淺析總分館制下的鄉鎮圖書館建設

摘 要：鄉鎮圖書館有的現在已是門可羅雀，究其原因是圖書經費保障不足，藏書資源單一所造成。要使鄉鎮圖書館可持續發展，實行總分館制，打造“十五分鐘閱讀圈”是目前鄉鎮圖書館發展的根本途徑。

關鍵詞：總分館制；鄉鎮圖書館發展；根本途徑

圖書館總分館制度起源于西方，在美國最為發達，已有100多年的歷史。而在我國，總分館制的起步較晚，從20世紀末到21世紀初才開始實行并取得了一定的成效。根據國外及我國香港、臺灣地區公共圖書館的總分館實踐，結合我國公共圖書館的具體情況，嚴格意義上的總分館是指在采購、編目、網絡、服務、管理五個方面完全統一的圖書館聯合體。統一采購包括紙本及數字資源，統一編目是指集中編目或分散編目、數據共享，統一服務是指館藏資源通借通閱、聯合咨詢、讀者活動資源共享，統一平臺是指總館與分館使用統一的自動化集成管理軟件，統一管理是指總館對分館的人財物進行集中統一管理。

1 總分館的類型

由于我國公共圖書館管理體制的特殊性，我國公共圖書館總分館的類型異常復雜。根據總分館建設的緣起因素，將我國目前正在建設的總分館劃分為五種類型，即自下而上委托而形成的總分館、自下而上半委托而形成的總分館、自上而下半委托而形成的總分館、自上而下全委托而形成的總分館、完全（純粹）的總分館。王小云根據組織結構形態將其劃分成集中式、協作式與混合式三種類型。韋艷芳將其分成四種類型，即基于人財物集中管理的嚴格意義上的總分館、基于機構之間的業務領導關系自然形成的總分館、基于相同的專業系統以及機構之間的業務指導關系自然形成的總分館、基于共同的利益和興趣自發形成的總分館。

除了上述劃分方法及類型以外，依據其他標準，還可以劃分出很多類型。

依據總館對分館管理權限的大小，可分為緊密型和松散型的總分館 所謂緊密型是指四星級或五星級的總分館。之所以將四星級也定為緊密型，是因為在目前體制下，實行人財物的統一管理幾乎是難以逾越的鴻溝，能夠突破體制障礙實行統一管理的總分館制寥寥無幾。而對于那些實現了采購、編目、服務、平臺四項統一的總分館系統來說，實行總分館制度的目的已經基本達到。所謂松散型是指二星級或三星級總分館。一般來說，二星級總分館主要是實現了統一平臺、統一服務兩個標準，三星級總分館主要實現了統一平臺、統一編目（編目數據共享）、統一服務三個標準。在諸多總分館模式中，此種類型最多。

依據建設主體，可分為政府行為、民間行為、準民間行為的總分館 政府行為是指總分館建設由政府領導、投資建設。民間行為的總分館是指總分館的建設完全是民間自發行為，政府沒有參與建設，沒有參與指導，沒有專項經費，完全是圖書館人基于強烈的使命感和責任感的自發行為。準民間行為是指總分館建設以民間行為為主，政府起支持、輔助作用。

基于上述認識，不完全資源共享型是指總分館系統僅僅開展信息資源的通借、通閱這兩種基本的信息資源共享形式，不開展其他形式的資源共享活動。完全資源共享型是指既統采、統編、通借、通閱，又聯合咨詢、聯合培訓、聯合開展讀者服務活動，實現了信息資源、人力資源、設備資源、服務資源的全面共享。

2 總分館的管理單元、管理層級

1 管理單元

管理單元是隨著我國公共圖書館總分館的建設而產生的概念。于良芝等認為所謂管理單元，是指由同一個主管部門統一管理的圖書館群，例如英國共有4萬多個公共圖書館，但只有208個管理單元。總分館體系的基本特征就是總館和分館共享同一個建設主體并隸屬于同一個管理單元。按此定義，管理單元的建設主體不分層次，只要是一個圖書館群，就是一個管理單元，不管是幾級網絡，也不管總館是省館還是市館、區館。如果這樣，管理單元只是一個量的概念，它只成了一個具有統計意義的單位，而失去了更深層的含義。在我國公共圖書館的現行管理體制下，如果以建設主體為統計單位，那么，我國公共圖書館的管理單元則為2952個，因為截止到2013年，我國縣以上公共圖書館有2952所。

