試論如何提高公路運輸管理工作質量

包偉

摘 要：道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展。論述了道路的，就目前道路運輸的發展現狀進行分析，闡述了道路運輸管理概論、道路運輸管理機構設置與職責、道路運輸管理隊伍建設等。

關鍵詞：道路運輸；管理；發展

目前，道路運輸在綜合運輸體系中的地位和作用進一步增強，道路運輸結構明顯改善，運輸服務質量和水平明顯提高，由“走得了”向“走得好”加快轉變。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展。

1 道路運輸管理概論

1.1 道路運輸管理概念

道路運輸管理，是道路運輸管理的簡稱，是指各級道路運輸管理機構代表各級主管部門行使道路運輸行政管理職能的活動。與之相適應，在管理手段上，應以經濟、管理手段為主，并輔以行政管理手段。

1.2 道路運輸管理的范圍、任務、特點及基本方法

一是道路運輸管理的范圍。道路運輸管理的范圍取決于道路運輸的范圍。根據國務院對交通部“三定”方案的職責規定，道路運輸管理的范圍是：道路旅客運輸、道路貨物運輸、道路搬運裝卸、車輛維修、運輸輔助服務等5個方面。二是道路運輸管理的任務。道路運輸管理的任務是由道路運輸行政管理的基本目標和職能決定的。道路運輸管理機構是政府專業經濟管理部門，其基本任務是對道路運輸的發展、經濟關系、經營活動進行規劃、組織、協調和監督，發揮政府管行業、管市場的行政功能。道路運輸管理的特點。三是道路運輸管理的基本方法。在道路運輸管理實踐中，常見的有三種管理手段、三種管理方法，即經濟手段、手段、行政手段，源頭管理法、過程管理法和目標管理法。

①經濟手段。經濟手段是采用價格、財政、、利潤等與價值范疇相聯系的經濟杠桿來管理道路運輸事務的方法。

②法律手段。法律手段是指依據國家頒的法律、法規和規章，通過法律監督和法律訴訟來調控道路運輸經營者之間的經濟關系，處理經濟矛盾，解決經濟糾紛，維護運輸生產和經營秩序，保障道路運輸經濟正常運行的一種方法。道路運輸經營者在進行運輸生產經營活動時，除應遵守國家的相關法律以外，還必須遵守行政管理法規、規章。

③行政手段。行政手段是指道路運輸管理機構及其工作人員采取行政許可、行政認定、行政監督檢查的管理方法，依法對管理對象所作的行政決定具有強制力。

源頭管理法是指道路運輸管理要從當地管起，以管好當地道路運輸經營者和在籍車輛為主的管理方法。在實踐管理工作中，要切實有效地運用源頭管理法，必須使其與過程管理法有機結合，以源頭管理為主，過程管理為輔。所謂過程管理法，是指在道路運輸生產、作業過程，也就是在道路運輸經營活動過程中，履行組織協調、監督、檢查等管理職能的工作方法。對道路運輸企業來說，檢查項目大致可分為：安全管理組織機構建立情況；安全生產責任制落實情況；安全管理制度與落實情況；安全保障與監督情況；安全宣傳教育培訓開展情況；駕駛員管理情況；營運車輛管理情況等。對汽車客運站來說，檢查項目一般包括：安全管理機構人員設置情況；安全管理制度與落實情況；安全生產設施設備情況；安全操作規程執行情況；安全宣傳教育培訓執行情況等。安全檢查內容廣泛，每次檢查前都應具有針對性。

所謂目標管理法是相對過程管理法而言的，即當確定了管理要達到的目標之后，我們可以嚴格驗證經營者是否合格、達標，而不要過多地去關注或干預經營者采取何種方式（當然是合法的）來達到這一目標。這不僅是進一步落實企業經營自主權和政企分開的需要，而且是道路運輸管理機構進一步轉變職能，改進工作作風的需要。道路運輸管理既要綜合運用三種手段，又要注意與三種管理方法相結合。

