推進高校工會工作法治化建設的意義與途徑

盛蕾

摘 要：黨的十八屆四中全會對全面依法治國進行了戰略布局，這對新形勢下工會工作法治化建設提出了新的要求。高校工會必須以改革創新精神主動適應這一要求，充分認清推進高校工會工作法治化建設的意義，發現高校工會工作法治化建設進程中存在的不足和問題，努力把高校工會工作真正納入法制化建設的軌道，實現高校工會體制機制建設的全面提升。

關鍵詞：依法治國；高校工會；法治化建設；意義；途徑

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是指導新形勢下依法治國的綱領性文件。該《決定》對全面推進依法治國作出了整體部署，開啟了建設社會主義法治國家的新征程。高校工會是中國共產黨領導下的重要人民團體，是全面落實依法治國方略的重要力量。因此，推進高校工會法治化建設，是依法治國方略對高校工會工作的必然要求。

1 推進高校工會工作法治化建設的現實意義

（一）推進高校工會工作法治化建設是對高校工會工作的必然要求。

工會工作法制化建設是法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要組成部分。推進工會工作法治化建設，是新形勢下堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路的必然選擇；是工會在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國新形勢下依法維護職工合法權益的客觀需要；是貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，充分發揮工會群眾化、民主化優勢，發展和諧勞動關系的重要保障。高校工會作為黨領導的工人階級群眾組織，必須堅定不移地嚴守政治紀律和政治規矩，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致。

（二）推進高校工會工作法治化建設是構建現代大學制度的必然要求。

現代大學制度的核心，是在國家宏觀調控政策的指導下，依法面向社會自主辦學，實行科學管理。現代大學制度涉及規范和理順大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內部治理結構的完善和改革。現代大學制度的構架包括宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面指的是學校與外部的關系：政府宏觀管理、市場適度調節、社會廣泛參與、學校依法自主辦學。微觀層面指的是學校內部治理結構：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。其中最重要的是涉及大學內部治理結構的完善和改革問題，從根本上是要建立“三權分立”（政治、行政和學術）的大學治理模式。在這個過程中，高校行政權力、學術權力、民主管理權力的界定和相互關系，需要重新劃分和理順。作為高校工會，如何協同黨政妥善處理好這些關系，既不錯位又不越位，需要運用法治思維和法治方式來協同創新、科學設計，構建有效預防和化解矛盾的機制體制，形成依法治校、依法治會的現代大學制度體系和高校工會法治化體系。

（三）推進工會工作法治化建設是維護教職工合法權益的必然要求。

維護教職工合法權益，是法律賦予工會組織的基本權利和職責。隨著人事分配制度改革的不斷深化，教職工利益關系呈現出了全新的格局，不同群體之間的利益關系發生重大調整，勞動關系更為復雜，工會維權任務更加繁重，維權復雜性增大，維權難度增加。因此，新形勢下，高校工會更應以轉變工會維權理念為切入點，有效履行好維護教職工合法權益的基本職責。

2 推進高校工會工作法治化建設的總體要求和基本原則

（一）推進高校工會工作法治化建設的總體要求。

推進工會工作法治化建設，是工會自覺接受黨的領導，堅決貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是工會在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國背景下，依法維護職工合法權益的客觀需要；是充分發揮工會群眾性、民主化優勢，發展和諧勞動關系的重要保障；也是工會全面履行職能，做好新常態下各項工作的迫切要求。要牢固樹立法治觀念，自覺以法治思維看待問題，運用法治方式解決問題，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維。面對一些高校工會組織中存在的法治意識薄弱、維權能力欠缺、專業法律人才匱乏等問題，工會組織迫切需要以法治精神、法治思維和法治方式，把組織教職工、引導教職工、服務教職工和維護教職工合法權益等各項工作納入法治化軌道，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，切實提高工會工作法治化水平。

（二）推進高校工會工作法治化建設的基本原則。

一要把堅持黨對工會的領導作為工會工作法治化建設的根本原則。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。推進工會工作法治化建設，必須把黨的領導作為毫不動搖的政治原則。

二要把堅持維護教職工合法權益作為工會工作法治化建設的關鍵。教職工是工會工作的根基，維護教職工合法權益是工會的基本職責。推進工會工作法治化，必須始終把代表和維護教職工利益作為出發點和落腳點。

三要堅持和諧發展。在推進工會工作法治化建設過程中，既要重視發揮法律的規范作用，又要重視發揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導職工愛崗敬業，勤奮工作，理性表達訴求，實現互利共贏、和諧發展。

四要把堅持加強工會自身建設作為工會工作法治化建設的重要保障。推進工會工作法治化建設，必須從工會自身建設抓起，強化工會組織和工會工作的法制基礎和制度保障，提高工會組織決策、執行、監督的制度化水平。

3 高校工會工作法制化建設面臨的困難與挑戰

近年來，許多高校工會在組織建設、自身建設、維權幫困等諸多方面作出了很大的努力，但就法治化建設方面而言，還存在許多亟須解決的問題。

（一）高校工會工作法制化建設普遍薄弱。

高校工會社會團體法人資格是其法律地位的重要體現。我國沒有高校工會的專門法律，一般以《工會法》的普遍性權利與義務的要求為依據，依法行使權利，履行義務。在高校實際工作中，工會工作經常會有行政領導并不按照《工會法》、《工會章程》辦事。從某種意義上講，就是沒有賦予工會真正的實權，而沒有實權的高校工會是無法從根本上維護教職工的合法權益的。