當前，迫切的問題是突破現有的管理體制，使每個管理單元的圖書館數量擴展到幾個或幾十個。若要達到此目的，必須實行建設主體上移，即由上級政府建設、下級政府主管或上級政府與下級政府共同建設、下級政府主管。從我國現有的管理體制和財政體制來看，實現建設主體完全上移困難較大；但實現建設主體部分上移，即上級政府與下級政府共同建設圖書館具有一定的可行性。

2 管理層級

由于管理單元只是一個量的概念，不能解決總分館的建設主體、總館的承擔者等根本問題，因此，管理層級的概念便應運而生。管理層級是指公共圖書館的總分館中總館承擔者的層次，即是省館，還是市館，或是區/縣館。目前我國公共圖書館分為省（直轄市）、市、縣（區）、街道（鄉、鎮）、村（社區）五個層級，哪個層級擔任總館最為合理已成為當前我國公共圖書館總分館建設過程中迫切需要解決的問題。

2.1 管理層級確定的原則

①便于共享原則：實行總分館體制的終極目的是實現圖書館效益的最大化，而實現圖書館效益最大化的根本措施是資源共享，因此，管理層級的定位首先應本著便于資源共享的原則，即總館的承擔者在圖書館管理、服務能力、信息資源、人力資源、設備資源等方面與分館相比要占絕對優勢；

②便于管理原則：嚴格意義上的總分館體制是總館要對分館實行統一的管理、平臺、采購、編目和服務，其中統一管理是第一要務。因此，總館層級的確定一定要考慮便于管理原則；

③因地制宜原則：由于我國各地區圖書館事業發展極不平衡，因此，各地總分館的管理層級不能一刀切，要根據各地的實際情況而定。

2.2管理層級的現狀

自2000年上海市圖書館率先開展總分館建設以來，我國公共圖書館總分館建設涌現出了許多成功案例。目前我國公共圖書館總分館的管理層級主要表現為3個特征：

①擔任管理層級的主要是市級圖書館，占全部總分館的52.63%，區級圖書館占21.05%，直轄市圖書館占15.79%，省級圖書館占10.53%。從占總館大多數的市級圖書館來看，省會市館有4個，經濟特區市2個，地級市4個；

②大多數作為管理層級的圖書館均處于京、津、滬及江蘇、浙江、廣東等經濟發達地區，這說明總館所在地區的經濟發展水平是總分館建設的重要條件，但絕不是必要條件，因為在作為總館的圖書館里，黑龍江省有兩個圖書館，吉林省有1個圖書館。上述兩省在全國均屬欠發達地區，在屈指可數的省館作為總館的案例中，黑龍江省館的年文獻購置費還不到經濟發達地區省館的四分之一，哈爾濱市圖書館和長春市圖書館的年文獻購置費也遠遠低于經濟發達地區的市級圖書館；

③一些區級圖書館既是市圖書館的分館，同時也是所在地區的鎮、社區館的總館，如佛山市禪城區圖書館，深圳市南山區、福田區、寶安區圖書館。這種區館既是分館又是總館的模式既可以大大減少省會市或直轄市圖書館作為總館的壓力，同時，也能使區館的信息資源、人力資源、設備資源及管理資源得到充分的開發和共享。

3 泗陽縣圖書館總分館建設的現狀及問題

泗陽縣圖書館始建于1956年，是江蘇省成立最早的13個公共圖書館之一。在2013年度第五次公共圖書館評估定級中禪聯國家“一級圖書館”。建筑面積4500平方米，藏書26萬余冊，訂有報刊470余種，讀者閱覽座位342個，電子閱覽座位62個，持證讀者10000余個，現有職工20人，其中本科學歷11人，中級職稱10人。實行全年365天免費開放。2015年全年共接待讀者20萬余人次，圖書外借冊次為26冊次。泗陽縣圖書館一直致力于總分館體系建設的探索。構建以縣級圖書館為總館的服務網絡中心，承擔縣域網絡的數據集中管理與維護。每一個鎮設立一個基層分館，縣級圖書館管理組建立一個圖書流動組，專門配備流動圖書車輛，根據安排定時、定點提供流動服務。讀者注冊由縣級圖書館、鄉鎮分館分級辦理，辦理注冊的讀者可以在總館、所有基層分館進行借閱，實現通借通還。

