法律人才培養機制研究

馬尚

摘 要：在依法治國戰略不斷推進的大背景下，中國法學教育面臨著培養高水平、高層次、高應用型法律人才的重任。只有在理解法律行業自身特點以及現有的法律人才培養模式下，才能進行法律人才培養機制的探索。本文認為提高法律人才專業質量可以從完善法學學科教育、完善實踐教育模式、完善法學繼續教育、健全司法考試四個方面著手，重構法律人才宏觀培養機制。

關鍵字：法律；人才；培養

社會主義市場經濟的建設離不開人才的支持，同時，隨著改革開放政策的推進，中國的法制建設成為了司法職業工作的重中之重，擁有較高能力的司法人才培養自然而然也就成為了越來越重要的工作。2011年4月，國家提出了"優秀法律人才培訓規劃”，其目的是培育順應中國特色社會主義法治建設需要的高素質的法律人才。然而，目前的法律人才培養模式仍不完善，無法滿足時代發展規律的要求。改革原有培養模式，建立新型的、統一的法律人才培養模式，是實現法學教育目標也是完善法制建設的關鍵所在。

1 法律職業特點

法律職業是在特定的社會背景和歷史背景下產生的，它“是一個歷史的演進過程，是與社會分工的增加、社會生活復雜化的趨勢相聯系的?！盵1]在歷史長河中，一般把從事法律職業的人員從廣義上分為三種：主要包括律師、法官和檢察官等在內的應用類；第二則是研究類，主要指從事法律教學和法令研究的學術型人員；第三則是法律輔助技術類，是輔助律師、法官和檢察官工作的人。單方面看，中國大部分從事法律職業的類型，由律師、法官以及檢察官構成。由于法律職業出現及發展過程的綜合性、特殊性、復雜性，它有著如下幾個顯著特點：

（一）理論與實踐統一

從事法律職業，除了要求大量的法律專業理論和知識外，更重要的是要在現實的司法實踐中不斷成長，提高相關專業知識，提高司法業務技能。紙上談兵是遠遠不夠的，“在普通法之下，法律還有更重要的角色，即法官通過判例可被動創造法律規范，這正是普通法的精髓所在。”[2]從這一點上說，理論與實踐的辯證統一貫穿整個司法實踐活動，缺一不可。再者，由于法律本身就是一種高度抽象的產物，它是以人為擬定的規則或條款來解決現實生活中出現的糾紛，緩和社會矛盾。但是由于時代的發展，外部環境的變化，矛盾不可能一層不變，因此，死板的抽象理論如果不與實踐相結合，那么就如無本之木，無源之水，整個社會矛盾就不能很好的解決。這一過程，既是抽象與經驗的結合，更是理論與實踐的統一。

（二）精英化與大眾化統一

隨著中國法治建設的不斷推進，以及中國加入WTO面對更加復雜的新的國際國內環境。在這樣的大背景下，國家必然會進一步提高法律職業的準入標準，提高法官、檢察官和律師的任職條件，推進法律職業專業隊伍朝著精英化方向發展。從其他方面來看，由于司法活動本身就是一種程序化要求高的活動，注重形式正義和程序正義，習慣于按照程序化的流程、在一般人看來是非常死板不靈活的方式來審理案件，維護公平正義。伯曼說，在日常的操作過程中，每天都在進行司法訴訟，法官都要求有一個與普通人不一樣的司法思維系統邏輯。而這種特有的法律理性和法律思考的過程必須經過很長時間的系統培訓才能形成。但是，由于社會發展的迅速性與不平衡性，各行各業的相互交融與影響，社會方方面面同樣需要大批法律人才，與此相對應也要求法律事務的大眾化。同時，在司法過程中習慣于重視形式正義。這是因為在的職業影響下，從業人員形成了注重形式公平正義和程序公平正義的思維束縛，這種束縛很容易造成案件的慣性審判是不公平的。某種意義上，非法律專業人士注重的是真正意義上的正義，交之專職人員，他們更易于接近真理，形式更靈活，更富有人情味。