1.3 道路運輸管理的規范化

一是規范化管理的涵義與基本特征。道路運輸市場的規范化管理，就是要根據國家的有關法律、法規和規章的規定，按照一定的程序、方法、標準、規范對道路運輸經營者和管理者以及對他們的經營行為和管理行為進行組織、監督與協調，以達到預期的管理目的，取得最好的管理效果。道路運輸市場管理規范有以下基本特征：程序化、標準化、統一化、定量化。二是規范化管理的內容。道路運輸管理規范化的內容主要有：經營資格規范、市場行為規范、經營服務質量規范、運輸價格規范、運輸證、照、牌、單規范、規費繳納規范、商務活動規范、監督處理規范。三是規范化管理的基礎工作。道路運輸管理機構規范化管理的基礎工作包括：標準化工作、信息化工作、規章制度、業務培訓、監督檢查、應用與管理等。

2 完善道路運輸管理機構與職責

道路運輸對道路運輸管理機構的設置體系、行政職責的職能體系和制度規范運作體系的總稱。它關系到能否實現有效的分工協作以取得道路運輸行政管理良好績效等問題，其包括計劃、組織、領導、控制在內的管理四大環節。

2.1 道路運輸管理機構的設置

當前我國的道路運輸管理機構的設置在交通部1987年發布的《公路運輸管理部門工作》基礎上，根據《國院辦公廳關于印發交通部職能配置、內設機構和人員編制方案的通知》，參照各省、自治區的有關《道路運輸管理條例》，按中央、省（自治區、直轄市）、市（地、盟、州）、縣（市、旗、區）、鄉（鎮）五級管理層次設置的組織機構。

2.2 道路運輸管理機構的職能劃分

道路運輸管理的五級機構、三個層次以及各級道路運輸管理機構的職能及有關工作制度，構成了道路運輸管理機構的基本體系。根據國務院及各省（自治區、直轄市）政府確定的“三定”方案和交通部《公路運輸管理部門工作條例》，以及各省（自治區、直轄市）《道路運輸管理條例》確定的職責、任務和職權，規定了各層次的道路運輸管理機構的具體職能。

3 加強道路運輸管理隊伍建設

道路運輸管理人員代表國家行使執法權力和從事管理工作，管理人員素質如何，不僅直接關系到對道路運輸管理的效果，而且關系到國家工作人員的形象。因此要建立一支素質高、政策水平高、懂業務、會管理、作風硬、適應道路運輸管理需要的隊伍，就必須加強道路運輸管理隊伍的建設，從隊伍的素質培養和職業建設人手。其具體作法是以下幾方面。

1.加強道路運輸管理人員素質培養。道路運輸管理人員的素質培養，包括政治素質、知識素質、能力素質等幾個方面。

2.提高道路運輸管理人員素質的途徑。提高道路運輸管理人員素質的途徑有：從嚴把關、加強培訓、嚴格行政執法監督、加強隊伍作風建設。

3.強化道路運輸管理？員職業道德建設。職業道德是對從事一定職業者的一種道德要求，也是道德在職業生活中的具體表現。職業道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務。

4 道路運輸管理存在的問題

目前，道路運輸管理存在體制不順、職責不清、行政效率低、辦事不公平、管理手段落后等問題。一是道路運輸管理政出多門、分工不明確。道路運輸管理涉及到、、稅務、公安、城建等很多部門。從實際工作上講，這并不完全錯。而現實工作中的不合理是由部門利益的存在和宏觀制度上的不協調，所產生的政出多門、分工不明確的問題。二是道路運輸管理職責不清。改革開放以來，特別是行業提出以來，對道路運輸管理的職責進行了較大改變。但是，由于認識上的局限性，人們對新形勢下道路運輸管理的職責依然認識不清，由此造成了許多問題。三是道路運輸管理部門內部不健全。四是道路運輸管理機構運作缺乏效率。

總之，21世紀是機遇與挑戰并存的世紀，當今世界將迎來道路運輸現代管理，道路運輸業飛速發展的新時代。由于看好具有潛力的中國運輸市場，國外的許多運輸業進人中國運輸市場，隨著國外企業的進入，國內運輸業發展的進一步加速，競爭分化的局面將逐步形成，道路運輸的管理能否跟得上市場的發展關鍵在于真正意義上的現代化管理，在“保護期”內要逐步完善道路運輸的管理工作，迎接新的挑戰，保障道路運輸持續健康、穩定的發展。