基層黨校干部教育路徑探索

摘 要：基層黨校是整個黨校體系的重要組成部分，承擔著對基層干部進行教育的重任。基層黨校存在層次不高、機制不全、教學形式陳舊、內容空洞等不利因素，影響了黨校功能的發揮，加強基層黨校之間的互助合作便成為基層黨校尋找出路的做法。通過合作既有利于自身特色的發揮，又實現了協同共享、避免“鋪新攤子”。

關鍵詞：特色；協同；共享；基層黨校

1 新形勢下基層黨校面臨的困境

2015年12月11日至12日，全國黨校工作會議在北京召開，習近平總書記在會議上發表重要講話，強調要堅持“黨校姓黨”的根本工作原則，切實做好新形勢下黨校工作，深刻闡述了“為什么要辦好黨校”、“辦好什么樣的黨校”和“如何辦好黨校“等系列問題，為黨校事業發展明確了要求、指明了方向。

基層黨校不僅是全國黨校系統的重要力量和干部教育培訓體系的重要組成部分，也是直接面對一線，加強一線干部隊伍素質、水平、能力的重要力量。因此，基層黨校需要進一步貫徹落實全國黨校工作會議精神，深刻領會中央領導集體治國理政新思維，積極把握世情國情黨情新變化，主動適應我國經濟社會發展新常態，在堅持黨校姓黨的原則之下，遵循圍繞中心服務大局的方針，以提高干部培訓質量為主線、以改革創新為動力，大力推動各項工作穩步發展[1]。

目前來看，基層黨校在基礎設施建設、教師隊伍的引進和培養、教研咨方面都有了較為長足的發展，但是問題依然存在，具體體現在基層黨校在主業主課的教學要求方面存在偏差、教學形式陳舊落后、內容空洞，地方特色不明顯等不利因素[2]，影響了基層黨校功能的發揮。

1.加強主業主課的教學實施方面力不從心

習近平在全國黨校工作會議中指出“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育”，“如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個主業主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至會在政治方向上發生偏差。”習近平講話強調了主業主課在黨校教育的重要地位，也為今后黨校的教學工作提出了方向、定了調子，即“黨的理論教育”和“黨性教育”將會是，也應該是今后黨校教育的工作主線，不能再出現“荒了自己的地、耕了別人的田”，離開看家本領、丟掉了興家本錢去學旁門左道，結果是終不能修成正果。

全國黨校工作會議以及習近平同志的相關講話，深刻地指出當前黨的教育工作現狀以及癥結所在，也為黨校教育工作指明了方向。但是，這里需要強調的是，黨校的干部教育培訓工作，不僅僅是學的問題，也包括了教的方面，對于黨校工作會議的相關指示，如何理解，以及如何落地，這本身來看就是一個異常復雜的問題，特別是當前對提高主業主課在教學體系中比重這樣一個大的硬性要求下，如何落實中央要求，更是亟需解決的重大關切。

從現實的層面來看，基層黨校在落實黨校工作會議精神方面，尤其是提高主業主課教育比重方面還存在力不從心的情況。具體體現在，一方面是黨校的教師結構。這本身就成為一個重要阻礙，基層黨校教師隊伍從學科來看比較分散，除專業教師外，還有一些能力素質提升等專業的教師，這部分教師如何轉型就成為考量基層黨校轉型發展的“關鍵”；另一方面，黨的理論教育和黨性教育課程的自身特點使然。兩大類的課程開發難度都比較大，需要深耕和較長時間的知識、經驗等方面的積累，而且課程本身如何開發？如何講？特別是當前市場經濟環境下，教師能否真正愿意坐冷板凳等等，都是當前突破難題的“攔路虎”，繞不過，難解決。

2. 教學方式陳舊

黨校教育在形式上進行創新，會增強黨校教育的吸引力和提高學員的參與度，這是基層黨校開展黨員干部教育的共同體會。但現實是，基層黨校在黨員干部教育的形式上往往大同小異。講授式在當前基層黨校的教育教學實踐中被普遍運用。這種授課形式的特點，可以用“四平八穩”一詞加以形容，不僅在內容上四平八穩，而且在內容的實現形式上也是四平八穩。以經典導讀為例，講授式是經典導讀的基本實現形式，一般按照三段論的形式展開，首先是背景介紹、其次是內容梳理、最后是價值意義。三段論形式屢試不爽，基本上教師也是了然於胸，學員也是深諳其道，可想而知，其間的師生共鳴、經典意義何從談起？除此之外，黨性教育、理論教育在現場教學、情景模擬等新的教學方式方法方面利用率不高，且這些教學方式難以操控，突發情況會比較多，這也是影響這些新的方式方法運用的一個很重要的原因。

3. 內容創新不足且缺少體系化建設

在內容上，以結合時政的熱點解讀較多，且多為黨的最新理論成果解讀及反腐倡廉教育等，培訓內容缺乏新意，就缺乏針對性[3]。培訓的目的就是解決問題，培訓的前提就是貼合學員實際，筆者曾在咨詢公司工作，對于咨詢公司的培訓內容建設有較多的了解，但反觀當下的黨校教育，在培訓內容上是“要求”服務“內容”，而不是“內容”服務“培訓需求”，這就造成了委培要求、教授、學習三者之間的脫節。同時，在授課內容上還存在舊瓶裝新酒、換湯不換藥的顯現存在，使得很多的課程成為了“萬金油”，在不同層面不同群體上都可以使用。

