推進“三個體系”建設，加強民生檔案工作

朱曉潔

摘 要：民生檔案“三個體系”建設，是國家檔案局對民生檔案工作提出的新要求，充分體現了以人為本的檔案工作理念。倡導民生檔案建設工作中以服務民生為核心，遵循時代發展的規律性成果，切實抓好檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系的建設，加強民生檔案工作，使民生檔案更好地為民服務。

關鍵詞：民生檔案；三個體系建設；服務

民生問題是構建社會主義和諧社會的首要問題，也是全社會普遍關心的問題。我國的檔案工作為了推動社會經濟發展，提出了民生檔案的概念。民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業、社會保障、教育、醫療等民生領域中形成的檔案，是維護人民群眾各項權益的憑證，是評價民生工作成果的重要標志，也是進行社會管理不可或缺的重要依據。在我國檔案事業發展的進程中，國家檔案局提出了民生檔案的”三個體系”建設理念--建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系、方便群眾獲取相關的檔案信息資源的利用體系、確保檔案信息完整安全的檔案安全保護體系。如何推進“三個體系”建設進一步加強民生檔案工作，更好地服務人民群眾，這是擺在各級檔案工作部門和檔案工作人員面前的新課題。

1 充分認識民生檔案工作的意義

“民生檔案”這一概念的提出，不僅僅是對檔案服務工作的革新，更是對檔案工作理念的變革，標志著檔案工作領域有了很大拓展，標志著檔案事業發展有了新的取向。民生檔案工作是充分發揮檔案部門典型引導和示范帶動作用的基礎，是檔案部門實現統籌協調，探索新形勢下適應本地各類民生檔案管理機制，實現民生檔案工作可持續發展的前提。建設民生檔案工作有利于了解社會民生發展現狀，促進社會穩定；有利于構建和諧社會，踐行科學發展觀，體現以人為本的思想；有利于解決民生問題，為改善民生提供理論依據；是轉型變革時期檔案管理工作存續與發展的基本策略，也是體現檔案社會價值的有效途徑。

2 推進“三個體系”建設，加強民生檔案管理工作

民生檔案是社會的無形財富，要行之有效地推進民生檔案工作的機制，促成民生檔案工作的新格局，高度重視民生檔案建設，推進“三個體系”建設，加強對民生檔案資源的整合，提升民生檔案為民服務的利用效率，充分發揮檔案的憑證和依據作用，使民生檔案更好地為人民群眾服務，為工作大局服務、為中心工作服務。

2.1 務實基礎，構建豐富而堅實的民生檔案資源體系

1、優化整合民生檔案資源。以民生需求為導向，以豐富民生檔案資源為手段，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。（1）實現民生檔案實體資源的整合。民生檔案涉及人們社會生活各個層面的內容，并分散在不同的單位，為了將分散的民生檔案集中進行利用，打破信息孤島現象，要強化檔案資源收集機制，注重民生檔案信息的有效集聚。對涉及與人民群眾利益相關的民生檔案，檔案行政管理部門要從實際出發，因地制宜地進行各種形式的有效整合。對一時不能進館的民生檔案，檔案行政管理部門要切實采取有效措施，確保各類民生檔案科學管理。（2）實現民生檔案信息資源的整合。一是對專業強、利用率高，受各種因素制約難以按時移交進館的民生檔案，通過目錄移交、電子文件接收、全文數字化等方式，實現民生檔案信息數據的集中統一管理。二是利用計算機等現代信息技術對涉及民生的各類檔案進行優先數字化，逐步建立各類民生檔案數據庫，將有關的數據庫按照某種關聯進行不同數據庫的整體整合。并創建民生檔案目錄查詢中心和信息共享平臺。通過檔案實體和信息數據兩種方式的整合，改變民生檔案的分散狀態，實現民生檔案信息資源的共享。