（三）專業性與社會性的統一

司法的社會性也就是司法的民主性，因此，法律職業專業性與社會性統一最好的論證就是陪審制度。它是在專業法官主導的基礎上、老百姓直接參與審判過程的一種制度，這種制度體現了我國民主的普遍性與直接性。它既體現法律職業的專業性又要求了社會民主性。再者，隨著國家經濟生活、政治生活的發展完備，“各類經濟問題、政治問題、社會問題越來越多的表現為法律關系。種種問題，最后都將通過法律手段來解決。”[3]與之相適應，司法實踐面臨著越來越專業、復雜的問題與情境。以往專門化的法律專業知識和辦案實踐已經不能滿足發展需要。而要想成為一個符合現代社會標準的高層次法律人才，就需要司法從業人員在熟練司法業務知識的標準下，熟悉其他相關學科的專業知識，以此達到專門化與社會化的統一。

2 法律人才培養模式的特點

與法律職業的特殊性相適應的應當是一整套與之匹配的法律人才培模式。人才培養模式是“直接作用于受教育者身心的教育活動的全要素的總和與全過程的總和。”[4]具體地說，法律人才培養模式，主要包括以下三個方面：法學學科教育、實踐教學、法律繼續教育。與法律職業的特點相對應，法律人才培養模式主要有以下兩個特點：

（一）培養過程的完整性

法律人才培養是是一個統一的過程，是由各個階段、各個環節的各項具體制度所組成的宏觀系統機制。三者相輔相成，互為補充。首先，普通高等法律部門的法律職業的學術教育主要取決于法律人才的培養。它不僅是人文素質教育，更是法律職業教育；既是法律學科教育，又是職業教育。法學學科教育既是法律人才培養全過程的一個起點，一個重要的階段，也是實踐教學以及繼續教育的前提和基礎。而法律實踐教育是對學科教學成果的檢驗，相關的理論知識也只有在具體的法律實踐中才可以進行具體的運用。繼續教育作為一種特殊模式的教育，主要是對專業技術人員的知識和技能進行革新、補充、提高的過程，以進一步完善知識結構，提高專業技術水平，挖掘人才的內在潛力，提升司法團隊的整體質量，適應知識經濟對法律從業者的要求。法律人才培養是一體化的，必須包括所有的階段和所有的環節，缺一不可。

（二）培養模式的雙重性

法律人才培養模式具有雙重性。這種雙重性是由法律職業的特殊性、法律職業的特點和法律職業自身的發展歷程所決定。首先，法律教育具有雙重屬性，法律職業的基本特征決定了法律教育不僅具有教育屬性，而且具有法律屬。作為高等教育的一部分，為了培養法律職業的后備人才，它也是終身教育體系建設高素質的政治和法律隊伍的一個充分保證。它作為高等教育的一部分，在為法律職業培養后備人才的同時，又為建設一支高素質政法干部隊伍的終身化教育制度做足保障。它為法律職業和社會服務，同時也面向社會，為社會服務提供一定的智力支持。其次，法律人才培養模式具有二元結構。何為二元？由于司法人才是依照法律治理國家的一手資源，因此，法律從業人員的教育，不單單是我國高等院校教學的組成部分，同時也是一項重要的政法工作，是我國司法體制中法律職業制度的重要組成部分。這種雙重性既決定了法學教育的特殊地位，也給我們提出了不斷完善普通高校法學專業教育的任務。這種雙重性不僅決定了法律教育的特殊地位，而且也要求我們在普通高校的法律職業教育應該不斷完善。

3 法律人才培養途徑

近年來，法律人才培養越來越受到社會的關注，尤其是在現行基層法院中暴漏出來的部分問題，諸如：青年干警隊伍管理工作機制不健全；職業認同的缺失，沒有強烈的目的感，理論水平質量和實踐水平質量存在差距，約束能力不強，實踐水平增長比較緩慢等突出問題，因此，要完善人才培養的法律體系，這是非常迫切的。法律人才的培養方法和途徑是多種多樣的，隨著社會對人才需要的不斷變化，法律人才培養的方法和途徑也在變化。結合法律職業的特點以及原有法律人才培養模式，筆者認為，法律人才培養可從以下四個方面著手：