另外，在學科方向等方面，基層黨校存在困境比較大，不同于層面較高的黨校（如中央黨校、省級黨校等）。基層黨員受自身規模和師資來源的影響，因此，在體系建設方面會存在“鋪新攤子”大而全和小而不精的兩種情況存在。鋪攤子的做法，導致的是每個部分都不強，一個主題一個方面有時只有一兩個教師，甚至存在沒有教師的情況；小而不精就是只是在自己的一畝三分地上耕耘，關起門來搞建設，束縛自己的手腳，反而又約束了自身的發展。

正是基于上述這些困境，使得當下的基層黨校教育，以筆者看來，困境太多，約束太多，導致基層黨校發展不夠，甚至出現“內卷化”的發展狀態。

2 基層黨校的新思路

2014年，為了進一步貫徹《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》和《2013-2017年上海市干部教育培訓規劃》的要求，以及全面提升區縣黨校干部培訓能力，由寶山、楊浦、閘北、虹口、嘉定、普陀、崇明，七家區縣黨校成立了上海市黨校系統部分區縣黨校教學協作體聯席會議（下簡稱協作體）。

通過一年多的實踐、打磨，協作體已經初具規模并且形成了優勢互補，協同共創的新模式。具體做法方面：

一是突出教學重點，加強優質課建設。

協作體堅持以教學為中心，在課程建設方面體現三個“突出”。即突出教學需求、突出優質精品和突出區域特色。而在課程的推廣方面按照“選題好”“課程精”“能推廣”的原則，不斷提升課程的涵蓋面和針對性問題。

二是加強平臺建設

為了突出了課程建設的重點工作，協作體還舉辦了不同黨校之間優質課程大比武，各成員單位拿出各自單位的精品課程進行集中展示，給各個黨校教師提供了交流學習和比較的空間。同時，還建立了菜單機制，將各成員單位的教學資源按照不同模塊整合成菜單，發放給不同的成員單位，共區域內參訓單為選用。

這些措施的實施，為基層黨校創設了一個新的平臺，開拓了各個黨校的眼界，增加了各個黨校的交流，避免了重復建設，也使得各個黨校將精力放在優勢的領域，做大做強。

3 總結與思考

教學質量是衡量黨校干部培訓工作水平的重要標準。以往，基層黨校在干部教育教學工作中，甚至在教學布局方面都是“關起門來搞建設”，講究的是“單點開花”，對于其他兄弟院校的發展不熱心，更是對于整個干部教育培訓工作不能形成整體性思考，不能形成“全面突破”的局面。縱使有部分實力較強的基層黨校也習慣于搞大而全、鋪大攤子，而一些人員少的基層黨校就只能得過且過，通過協作體這樣的組織，充分將不同黨校的優質資源整合起來，放到同一個平臺之上，形成課程菜單，發放到各個成員黨校的菜單體系中，集中了優勢，取長補短，發揮了1+1>2的效用，這就從整體上提升了黨校教育教學的水平，更好的彰顯了黨校作為領導干部教育培訓的主渠道和主陣地的特色，探索了基層黨校的自我發展和提升的新的思路和路徑。

可見，協作體的優勢是明顯的，但是筆者認為這種合作還是有其深度可以挖掘，還存在一些問題需要進一步厘清。

一是，在協同上還需要下功夫。這里可以嘗試形成一種整體性的課程編排體系。這種體系就要求合作單位，甚至將來可以在不同的黨校之間建立，既能否編排整個課程體系，每個黨校結合自身學校的特點以及各自區域特點，“各領一塊”，對各自優勢部分進行進一步發揮，從而為建立完整的黨校培訓模塊或者體系建立服務。

二是，目前的協作體還只是創立的前期，比較松散，沒有形成具備約束力的制度體系。同時，在市委黨校指導各基層黨校的背景下，如何處理好兩者之間的關系，以及形成并制定既不與上級黨校的業務指導相抵觸，又能充分發揮基層各黨校積極性的體系，這是一個很重要的問題。

三是，對協作體內教師的培養和發展。目前來看，協作體將較多的精力放在了優秀教師、精品課教師競賽、異地授課等層面合作，還屬于低層次合作。這既是不足，但不能否認這也是一種機遇，即未來還有不少可以開發利用的新領域，如在新進教師的培養和未來發展方面，協作體自身的作用還是大有文章可做。

因此，我們一方面看到協作體在開創基層黨校之間合作，在教師、平臺的共享方面的確開了先河，取得了不俗的成效，但是，終究應該把協作體當成一種自娛自樂的活動，還是將其打造成真正意義上合作平臺，黨校干部培訓教育的航母？這才是接下來真正體現其價值，以及需要深耕細作的重要方面。

注釋

[1]鄧國軍，新常態下基層黨校創新發展的思路探討[J]，中共山西省委黨校學報，2016年2月，第1期。

[2]俞 揚，關于縣級黨校黨性教育的實效性問題探析[J]，浙江樹人大學學報，2014年3月，第2 期

[3]俞 揚，關于縣級黨校黨性教育的實效性問題探析[J]，浙江樹人大學學報，2014年3月，第2 期

參考文獻

[1]王凡榮.黨校黨性教育實踐綜述[J].法治與社會，2015（12）：278-279.

[2]陳一鳴. 增強黨校教學針對性的做法和體會[J]. 學理論，2015（2）：157-158.

[3]黃立豐. 整體性視角下黨校理論教育的“窘境”與“突圍”[J]. 中共云南省委黨校學報，2015（ 5 ）：115-118.

作者簡介

王凡榮（1983-），男，講師，碩士，中共上海寶山區委黨校教師，研究方向：黨史黨建。