加快我國收入分配改革實現收入分配公平

摘 要：改革開放三十多年，我國取得了舉世矚目的經濟成果，經濟總量僅次于美國，位居世界第二。但是隨著經濟的高速發展，也附帶產生一系列負面的效應，例如，我國收入分配格局中居民收入占國民收入的比重偏低，財富在行業間分配不均衡等，嚴重制約了整個社會經濟的發展。本文結合我國當前收入分配的現狀，分析收入分配不公平的原因，著力找尋促進我國收入分配更趨合理的建議與對策。

關鍵詞：收入分配；貧富差距；分配公平；改革

收入分配過程中的公平與效率一直是國內外學者研究的熱點問題。西方的代表人物阿瑟.奧肯和凱恩斯，主張公平與效率兼顧，雖然二者之間有矛盾，但是二者可以在相互妥協中達到最優效果。阿瑟.奧肯認為：“社會至少在原則上把平等的優先權置于經濟效率之上。”馬克思的收入分配公平理論在《哥達綱領批判》中得以體現，馬克思所倡導的公平分配原則不是資本主義社會帶有剝削的“形式上的公平”，也不是社會主義社會有著“資產階級權利”的按勞分配，而是共產主義社會的“事實上的公平”，即把個人智力與體力上的差異以及個人的家庭情況都考慮在內的真正的公平。

1 加快我國收入分配改革的重要意義

通過推進制度改革、調整收入分配結構，激活和擴大居民的消費動力和潛力，對我國收入分配改革戰略的順利實施尤為關鍵。新時期推進收入分配改革的重要意義體現在：

1.1 收入分配公平是實現共同富裕的基本途徑

共同富裕是社會主義社會必須堅持的根本原則，1953年毛澤東同志在《中共中央關于發展農業生產合作社的決議》中首先提出了“共同富裕”的思想。鄧小平同志指出：貧窮不是社會主義，讓一部分人先富裕起來，先富帶后富，最終達到共同富裕。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出改革發展的成果要讓人民共享。胡錦濤同志指出：“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民的主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。綜觀我國社會主義社會的建設，共同富裕始終是中國共產黨人奮斗目標，是全體中國人民的共同的愿望。

我國正處于社會主義的初級階段，在共同富裕的道路上還要進行艱難的探索，收入分配公平是實現共同富裕的根本途徑。十八大報告指出“要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進”。“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”。縮小收入差距，促進社會公平，實現收入分配公平，是實現我國共同繁榮的根本途徑。

1.2 收入分配公平能促進經濟長期平穩快速發展

收入分配不公平導致收入分配差距過大，影響經濟長期、平穩發展主要體現在影響居民消費需求，導致社會需求不足。經濟增長主要依靠消費、出口需求和投資需求的“三駕馬車”拉動。擴大消費需求將是中國經濟發展的強大動力，我國目前與同等發展中國家（金磚四國）相比，居民消費率相差約20個百分點。如2011年我國居民的消費率為33.8%，2010年印度居民消費率為63.2%。按照邊際消費傾向遞減規律，越是富裕的人群消費傾向越低，如果收入差距增大的趨勢得不到改善，將會弱化居民的消費能力。從而對整個社會的消費需求產生負面的影響。縮小收入差距，“提低、擴中、控高”逐步實現收入分配的公平，讓人民群眾分享發展成果，將有效釋放中等收入人群的消費潛力，帶動我國經濟長期、平穩、快速發展。

1.3 收入分配公平為實現中國夢創造良好環境

習近平總書記提出“實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福”。中國特色的社會主義道路是實現中國夢的根本途徑。

公平公正是社會主義社會的內在要求，收入分配不公嚴重影響社會主義公平正義，影響社會的和諧穩定，潛伏不安定的隱患。“一個公正的社會，就是讓大眾共享改革發展的成果。”“財富如果長期被少數人占有，而多數人處于貧困的狀態，它是不公平的，而且注定這個社會是不穩定的。因此，我們非常關注解決貧富差距的問題。”

2 我國收入分配的現狀及問題

目前我國的收入分配方式面臨著兩個比較大的問題：一是收入差距不斷擴大，當前已經到了一個比較高的程度；二是存在各種各樣的收入分配不公的問題，收入分配中存在著很多不合理的現象。