1泗陽縣圖書館總分館建設取得的實效

泗陽縣圖書館總分館建設以來以建成鄉鎮分館16個。分館的建立，不僅讓讀者就近獲得了公益文化服務，而且使圖書資源得到共享，讀者借書還書像銀行取錢一樣便利。公共圖書館實行總分館制是深化公共文化服務體系的主要模式，是鄉鎮圖書館可持續發展的根本途徑，取得明顯實效。

1.1館室增加，“十五分鐘閱讀圈”初具規模。泗陽縣共有常住人口103萬人，16個鄉鎮，轄252個行政村，3個社區街道辦。據2015年統計年報，鄉鎮有圖書館16個，藏書250165冊；村村建有藏書千冊以上圖書室，藏書750103冊；每個社區建有圖書閱覽室，藏書136180冊；全縣總藏書1136448冊（不包括縣級、企事業單位和學校圖書館藏書）。現在農民去圖書館（室）借書閱覽，只要走上十五分鐘路程就能到達，比聯合國科教文組織《公共圖書館服務發展指南》：“在城市和近郊，利用私人交通工具到達最近的圖書館的時間不超過15分鐘……。”居民與圖書館的距離要縮短很多。圖書館，像家里書房一樣方便。

1.2圖書資源共享，鄉鎮圖書館（室）虛擬藏書增加。概括分館的功能，不僅是鄉鎮圖書館圖書借閱與流通的窗口，還是鄉鎮文化、教育、休閑綜合服務的窗口，在多種層面上實現總分館間的資源共享。從泗陽已建立的16個分館運行情況看，一是圖書資源增加。過去新增圖書只有一個單位的數量，現在十幾個單位一起購置，書源便增加了十幾倍甚至幾十倍。這是因為，不僅總館每年在新增圖書，各分館也在新增圖書，總分館制下的圖書是流通的，且總館每月有一次圖書流通車到各鄉鎮流動點供讀者挑選，大家根據愛好能閱覽到自己喜歡的書籍，無形中鄉鎮圖書館虛擬藏書量增加了。二是解決了鄉鎮圖書經費不足。過去由于圖書經費有限，經濟不怎么富裕鄉鎮一般沒有圖書專項經費或只有少量圖書經費，購不起圖書。久而久之，圖書館室便成了藏書室。而且藏書少而書源也單一，根本滿足不了讀者的需求。分館建立后，不但可以網上閱覽全區各公共圖書館的藏書，而且圖書資源也大大豐富了，可以說每個讀者的閱覽愛好基本得到了滿足。

1.3讀者猛增，鄉鎮圖書館重新燃起讀者閱讀熱情。借書還書，像銀行取款一樣便利。這是讀者們的一致意見。由于鄉鎮（街道）建有圖書館，村落、社區建有圖書室，且這些館室藏書都統一編目進入網絡，讀者借書證實行全縣“一卡通”，即縣中心館與各鄉鎮分館之間的圖書證是相互通用的，圖書實行通借通還。這樣讀者就可以通過預約方式，在分館或圖書流通點就近取書、還書，因此借書還書像到銀行提款還款一樣方便。不僅如此，通過總館的網絡向下延伸，在各鄉鎮（街道）設置的多個圖書流通點，每月就有1000余冊圖書按需求在圖書館室間流通，讓更多人獲得了公共圖書資源。正因為有便利的借書還書通道，讀者辦證、閱覽人數猛增。

2.鄉鎮（街道）圖書館目前存在的問題

泗陽縣實行總分館制以來，雖然取得了一些成績，但也暴露了不少問題，這些問題主要集中在以下幾個方面：

2.1圖書館資源“配不上”經濟實力。泗陽縣經濟實力在近幾年經濟建設迅猛發展，但圖書館建設與經濟發展不成正比，發展不平衡，部分鄉鎮（街道）尚未建立萬冊圖書室，有的建了雖然圖書室，由于領導重視程度和圖書資源、資金不足等因素，使圖書室有名無實。許多鄉鎮圖書館沒有發揮它的應有作用。從實現總分館制鎮（街道）來看，有一種完成任務的味道。自從當年實行總分館制時購置一些新書和必備的電腦、終端等設施后，基本不添新書和設備。如果這樣再繼續下去，必定會走“搞時轟轟烈烈，過后冷冷清清”的老路。

