量、有效保護知識產權和提高經費利用率的目的。

按照政府采購程序，公共圖書館在確定采購項目后，首先要做的就是制訂符合本館文獻信息資源需求特點的采購需求方案。

1.1保證圖書館自身的藏書質量是文獻資源采購工作的重中之重。在制定需求方案時，必須體現明確的文獻信息資源的采購范圍，如出版物的出版時間、品種數量、圖書質量等方面的選擇。據國家新聞出版總署在今年8月發布的2015年全國新聞出版業基本情況數據顯示，2015年全國共出版圖書475768種，初版260426種，總印數86.62億冊（張），與上年相比，圖書品種增長6.1%。如此龐大的數據一方面表明了我國出版市場的繁榮，另一方面也給圖書館文獻資源的選擇帶來了挑戰。公共圖書館對圖書的選擇不是隨意的，是依據圖書館學的專業理論和本館藏書體系特點進行科學選擇的結果，其藏書強調實用性、系統性、特色化與協調性等原則。由于每個圖書館都有自己的館藏重點與特色，在編制招標文件時應著重強調自身的館藏特點和重點，并通過招標文件將這些具體要求告知各潛在供應商，請各潛在供應商在充分認識、完全理解和快速適應本館選書理念以及對圖書的出版時間、品種、質量上的具體要求的基礎上積極做出采購相應。

1.2對投標供應商的高要求是公共圖書館實現文獻資源建設時通過招標文件行使話語權的基本需求。公共圖書館是我國文化服務體系的重要組成部分，特別是十八大做出的關于推進社會主義文化強國的重大戰略部署，使得公共圖書館進入一個快速發展時期，未來的公共圖書館將是百姓身邊隨時可以到訪、終生信賴的信息與知識交匯中心，是百姓身邊輕松愉快的文化交流空間。從發展的角度來看，公共圖書館的藏書質量決定著它是否能為讀者提供滿意的文化服務。嚴格選擇供應商，就是對公共圖書館文獻資源建設把好質量關最基礎的方式。

公共圖書館文獻建設實行公開招標有以下特殊性：一是要求中標供應商既能提供貨物又能提供服務的雙重要求。首先，圖書資源的采購面臨品種多、數少所、圖書無法預訂的特殊性。品種多是圖書種類多，每年幾十萬種新書面世，讓人眼花撩花，不知如何甄選；數量少，是指公共圖書館每種圖書只需購買幾本即可，不會出現教輔圖書一樣出現大數量的訂單；貨物種類無法約定是指，未來將要出版什么圖書，宏觀上無法預先規劃。要解決這些問題，只有依靠供應商來協助公共圖書館來完成圖書的采購工作。同時公共館圖書資源的采購招標還必須包括獲取供應商在書目數據、運輸管理、圖書后期輔助加工、售后服務等的增值服務能力要求。

公共圖書館作為采購方通過公開招標提出自己的各項要求，而供應商為了增強自身的行業競爭能力必須積極響應采購方的要求，必須提供較好的增值服務，這又是圖書館在政府采購方式下科學構建自身的藏書建設體系，通過招標文件體現話語權，選出能滿足自身需求的優秀供應商的合法權益。

2、選擇合適的代理機構是行使招標話語權的關鍵途徑

招標代理機構是指根據采購人的委托，依法開展招標代理活動的機構。公共圖書館只是專業性較強的文化服務機構，為了規范圖書館政府采購行為，發揮文獻資源采購資金的使用效益，提高采購效率，促進廉政建設，公共圖書館可依法選擇代理機構從事招標活動。根據《中華人民共和國政府采購法》第十九條：采購方有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構這一規定。為了要充分行使自己在采購活動中的話語權，選取一個稱職的采購代理機構來支持文獻資源招標工作至關重要。

2.1首先是采購代理機構的資質確認。要成為公共圖書館文獻資源采購招標的采購代理機構，必須是依法取得了政府采購管理部門認定的代理機構資格，在近年內沒有違法違規行為的專業采購代理機構。