2.1 國家財富增速快于人均收入的增速

改革開放三十多年，中國經濟迅猛發展，已經成為世界第二大經濟實體，國富無可爭議，但是其腳步似乎快于民富的進程。

根據國家統計局的統計，從1991年到2013年，我國國內生產總值年均增長10.2%，城鎮居民人均年收入增長8.3%，農村居民人均收入增長6.4%，與國內生產總值的差距分別為1.9個百分點和3.8個百分點。其中2003年到2013年十年中，國內生產總值年均增長10%，比城鎮居民人均可支配收入年平均增速9.4%高0.6個百分點，比農村居民人均純收入年平均增速7.8%高2.2個百分點。著名經濟學家林毅夫說，收入差距擴大體現在勞動者報酬占整個收入分配的比例降低。中國勞動者報酬占國內生產總值的比重為：1996年53.4%，1997年52.8%，2000年51.4%，2006年40.61%，2007年39.74%。從2000年到2007年，勞動報酬占比下降了11.66個百分點。在2004年，國家統計局把個體經營業主的收入從勞動報酬轉成為營業利潤計算，然而，這并未改變在2004年之前勞動報酬占國內生產總值比重不斷下降，而2004年之后勞動報酬占國內生產總值的比重仍下降的總體趨勢，且這一比率與其他國家相比較低。

2.2 民間財富分配出現兩極分化

根據國家統計局公布的統計數據經有關專家測算表明，中國居民收入基尼系數從1978年-1984年為0.16-0.244，處于相對平均的區間；從1985年-1999年上升到0.304-0.397，處于相對合理區間；從2000年-2005年達到0.4-0.46，開始進入收入差距較大區間；從2003年-2014年的十年間根是處于0.4以上居高不下。一個國家的基尼系數是判斷收入分配是否公平的重要指標，而0.4是社會分配不公平的警戒線，也是貧富差距的警戒線，貧富懸殊必然要導致尖銳的社會矛盾和社會動蕩甚至政權的穩定。世界上主要的發達國家的基尼系數基本在0.24到0.36之間。近年來，中國的收入分配差距不僅遠遠超過歐洲和美國等發達國家，而且已經開始接近一些貧富兩級分化相當嚴重的拉美國家的水平。調整收入分配的進程已經到了刻不容緩的地步。因此，正確分析造成這種現狀的原因，找到一條符合我國國情的解決居民收入差距過大的有效途徑，對于我國經濟的持續、穩定增長和經濟社會的和諧發展具有相當重要的現實意義。

自2003年以來，我國居民人均收入總體呈上升趨勢。其中城鎮居民人均可支配的收入，由2003年的8472.2元，增加到2013年的26955元，增加了約3.18倍；農村居民人均純收入也從2003年的2622.2元，增加到了2013年的8896元，增加了約3.39倍。可見，全國居民的收入水平都有所提高，人民生活也有了巨大的改善。但是，如果把城鎮居民可支配的收入和農村居民人均純收入作對比可以看出，我國城鄉居民人均可支配收入一般是農村居民可支配收入的3倍，有時會達到3.33倍，可以說城鎮居民人均可支配收入比農村居民人均純收入上升速度快。考慮到城鄉居民收入來源不同，居民收入出現一定的差異是情有可原，然而，國際上城市居民收入與農村居民收入合理差距維持在1.5-2.0倍，我國城鄉居民的人均收入差距卻一直高于國際數值，這也體現了我國在這方面形式比較嚴峻。

2.3 財富分配行業間差距也越來越明顯

不同經濟類型單位、不同行業職工平均工資收入存在較大的差距，這也是收入分配不合理的一個重要的表現。中國統計年鑒2013年顯示，2012年我國集體單位平均工資為33784元，是所有經濟類型單位中平均工資最低的單位，股份有限公司員工工資水平最高位56254元，股份有限公司是集體單位的1.67倍，但是從總體上看不同經濟類型單位職工平均工資差距縮小。

壟斷行業的高收入一直備受公眾的關注，根據人力資源和社會保障部的統計，目前，電信、電力、保險、金融、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資以外的收入和職工的福利待遇上的差異，實際收入差距可能到5-10倍。

2.4 中等收入人群比重過低

一般而言，社會結構可以劃分為“金字塔型”、“啞鈴型”和“橄欖型”。我國傳統的社會結構類型是一種“金字塔型”結構，表現為少數人富有，大多數人處于社會的底部。即中等收入階層作為對于社會的穩定其主要作用的階層占據社會構成的絕大多數，非常富裕的人和非常貧困的人處于橄欖的兩極。

我國中等收入階層還比較弱小，離理想的“橄欖型”社會結構還有較大的距離。在現代化的社會階層布局中，農業勞動者階層的實際規模是很小的。1992年英國為2%，德國為3%，韓國為17%。我國農民收入處于社會底層，農民的消費量只相當于一個城市人消費的1/4。 至于一個國家的中等收入階層占多大的比例才是合理的，目前，世界上并沒有一個統一的指標，國外的情況也是不一樣的。我國目前的社會結構仍然是一個不成熟的金字塔形的社會結構，這種結構最直接表現是使貧富差距拉大，社會矛盾更加突出，如“三農”問題特別是農民的收入問題，城鎮職工下崗和失業問題，城鄉的貧困和社會保障問題等等。兩極分化已經初步顯現，這是當前經濟社會在前進中的各種矛盾的焦點。如果任其蔓延、惡化下去，將直接影響我們全面建設小康社會的進程。

