推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的意義與途徑

盛蕾

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了戰(zhàn)略布局，這對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)工作法治化建設(shè)提出了新的要求。高校工會(huì)必須以改革創(chuàng)新精神主動(dòng)適應(yīng)這一要求，充分認(rèn)清推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的意義，發(fā)現(xiàn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)進(jìn)程中存在的不足和問(wèn)題，努力把高校工會(huì)工作真正納入法制化建設(shè)的軌道，實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)體制機(jī)制建設(shè)的全面提升。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；高校工會(huì)；法治化建設(shè)；意義；途徑

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)新形勢(shì)下依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。該《決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了整體部署，開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新征程。高校工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要人民團(tuán)體，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略的重要力量。因此，推進(jìn)高校工會(huì)法治化建設(shè)，是依法治國(guó)方略對(duì)高校工會(huì)工作的必然要求。

1 推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)是對(duì)高校工會(huì)工作的必然要求。

工會(huì)工作法制化建設(shè)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的必然選擇；是工會(huì)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)下依法維護(hù)職工合法權(quán)益的客觀(guān)需要；是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮工會(huì)群眾化、民主化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。高校工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，必須堅(jiān)定不移地嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。

（二）推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，是在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的指導(dǎo)下，依法面向社會(huì)自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。現(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面。宏觀(guān)層面指的是學(xué)校與外部的關(guān)系：政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)。微觀(guān)層面指的是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。其中最重要的是涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革問(wèn)題，從根本上是要建立“三權(quán)分立”（政治、行政和學(xué)術(shù)）的大學(xué)治理模式。在這個(gè)過(guò)程中，高校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力的界定和相互關(guān)系，需要重新劃分和理順。作為高校工會(huì)，如何協(xié)同黨政妥善處理好這些關(guān)系，既不錯(cuò)位又不越位，需要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)協(xié)同創(chuàng)新、科學(xué)設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效預(yù)防和化解矛盾的機(jī)制體制，形成依法治校、依法治會(huì)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系和高校工會(huì)法治化體系。

（三）推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)是維護(hù)教職工合法權(quán)益的必然要求。

維護(hù)教職工合法權(quán)益，是法律賦予工會(huì)組織的基本權(quán)利和職責(zé)。隨著人事分配制度改革的不斷深化，教職工利益關(guān)系呈現(xiàn)出了全新的格局，不同群體之間的利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系更為復(fù)雜，工會(huì)維權(quán)任務(wù)更加繁重，維權(quán)復(fù)雜性增大，維權(quán)難度增加。因此，新形勢(shì)下，高校工會(huì)更應(yīng)以轉(zhuǎn)變工會(huì)維權(quán)理念為切入點(diǎn)，有效履行好維護(hù)教職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。

2 推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的總體要求和基本原則

（一）推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的總體要求。

推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是工會(huì)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是工會(huì)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，依法維護(hù)職工合法權(quán)益的客觀(guān)需要；是充分發(fā)揮工會(huì)群眾性、民主化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障；也是工會(huì)全面履行職能，做好新常態(tài)下各項(xiàng)工作的迫切要求。要牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，自覺(jué)以法治思維看待問(wèn)題，運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治思維。面對(duì)一些高校工會(huì)組織中存在的法治意識(shí)薄弱、維權(quán)能力欠缺、專(zhuān)業(yè)法律人才匱乏等問(wèn)題，工會(huì)組織迫切需要以法治精神、法治思維和法治方式，把組織教職工、引導(dǎo)教職工、服務(wù)教職工和維護(hù)教職工合法權(quán)益等各項(xiàng)工作納入法治化軌道，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，切實(shí)提高工會(huì)工作法治化水平。

（二）推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的基本原則。

一要把堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作為工會(huì)工作法治化建設(shè)的根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為毫不動(dòng)搖的政治原則。

二要把堅(jiān)持維護(hù)教職工合法權(quán)益作為工會(huì)工作法治化建設(shè)的關(guān)鍵。教職工是工會(huì)工作的根基，維護(hù)教職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。推進(jìn)工會(huì)工作法治化，必須始終把代表和維護(hù)教職工利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三要堅(jiān)持和諧發(fā)展。在推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)過(guò)程中，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，引導(dǎo)職工愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮工作，理性表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)互利共贏、和諧發(fā)展。

四要把堅(jiān)持加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)作為工會(huì)工作法治化建設(shè)的重要保障。推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，必須從工會(huì)自身建設(shè)抓起，強(qiáng)化工會(huì)組織和工會(huì)工作的法制基礎(chǔ)和制度保障，提高工會(huì)組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制度化水平。