2、構建規范化的民生檔案資源。以規范化管理為手段，制定切實可行的民生檔案業務建設規范；借助于法律法規的保障，完善民生檔案的法規制度，優化民生檔案資源管理的工作流程。檔案行政管理部門應根據實際情況，深入基層、調查研究，結合各類民生檔案的形成特點，對各類民生檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用等創建統一的規范，完善制度建設，指導民生檔案的具體工作，確保涉民檔案工作有章可循，保證這項工作的科學性和規范性。并加強對民生檔案的監督和檢查，使各部門各單位不斷增強民生檔案重視程度，及時發現和修正民生檔案工作中存在的問題，推動民生檔案工作步入法制規范軌道。

2.2 強化服務先行，提高民生檔案的服務利用體系

1、加強民生檔案利用宣傳。應加大宣傳力度，通過開展民生檔案的專題展覽、發放宣傳資料、街頭咨詢活動、知識競賽等多種途徑進行宣傳，以增進廣大人民群眾對民生檔案的了解和認識，提高民生檔案的利用意識。

2、加快檔案服務利用窗口建設。將檔案館現行文件查閱中心向政府信息公開服務中心升級，以提升民生檔案的服務利用率；發放利用者查閱檔案、政府公開信息服務指南等宣傳手冊，引導利用者順利查檔，方便咨詢、利用；提高工作人員綜合素質，打造文明服務窗口。

3、推進民生檔案信息化建設。以加快推進各級民生檔案資源中心和利用服務中心建設為目標，全面推進民生檔案信息數字化，促進民生檔案利用服務高效化。檔案館應推進檔案數字化平臺建設、民生專題數據庫建設，以提高檔案的查詢率和查全率，實現查檔利用一站式服務。

4、搭建貼近百姓實際需求的民生檔案利用平臺。一是搭建檔案館館際間的民生檔案信息利用平臺。在統一的民生專題檔案數據結構規范的基礎上，實現各地市級國家綜合檔案館館藏民生檔案數據信息的共享；二是搭建檔案館與機關檔案室之間的民生檔案信息利用平臺，更好地彌補館室之間信息的不足，豐富民生檔案資源，加快專題檔案的形成和細化，縮短檔案和利用之間的時間，提高民生檔案的利用效率。

2.3 確保檔案安全，構建完善的民生檔案安全體系

“三個體系”建設的檔案發展觀，體現了“以人為本”這個核心，體現了以“用戶為中心”的思想，體現了“安全是生命”的理念。我們在加強民生檔案管理工作中，要貫徹落實“三個體系”建設的檔案發展觀，樹立大安全理念，重視民生檔案的安全保密措施，建立完善的檔案安全保護體系，確保檔案的完整與安全。要牢固樹立“安全第一”的思想，實現民生檔案安全責任制，做好安全管理工作。重視日常安全檢查，關注檔案庫房安全；重視檔案利用安全，關注檔案靜態安全同時還要加強檔案動態使用過程的安全管理；重視檔案搶救保護，對已破損、易褪色、產生霉變的檔案及時采取修復等搶救保護措施；重視檔案信息安全，通過軟、硬件進行監控和數據備份及異質異地備份等措施，確保檔案信息資源的安全。建立預先防范機制、應急反應機制，提前做好防范和應對自然災害、人為破壞、技術因素毀壞的各種準備，提高臨險處置能力。同時還要提高全社會的檔案安全意識，在領導的支持下更新和改進民生檔案的相關設施和設備，開展民生檔案安全保護培訓班，提升民生檔案工作人員的安全技術能力。

檔案資源體系建設是基礎，檔案安全體系建設是保障，檔案利用體系建設是目的，三者缺一不可。民生檔案的“三個體系”建設要與人民的檔案利用需求相一致，與社會經濟發展趨勢相一致。在安全保護體系的保障下，探索切合當地實際的民生檔案工作新機制，加強檔案資源建設，創新民生檔案利用體系，切實加強民生檔案管理工作，把檔案工作服務民生、服務群眾、服務社會落到實處。

參考文獻

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[2]饒賢福.務實民生檔案工作基礎的實踐與思考.浙江檔案，2015，415：60