（二）高校工會法人的民事法律責任不明確。

工會屬于社團法人。高校工會法人的行為能力，是指高校工會法人通過自身行為取得民事權利，承擔民事義務的能力。高校工會法人的資格一經取得，既享有民事權利能力，又具備民事行為能力。高校工會法人的民事法律責任是工會維權的重要保障。一般來說。高校這種事業單位的勞資矛盾并不是主要矛盾，高校特殊的人事制度、工資福利制度等情況特殊，高校工會在很大程度上并沒有真正發揮作用。

（三）高校工會組織的行政化傾向較突出。

高校工會在高校整體工作中一直處在邊緣的地位，基本被認定為“福利工會”，這是不爭的事實。目前，高校工會常常是作為學校行政工作的一個執行者和落實者。一些高校領導甚至認為工會的主要工作就是配合做好幫困、送溫暖工作，還有一些其他職能部門不愿做的事情都可以交給工會辦理。工會的權利和義務不明確。另外，高校工會干部大多身兼數職，很難分清自己的角色和定位。

4 推進高校工會工作法治化建設的實現路徑

推進高校工會工作法治化建設，就是要使工會在校黨委的直接領導下，嚴格依照憲法、法律和工會章程的規定，獨立自主開展活動，依法堅決履行維護廣大教職工合法權益的基本職責，用法律規范工會自身行為，加強工會各項制度建設，使工會工作逐步走上制度化、規范化、法治化的道路，切實做到“有法可依、有法必依”。按照這一范疇，推進高校工會工作法治化建設的實現路徑主要落實在以下幾個方面：

（一）推進依法建會

我國《憲法》、《工會法》賦予了職工參加和組織工會的結社權利。依法建會是要按照“哪里有職工、哪里就要建立工會”的要求，建立完善長效機制，堅持動態抓組建。要轉變工會組建方式，尊重教職工意愿，幫助和指導教職工依法依章程組建和加入工會組織。針對當前高校工會的實際情況，高校依法建會主要有三大任務：一是加快二級工會組織建設，完善工會組織體系。二是組織非在編人員加入工會，隨著高校非在編人員劇增，必須及時組織他們加入工會，依法保護他們的合法權益。三是加強基層工會活力建設，不斷增強工會活力。要依法通過會員大會或會員代表大會民主選舉產生各級工會委員會、工會經費審查委員會，建立女職工委員會。工會委員會換屆及工會組織變更、合并、撤銷應依法進行。各級工會委員會必須由會員大會或會員代表大會選舉產生并按規定年限換屆。各級工會委員會的產生、工會主席的任免，要依法進行。要重視配備一定數量比例的法律專業人才，注重配備勞動保障法律專家隊伍，發揮各方面的勞動保障法律專家的作用；加強工會公職律師隊伍建設、建立工會維權律師服務團，以便為企業和職工進行維權工作。

（二）強化依法管會

依法管理工會要按照《工會法》、《中國工會章程》等法律法規，完善、規范工會依法辦事機制，建立健全會務公開和法律顧問制度，強化法律的剛性約束和制度約束，提高依法依規管會的能力和水平。要依法健全會籍管理、工會活動、工會經費和財產管理等規章制度，形成完備的規章制度體系。依法建立科學民主的決策機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。依法收繳工會經費，依法管理和使用工會財產。加強對工會經費使用的審計、監督和約束，保證經費使用符合國家法律法規和上級工會財務制度規定。強化資產管理，確保工會資產保值增值。推進工會機關作風建設，提高工會干部的法治思維和依法辦事能力。

（三）切實依法維權

法律規定的權利就是職工應該實現的權利，就是工會應切實為職工維護的權益。我國勞動者依法享有的各項權利最集中地表現在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等大法之中，也體現在大量的行政法規、政府規章、地方法規以及黨和國家的政策之中。學校要依照憲法、工會法維護職工參加和組織工會的權利，保障會員的選舉權、被選舉權、表決權，以及對工會工作進行監督和提出意見建議等權利。依法維護職工平等就業和選擇職業、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、接受職業技能培訓、享受社會保險和福利等各項權益。通過職工提供法律服務援助，努力解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題。依法糾正學校違反職工民主管理制度的行為，保障職工依法行使民主管理權利。

（四）加強隊伍建設。

全面依法推進工會工作，最根本的是培養一支值得職工信賴、法治素養高的工會干部。當前工會干部法治素養不高、本領恐慌的問題較為突出。高校工會應依法配備專職工會主席，并建立一支數量足、素質高、能力強、能夠知法用法的專兼職工會干部隊伍。

加強工會法治能力建設。完善工會干部學法用法制度，加大工會干部培訓力度，提升工會干部依法履職的水平。加強工會法治理論研究，為推進高校工會工作法治化建設提供法理依據，指導工作實踐。工會干部必須帶頭尊法、信法、守法、用法、護法，使工會各項工作于法有據、依法合規。要積極探索新形勢下工會工作的特點和規律，創新工作方法，促進工作方式從“行政方式”向“法治方式”轉變，把法律賦予工會和教職工的權利落實好、維護好。

參考文獻

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