關(guān)于泰興市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思考

吳俊

近年來(lái)，我市按照中央、省和泰州市的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，以扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，以加快土地流轉(zhuǎn)為抓手，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，初步解決了“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題。但從去年秋季以來(lái)，由于受天氣、市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、價(jià)格等因素的影響，從事糧食種植的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)大面積虧損，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本上都有糧食種植大戶提出不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不愿支付土地租金放棄收割，而農(nóng)戶根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同不愿耕種，給鎮(zhèn)、村兩級(jí)帶來(lái)流轉(zhuǎn)土地盤活壓力，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。

1 基本情況

截止今年上半年，我市共有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目1656個(gè)，流轉(zhuǎn)土地45.09萬(wàn)畝，占耕地總面積100萬(wàn)畝的45.09%，占農(nóng)村家庭承包土地面積70.8萬(wàn)畝的63.7%，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的331個(gè)村19.76萬(wàn)戶農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已歇業(yè)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目共有58個(gè)、面積21346畝，其中，外地業(yè)主27個(gè)、面積16585畝。通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)的共同努力，已歇業(yè)的項(xiàng)目共盤活18個(gè)、面積7177畝，所有盤活項(xiàng)目均正常經(jīng)營(yíng)，部分流轉(zhuǎn)土地已重新分給群眾耕種，未能盤活的項(xiàng)目絕大多數(shù)由村集體進(jìn)行托管。

2 存在問(wèn)題和主要原因

1、災(zāi)害天氣影響較大。近年來(lái)，盡管先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛推廣和應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了很好的促進(jìn)作用，但農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。從去年秋季開(kāi)始，由于水稻收割延遲，不少種植大戶到12月底才開(kāi)始播種小麥，縮短了小麥的田間生長(zhǎng)期，造成小麥減產(chǎn)。今年夏季不間斷的陰雨天氣，使小麥大面積倒伏，不能及時(shí)收割、晾曬進(jìn)倉(cāng)。不少已經(jīng)成熟而不能及時(shí)收割的田塊，小麥在田間就已霉變發(fā)黑或破殼出芽。曲霞鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)收割的小麥，由于天氣原因不能及時(shí)晾曬或被雨水浸泡，小麥的品質(zhì)受到極大影響。

2、田間管理水平不高。田間管理水平的高低，直接決定著糧食產(chǎn)量。一方面，小麥赤霉病的大面積發(fā)生是今年小麥減產(chǎn)的重要原因，不少種植大戶圖省事、怕投入，未能按照市農(nóng)委的統(tǒng)一部署及時(shí)進(jìn)行病害防治，私自減少用藥量或用藥次數(shù)，增加了小麥赤霉病的發(fā)病機(jī)會(huì)。另一方面，不少種植大戶由于播種較晚，增加了后期的用肥量，使小麥的秸桿增高，小麥的抗倒伏能力下降。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近幾年，我市整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排灌功能日趨完善，但在特殊氣候條件下，排水設(shè)施仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。今年的間隔陰雨天氣，由于排水設(shè)施不暢，全市不少田塊在下雨間隙積水較重，達(dá)不到收割機(jī)下田收割條件，失去了搶收的大好時(shí)機(jī)。特別是虹橋鎮(zhèn)、濱江鎮(zhèn)等沿江地區(qū)，由于地勢(shì)和土質(zhì)原因，這種現(xiàn)象尤為突出。我市楊峰、文太等家庭農(nóng)場(chǎng)秧苗栽插后，由于受梅雨天氣的影響，田間積水嚴(yán)重，秧苗長(zhǎng)期淹沒(méi)在水中，使秧苗發(fā)黃，部分田塊需重新栽插，影響了水稻的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高。隨著我市土地流轉(zhuǎn)步伐的不斷加快，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市從事糧食種植的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大致在每年1000元∕畝左右，最高的達(dá)每年1200多元∕畝。姚王鎮(zhèn)由于地處城郊且是工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格更高，該鎮(zhèn)夏家岱村的軍民、水平等家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格甚至達(dá)到1250元∕畝。同時(shí)，不少項(xiàng)目還建立了土地租金增長(zhǎng)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格還在逐步增加。糧食價(jià)格的下跌和流轉(zhuǎn)價(jià)格的升高，使從事糧食種植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盈利空間不斷壓縮，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)著主要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未建立，一旦出現(xiàn)惡劣天氣，將無(wú)力承擔(dān)土地租金。

5、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏大。我市在《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要科學(xué)把握“適度”原則，防止脫離實(shí)際、片面追求超大規(guī)模的傾向，現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)控制在100-300畝之間。但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)業(yè)招商時(shí)，未能準(zhǔn)確把握文件規(guī)定，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。根思鄉(xiāng)不少土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目單體流轉(zhuǎn)土地面積在1000畝以上，面積最大的達(dá)3000多畝，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏大，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

6、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)程中，本應(yīng)認(rèn)真審核經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)者大多是普通農(nóng)民，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需投入大量資金，購(gòu)置收割、耕種、烘干等機(jī)械設(shè)備，新建機(jī)庫(kù)、糧庫(kù)、曬場(chǎng)等配套設(shè)施，如無(wú)一定的原始積累和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，則不能抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者本身無(wú)足夠的資金、設(shè)備和技術(shù)，跟風(fēng)而上，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的目的是為了套取項(xiàng)目，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金，如不能準(zhǔn)確甄別，將增加鎮(zhèn)、村兩級(jí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的行政風(fēng)險(xiǎn)。