2.2其次，采購代理機構是否對相似案例進行過處理，是否有相關案例代理經驗非常重要。公共圖書館圖書資源采購的特殊性，決定了采購時間必須嚴格要求，從采購方案的制定、送審、批復，到編制采購標書、招標、最終確認中標商實施采購活動，期間所需近兩個月時間。而政府采購經費往往是一年一審，留給采購方圖書館進行采購的時間并不太多，若選定的采購代理機構沒有處理同類型案例的經驗，可能會導致在編制標書的過程中因遇到問題后無先例可循而耽誤了招標時間，從而直接影響到采購工作的后續實施。

2.3統一認知、順利溝通，高效完成項目任務

在招標過程中，采購代理機構的主要工作就是按圖書采購方的需求，套用固定格式制作標書。雖然正式的標書格式是固定的，但中間許多條款、評分標準是根據商品種類、服務項目的不同，由采購方和招標代理機構共同研究商定的。從公共圖書館圖書資源招標特點來看，采購方看重的是圖書的質量，而圖書質量的高低取決于對供應商資質、文獻供應能力、目錄提供能力、增值服務能力的要求。

公共圖書館作為采購方應該首先讓采購代理機構認識到，公共圖書館是為了公共利益而建立的，它存在的目的是以圖書文獻為載體，傳播知識、情感和思想，喚起讀者的共鳴。圖書館通過搜集文獻資源并提供給需要的人們來體現自身文化承載和社會擔當的價值。圖書館購買的文獻是一種延伸人類記憶、記錄人類思想、承載人類歷史的物質載體。從目前整個社會對文化需求來看，中文圖書作為印刷型文獻，面對數字資源浪潮的沖擊，相對讀者來說，仍是“剛性需求”，其重要性不言而喻。相對公共圖書館來說，中文圖書的購買、收藏，仍是文獻資源建設的重頭戲。因而，采購代理機構理應讓圖書館有采購自主權和主體地位在招標活動中得到尊重、體現和保證。

其次，在招標文件的制定過程中，圖書館應該會同采購代理機構共同商定，保證招標文件中技術參數要求的準確表述。大膽堅定地堅持采購方的需求，詳盡闡述采購方的述求，是招標評審過程中獲得評審專家理解、支持的最佳途徑。招標文件相當于架設在采購方與評審專家之間溝通的橋梁，圖書館在招標活動中話語權的要靠評審專家通過招標文件中對圖書館制定的“企業資質、企業業績、企業財務狀況、保障機制、售后服務……”等一系列標準的解讀來轉變為決定權。

4 建立圖書采購評價制度是圖書館行使話語權的主要保障

在政府采購過程中，實施公開招標已成為當前公共圖書館圖書文獻采購的主要方式。如何選擇合適的供應商，公共圖書館在招標活動中提出一些量化指標來介定投標商的優劣，具有重要意義。來看一組數據：2015年，全國共有出版物發行網點163650處，從業人員達69.63萬人，總銷售額2563.74億元。在當前激烈的市場競爭環境下，面對良莠不齊的供應商圖書館必須建立對供應商的評價機制，要有自己的選擇方式，才能保證自身的文獻資源建設。包括在采購過程中對供應商供貨與服務質量的評介和采購工作結束后對政府采購工作績效的評介。近年來，依法進行公開招標采購，已然成為各公共圖書館圖書購買的常態。采購方通過評價機制對供應商供貨和服務進行約束和管理。反之，供應商在招標文件中獲取了采購方的約束條件后，在投標文件中對圖書館提出來的供貨、服務各項指標逐一進行積極響應，應允承擔各項責任，履行合同義務。以達到“雙贏”。

5 結束語

公共圖書館圖書文獻政府采購方式的順利施行，歸根結底要靠投標供應商和專家評審對招標文件的正確解讀來實現。在這一過程中，公共圖書館要做的就是明確自身權利，在制作科學、合理的招標文件的各個環節中充分發揮主觀能動性，大膽行使自身的話語權，合理合法通過政府招標工作來對自己文獻資源進行有效建設。

參考文獻

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[5]四川省圖書館2012年以來普通中文圖書采購項目招標文件

作者簡介

劉柳（1986-）漢，女，四川渠縣人，大學本科，研究方向：圖書資料。