2.2鄉鎮圖書館服務還比較薄弱。鄉鎮圖書館藏書，有質量的專業書太少了。鄉鎮圖書館里面大都擺著“猴年馬月”的書籍，而且滿是灰塵。有的鄉鎮自從建立圖書館后就沒有買過書，有的鄉鎮年人均圖書經費不到1元錢。圖書借閱仍以手工為主，許多鄉鎮把用于圖書借閱的電腦作為文化站辦公電腦了。圖書館資源與其經濟實力不匹配。

2.3全縣30%鄉鎮讀者尚未辦理通借通還借閱證。泗陽縣圖書館規定，實行總分館制的鄉鎮，只要讀者愿意辦理圖書借閱證，都可以通借通還。縣圖書館為方便讀者借還，還在各鄉鎮設立了圖書流通點，每月一次送書到各鄉鎮。盡管做了大量的服務工作，可就是讀者少得可憐，有30%鄉鎮連一個持有通借通還借閱證的讀者都沒有。原因雖然是多種多樣，但沒有實行總分館制和宣傳發動不到位是主要原因。

3.實行總分館制下鄉鎮（街道）館可持續發展的構想

泗陽實施的圖書館業務管理體系還不是嚴格意義上的“總分館制”，因為它沒有對人的控制，沒有全面實現人財物的統一管理。但其先易后難，先經濟發達鎮（街道）后經濟一般鄉鎮，再經濟欠發達鄉鎮，再延伸到村落（社區）的實行總分館制做法值得肯定。那么，實行總分館制后，如何使鄉鎮（街道）圖書館得到有效推進，如何在現有體制允許的范圍內尋找突破口，創建一個“泗陽模式”呢。筆者提出以下構想：

3.1創造“泗陽模式”，將鄉鎮館納入縣館業務范圍，實現人財物的統一管理。目前，泗陽各圖書館呈縣、鄉鎮（街道）、村落（社區）三級條塊分割現狀，各自為政，不能充分共享人才、技術、設備、文獻、用戶等資源，場館移作他用現象時有發生。而鄉鎮館圖書管理員業務素質普遍不高，年齡老化，文化水平偏低，有的連最起碼的電腦基本操作都不會，難以在總分館制下工作。納入縣館管理后，通過崗位培訓，向社會招聘等，不但能提高管理員素質，而且能解決管理員工作生活的后顧之憂，同時通過實行“雙軌制”的業務領導，使鄉鎮圖書館走向正規，實現真正意義上的“總分館制”。

3.2在資金投入方面，在保障縣館的運行和人員經費的前提下，對鄉鎮館圖書經費進行重點傾斜。鄉鎮館的經費可以按現有鄉鎮經濟分類和對文化投入的補助政策，實行上限經費按比例補助進行。

3.3在資產管理方面，本著誰投入歸誰所有的原則，要分別投入便于區分。縣館重點負責圖書配置，這樣便于豐富圖書資源，各分館不重復購置；鄉鎮館負責報刊訂閱，原則每年訂閱報刊種類不少于50種。業務管理方面，實現業務上的一體化管理，要統一技術平臺，實現通借通還，聯合采編，達到資源共享，服務互動。

3.4在具體的操作中，本著成熟一個整合一個，優先整合最好的，起到示范作用；然后視情況而定，切不可一轟而上，否則又要走只注重形式不講究實效的老路。整合鄉鎮館的先決條件是館舍建筑面積應該達到200平方米以上，工作人員至少2人以上，每年購書經費要保證投入5萬元以上。這樣才能保證整合效果。

總之，整合鄉鎮（街道）館實施總分館制是鄉鎮圖書館發展的必然結果，也是圖書館間進行協作、資源共享的高級階段和理想模式。也就是說，鄉鎮圖書館在各級政府支持下打造出強大的信息資源、技術資源、人才資源及事業經費等絕對優勢，便能形成緊密、高效的鄉鎮圖書館服務網絡，充分發揮區圖書館集群化管理的整體效應，從松散的圖書館協作網，到最后實現完全意義上的總分館制，這將是鄞州區整合鄉鎮（街道）圖書館在創新服務方面的一次跨越式發展。

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作者簡介

田強，泗陽縣圖書館館長。