（一）完善法學學科教育

在改革開放初期，我國進行了法學教育改造與重建工作，以培養應用型的法律人才為主要目標。1995年，我國各類開設相關專業的高等學校，在國家教育部、省教育廳的要求下，將原來的法學專業、國際法專業等合并為一個專業，即法學專業，并開設了公共必修課、專業基礎必修課、專業選修課、實踐教學必修課、綜合素質選修課五種類型。教育模式有法學本科教育、在職法律碩士專業學位教育、全日制法學碩士學位教育、法學博士學位教育。法學學科教育在為國內培養大量法律專業人才的同時，也暴露了自身存在的諸如課程設置不合理等問題。既然法學學科教學作為法律人才培養的基礎，那么，完善法律人才培養機制第一步便可由此入手。

1.優化課程體系，完善特色課程

法學本科的課程設置，應該在法學教育指導委員會依據教育部和司法部的要求而確定的14門核心課程基礎上，完善相應的特色課程，培養特色人才，如建筑類院校的法學專業可依托土木建筑學背景完善建設法學課程，從而提高法律學學生的綜合能力。法學教育不應該成為應試教育，作為國家司法工作的組成部分，應具有時代感的前瞻性，內容應當跟的上社會發展的需求，并且不斷吸收先進的前沿研究成果，與時俱進；應堅持獨立性，確保法學學生的專業素質與人文素質，滿足社會對法學人才的多元化需求。

2.豐富教學內容，革新教學方式

由于法律職業特殊性，要求法學教師不斷豐富教學內容，將法學理論知識與現實司法實踐有機結合，避免法學教育與法律實務脫節?？蛇m當增加案例分析教學內容，有針對性地突出案例教學。同時，辦好模擬法庭、法律診所等。在豐富教學內容的同時，應改變教學方式。法學教育應克服傳統的灌輸式、填鴨式教學，代之以課堂辯論研討、社會調查以及英美式的診斷教學等教學方法，充分調動學生學習的積極性，教育學生自主思考、養成分析推理能力，培養法律職業的思維。

3.健全考核制度，重構教學評價體系

教學評價是檢驗教學是否達到預定目標以及人才質量是否達標的關鍵環節，具有很強的監督導向和選拔功能。傳統的法學教育課程下，學生通常是“上課記筆記，下課看筆記，考試背筆記，考后忘筆記”[5]，而評價方法主要以各門專業課程的考試成績作為評價標準，這種考核標準單一、死板，輕視了提高法律人才的實踐能力。而且，對于整個法學教學效果的評價更多的側重于對法學理論教學環節的評價，而忽視了實踐教學評。通過展望未來我國的法治環境，對法律人才的評價應該更高效、更多維。注重教師評價、學生自評、部門評價等多方評價系統。

（二）完善實踐教育模式

“法官的天職就是根據法律，盡力發現案件事實真相做出公正審判，從而實現懲惡揚善、化解糾紛、主持公道、維護公平，為實現公平正義提供司法保障?！盵6]因此，實踐是檢驗司法人才質量的唯一標準。促進建立科學的法律人才使用、選拔、管理和培養機制，使法院工作又快又好發展的前提。

1.調整教學計劃，增加實踐課程比重

傳統法學本科人才培養模式大部分核心課程幾乎在大三完成，大四這一年忙著寫論文、找工作，真正可以去相關部門實踐的實踐并不多，這很容易造成學生"重理論、輕實踐”的傾向，學生被動的成為應試性選手、只會紙上談兵，卻不能學以致用，導致許多學生即使通過了司法考試卻不能獨立解決實際問題的尷尬現象。因此，各高校法律專業在保證理論課程的前提下，增加實踐課程比重。法學院?？筛鶕陨項l件，開設法院旁聽、模擬法庭等實踐課程，讓學生在導師指導下全程跟蹤案件的處理，培養學生的法律事實探知能力，熟悉司法機關和律師事務所的運行，了解處理法律事務和辦理具體案件的程序、方法，掌握我國司法制度的動態過程，