7、糧食收儲(chǔ)體制不暢。據(jù)了解，我市各種糧大戶目前遇到的最大困難是生產(chǎn)的糧食賣不出去，即使有的賣出去了但價(jià)格不高，遠(yuǎn)低于國(guó)家收購(gòu)保護(hù)價(jià)。過(guò)去未流轉(zhuǎn)土地前是千家萬(wàn)戶儲(chǔ)存糧食，沒(méi)有好的價(jià)格，農(nóng)戶不急于出售糧食。現(xiàn)在，糧食集中在少數(shù)種植大戶手中，又沒(méi)有足夠的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和流動(dòng)資金，迫使種糧大戶賤賣。同時(shí)，國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)對(duì)收購(gòu)的糧食要求很高，許多種糧大戶通宵排隊(duì)，但糧食不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，未能銷售出去。加之，部分不法商人和糧食加工企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，使糧食價(jià)格一跌再跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

8、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)。隨著中國(guó)履行WTO協(xié)議，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)沖擊較大。據(jù)了解，目前國(guó)際市場(chǎng)小麥到岸價(jià)格為0.9元/斤，且品質(zhì)較好，而國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)召?gòu)保護(hù)價(jià)為1.18元/斤，遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。因此，不少糧食加工企業(yè)優(yōu)先選擇進(jìn)口小麥，加劇了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使糧食價(jià)格下跌成為必然。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民沒(méi)有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有左右市場(chǎng)的能力，糧食買方市場(chǎng)的局面還未改變。

3 對(duì)策措施

1、加強(qiáng)宣傳注重引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。盡管目前推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)走了一點(diǎn)彎路，但構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路，是中央準(zhǔn)確分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)作出的重要決策。因此，要積極宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義，把村組干部、農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等作為重點(diǎn)，引導(dǎo)他們成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生力軍。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，通過(guò)“示范家庭農(nóng)場(chǎng)”、“星級(jí)示范社”等創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益良好、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，并建立示范場(chǎng)（社）名錄。

2、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為主，嚴(yán)格把握流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是把握“度”。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，并充分考慮地區(qū)差異、耕地資源稟賦、生產(chǎn)費(fèi)用成本、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素。要防止脫離實(shí)際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，嚴(yán)禁人為歸大堆、壘大戶，急功近利搞政績(jī)工程。考慮到我市的實(shí)際情況，從事蔬菜園藝生產(chǎn)的單體規(guī)模以100畝左右為宜，從事糧食種植的單體規(guī)模以300畝左右為宜。積極通過(guò)各種渠道建議上級(jí)人民政府取消土地流轉(zhuǎn)考核指標(biāo)和情況通報(bào)，防止層層加碼。同時(shí)，要對(duì)我市現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)面積較大的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行準(zhǔn)確甑別，勸退經(jīng)營(yíng)和管理能力較弱、資金和技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，降低業(yè)主市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和鎮(zhèn)村兩級(jí)行政管理風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立資格審查制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障能力。承包地流轉(zhuǎn)應(yīng)以本地業(yè)主為主，依托市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立由職能部門、村組代表、村民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制。采取書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)受讓方的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)審核受讓方的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、經(jīng)營(yíng)范圍、投資能力和土地復(fù)墾能力等，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出審查審核意見(jiàn)。凡經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與國(guó)家法律政策相抵觸或流轉(zhuǎn)主體基本情況不清楚的，要進(jìn)行限制或禁止。對(duì)所有租賃農(nóng)村承包地的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，要堅(jiān)決執(zhí)行“先繳錢、后用地”制度。全面建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，保證按期支付流出方當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。對(duì)從事苗木種植、堤水養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)適當(dāng)收取土地復(fù)墾保證金和地力補(bǔ)償金。鼓勵(lì)糧食種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。所有土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站發(fā)布信息、進(jìn)行交易。承包土地流轉(zhuǎn)期限在二輪承包期內(nèi)，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，一般不低于三年。由發(fā)包方統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)農(nóng)戶簽字同意或書(shū)面委托。禁止以少數(shù)服從多數(shù)方式，強(qiáng)行農(nóng)戶對(duì)外流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。凡期限在一年以上的土地流轉(zhuǎn)，須簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格及結(jié)算辦法和違約責(zé)任等，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)服中心進(jìn)行合同鑒證和登記備案。積極完善租金結(jié)算方式。我市目前簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，土地租金大多是以現(xiàn)金結(jié)算，只有少數(shù)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目是以實(shí)物結(jié)算。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)新訂立的土地流轉(zhuǎn)合同，要建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，引導(dǎo)推行實(shí)物計(jì)租的結(jié)算方式。同時(shí)，要認(rèn)真做好廣大群眾的思想工作，積極完善過(guò)去已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，盡可能采取實(shí)物結(jié)算租金的方式，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

5、健全社會(huì)服務(wù)機(jī)制，降低主體經(jīng)營(yíng)投入。農(nóng)業(yè)是投入大、收益期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，單靠經(jīng)營(yíng)者自身投入遠(yuǎn)不能滿足需要。因此，要將加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系擺在突出位置，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)合作組織為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一布局規(guī)劃，以片區(qū)為單位新建農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，落實(shí)全程社會(huì)化服務(wù)責(zé)任機(jī)制，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供耕種、防治、收割、烘干等方面的全程社會(huì)化服務(wù)，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。