3 促進我國收入分配公平的建議

縮小收入的差距，需要大力調整財政、稅收、社會保障三大宏觀政策，應以一次分配改革為主，再分配改革作為補充。要確保更加公平的一次分配過程及標準，并充分發揮對收入再分配的重大調整作用，通過增大對富人的稅收，來補貼低收入人群，實現公平與效率。

3.1 提高低收入者收入的關鍵在于收入的初次分配階段

中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全說：“在經濟體制轉軌的過程中，真正引發不滿的，不是基于公平的競爭形成行業差距和收入差距，恰恰是通過壟斷形成的收入分配不公。”當前中國的諸多壟斷領域的利潤畸高，導致從事生產領域的中小企業的利潤空間比較小，壟斷行業多為國企，于是使國家越來越富有，但是人民的財富并沒有按照相應的比例有所提高。對此，一定要在初次分配上將這樣畸形的利潤分配進行調整。對壟斷性強的領域政府應該限制其利潤的空間或者引入競爭的機制，對于一些新興的領域要給與必要的政策扶持，來實現產業間的利潤均等化。這樣通過利潤的初次分配達到合理的以中產階級為主體的兩頭小中間大的棱型格局。

這樣就避免了財富從高收入群體轉移到低收入群體假象，而是通過正當的手段使財富進行重新分配。從根本上體現公平原則，每個人都會通過更加勤奮地努力獲得更多的報酬，讓自己的生活變得更加優越。

3.2 擴大中等收入階層的比重，縮小貧富差距

一個龐大的中等收入階層的產生不僅能使一個社會提高生產效率且可以兼顧公平，獲得良性的發展結果。擴大中等收入階層比重有利于增加消費需求，引導產業結構的調整，推動經濟快速增長。中等收入階層收入穩定并呈剛性特征，邊際消費傾向明顯，能保持消費水平穩步上升，引導市場新的潮流。住宅、轎車、電腦、智能手機、教育等都主要集中在這一群體。全面建設小康社會，必需要有穩定增長的消費需求作保障。

加強財政對教育的投入，加快高等教育的發展。社會中等收入階層的不斷壯大的趨勢與大學教育密切相關，大學教育為中等收入階層發展輸送了源源不斷的人才，使它的構成由中小經營者占多數演變為受雇白領占多數。加快發展高等教育作為我們的基本國策，不斷提高人口素質，實實在在壯大中等收入階層。同時還要加大財政對教育經費特別是對農村教育事業的投入力度，為全國人民都能夠受到良好的教育，為中等收入階層的快速發展奠定基礎。

努力提高農民收入，使其多數能成為中等收入者。加快城鎮化的進程，走多元化的城鎮化道路。隨著改革開放的不斷深入，我國城鎮化的水平已經得到了提高，農業勞動者占就業人口總數的比重從1978年的67.4%下降到1999年的44%，農業勞動者作為中國社會的主要階層已經發生重大的變化。他們以務工、經商、興辦鄉鎮企業等形式流向不同的社會階層，逐漸成為私營企業、鄉鎮企業、工人甚至是管理者、經營者，實現了社會的流動。

3.3 伴隨產業結構的改革提高勞動者的收入水平

要想提高勞動者的收入，就必須伴隨著中國產業結構的改革，在產業結構升級后從低利潤的制造業向更高利潤的產業轉移才能在國際分工中占有更有利的地位，在國際合作中分的更多的利潤，從而提高勞動者的收入水平。創造自己的品牌、自己的專利、積極研發自己的新興技術。將處于利潤鏈條低端的制造業逐漸向落后的發展中國家轉移。產業升級必然會使一些勞動者從生產領域中釋放出來，及時對這些人進行教育的培訓，使其能夠依靠專業技術重新回到生產領域或掌握適應第三產業的技能。

3.4 完善社會保障促進收入均勻分配

收入分配改革必須落實再分配政策。中國目前的最低生活保障制度是補差制，這意味著接受幫助者只要多掙一元錢，他從政府手中得到的補助金就要相應的減少一元錢，這實際上等于對受幫助者增加的收入征收100%的稅率課稅。即國家制定的最低生活保障線，在這條線以下的貧困家庭將采取差多少補多少的原則進行分配。這種制度設計降低了一大部分人的勞動積極性，尤其是收入在生活保障線以下的勞動者。所以在提高低收入者收入的同時，必須要完善福利制度，一是不應影響勞動者工作的積極性，二是不應讓勞動者對社會救濟產生過度的依賴。這就要求我們對保障對象進行嚴格的分類以及對社會救濟形式的效果及影響做好清醒的認識，并取消不合理的不合理的補差制度。

參考文獻

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[4]宋曉梧.貧富差距與改善民生[J].群言，2011年第一期.

作者簡介

王媛（1963-），女，浙江奉化，南開大學經濟系本科畢業，學士學位，教師，副教授；研究方向，宏觀經濟學。