2.強化高校實踐教學環節

加強法律人才的實踐教學能力，是提升法院從業人才質量的關鍵環節。各高校要重視學生的實踐環節，實現對法律人才的"高校—實務部門雙向培養”，具體包括：高校與實務部門聯合建立法律人才培養基地，由高校教師指導學生理論知識，同時聘請事務部門工作人員指導實踐環節，擔任實習導師。評價環節上，由"雙導師”進行聯合評價，如實習不合格，需重新進行教學實踐。

3.增強對實踐教學的支持

完善實踐教學環節不僅需要高校的支持，更需要教育本門、法律相關部門、社會各界的支持。實踐教是以資金、場所為基礎的，大多數實踐教學受限于實踐場所少、實踐經費緊張等因素，不能很好地發揮其應有的作用。故有關部門應加大對法律實踐教學的資金支持。從監督管理上來說，大多數的法學專業實踐監督部門往往只有學校，而社會上對這種實踐活動的監督、管理機制并是很健全，考核、評價的體系也不完善。這種現狀，極易造成學生的誤解，從而疏于對實踐活動的重視。因此，建立一套法學實踐教學的支持、監督、管理體系，是法學實踐教學提升的有力保障。

（三）完善法學繼續教育

作為一種對專業技術人員的能力和技能革新、補充、拓展的方式，法學繼續教育對法律人才的培養起著十分重要的作用。但現階段的法律繼續教育，往往只重視法律理論知識方面的投入而忽略對于法律技能培訓、法律教育場所和資金方面的投入；對法律工作者進行晉升培訓和在職培訓也主要是在一些正規的普通高校教育的基礎上，而培訓時間又多是普通高校節假日，或者其他的空閑實踐進行，培訓時間零散，不連貫。因此，完善法學繼續教育，首先要保障對繼續教育的資金投入。其次，相關部門應設立專門的繼續教育培訓地點，形成一套連續的、經常性的教學體系，保障法律繼續教育的順利進行。最后，法律工作者的工作單位應該支持其進行法律繼續教育，同時可采取相應的獎勵等政策支持法律從業人員的深造。

（四）健全司法考試制度

在法律從業資格考試制度建立以前，由于缺乏同一考核標準的司法職業資格準入制度，直接阻礙了司法工作體系的形成和完善。法律從業資格考試制度的建立，彌補了之前的不足，完善了司法職業體系，為新時期法律人才培養注入了新鮮的血液。但是，正如高考制度一樣，雖然司法考試相對公平、高效，但仍然存在一些問題。由于局限于一次的書面考試，應試性傾向明顯，難以確保應試人員的專業素養與人文素養。加之受"司法指揮棒”的影響，不管是法律專業學生，還是法學院系，都著眼于通過這最難的司法考試的復習上，而忽略了法學專業人才所需要的實踐能力、人文素養等。新時期的司法改革可以在揚長避短的基礎上，將以前具有國家高校法律專業本科及以上學歷，或者本?？圃盒Ｆ渌麑W科專業本科以上學歷具有司法常識的報名條件改為"具有國家高級院校法學專業本科以上學歷”，嚴格司法考試的報考條件；同時，可將如今的一年考一次改為一年考兩次，第一次主要考理論知識；第二次主要考察實踐能力，以解決實際法律糾紛為主。最后，按照相關標準，根據兩次考試成績從高到低錄取。再進行統一面試，考察應試人員的專業素養與人文素養，在避免"一考定終身”的同時，又能保證法律人才隊伍的質量。

今天的法學教育，決定著中國法治建設的明天。展望未來我國的法治環境，高素質的法律人才對推進依法治國戰略尤為重要。法律人才培養模式要在結合我國經濟社會發展的實際下，從法學學科教育、法學實踐教育、法學繼續教育、司法考試等方面著手進行改革，建立相對科學的法學本科人才培養模式，培養出一批高素質、理論基礎扎實、實務操作能力過硬的法律專業隊伍。

參考文獻

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[6]張守增.努力建設公正高效權威的社會主義司法制度——訪最高人民法院院長王勝俊[N].人民法院報.2008（1）