3 高校工會(huì)工作法制化建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，許多高校工會(huì)在組織建設(shè)、自身建設(shè)、維權(quán)幫困等諸多方面作出了很大的努力，但就法治化建設(shè)方面而言，還存在許多亟須解決的問(wèn)題。

（一）高校工會(huì)工作法制化建設(shè)普遍薄弱。

高校工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人資格是其法律地位的重要體現(xiàn)。我國(guó)沒(méi)有高校工會(huì)的專(zhuān)門(mén)法律，一般以《工會(huì)法》的普遍性權(quán)利與義務(wù)的要求為依據(jù)，依法行使權(quán)利，履行義務(wù)。在高校實(shí)際工作中，工會(huì)工作經(jīng)常會(huì)有行政領(lǐng)導(dǎo)并不按照《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》辦事。從某種意義上講，就是沒(méi)有賦予工會(huì)真正的實(shí)權(quán)，而沒(méi)有實(shí)權(quán)的高校工會(huì)是無(wú)法從根本上維護(hù)教職工的合法權(quán)益的。

（二）高校工會(huì)法人的民事法律責(zé)任不明確。

工會(huì)屬于社團(tuán)法人。高校工會(huì)法人的行為能力，是指高校工會(huì)法人通過(guò)自身行為取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的能力。高校工會(huì)法人的資格一經(jīng)取得，既享有民事權(quán)利能力，又具備民事行為能力。高校工會(huì)法人的民事法律責(zé)任是工會(huì)維權(quán)的重要保障。一般來(lái)說(shuō)。高校這種事業(yè)單位的勞資矛盾并不是主要矛盾，高校特殊的人事制度、工資福利制度等情況特殊，高校工會(huì)在很大程度上并沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

（三）高校工會(huì)組織的行政化傾向較突出。

高校工會(huì)在高校整體工作中一直處在邊緣的地位，基本被認(rèn)定為“福利工會(huì)”，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，高校工會(huì)常常是作為學(xué)校行政工作的一個(gè)執(zhí)行者和落實(shí)者。一些高校領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為工會(huì)的主要工作就是配合做好幫困、送溫暖工作，還有一些其他職能部門(mén)不愿做的事情都可以交給工會(huì)辦理。工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)不明確。另外，高校工會(huì)干部大多身兼數(shù)職，很難分清自己的角色和定位。

4 推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)，就是要使工會(huì)在校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照憲法、法律和工會(huì)章程的規(guī)定，獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)，依法堅(jiān)決履行維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，用法律規(guī)范工會(huì)自身行為，加強(qiáng)工會(huì)各項(xiàng)制度建設(shè)，使工會(huì)工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化的道路，切實(shí)做到“有法可依、有法必依”。按照這一范疇，推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑主要落實(shí)在以下幾個(gè)方面：

（一）推進(jìn)依法建會(huì)

我國(guó)《憲法》、《工會(huì)法》賦予了職工參加和組織工會(huì)的結(jié)社權(quán)利。依法建會(huì)是要按照“哪里有職工、哪里就要建立工會(huì)”的要求，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)抓組建。要轉(zhuǎn)變工會(huì)組建方式，尊重教職工意愿，幫助和指導(dǎo)教職工依法依章程組建和加入工會(huì)組織。針對(duì)當(dāng)前高校工會(huì)的實(shí)際情況，高校依法建會(huì)主要有三大任務(wù)：一是加快二級(jí)工會(huì)組織建設(shè)，完善工會(huì)組織體系。二是組織非在編人員加入工會(huì)，隨著高校非在編人員劇增，必須及時(shí)組織他們加入工會(huì)，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)基層工會(huì)活力建設(shè)，不斷增強(qiáng)工會(huì)活力。要依法通過(guò)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，建立女職工委員會(huì)。工會(huì)委員會(huì)換屆及工會(huì)組織變更、合并、撤銷(xiāo)應(yīng)依法進(jìn)行。各級(jí)工會(huì)委員會(huì)必須由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并按規(guī)定年限換屆。各級(jí)工會(huì)委員會(huì)的產(chǎn)生、工會(huì)主席的任免，要依法進(jìn)行。要重視配備一定數(shù)量比例的法律專(zhuān)業(yè)人才，注重配備勞動(dòng)保障法律專(zhuān)家隊(duì)伍，發(fā)揮各方面的勞動(dòng)保障法律專(zhuān)家的作用；加強(qiáng)工會(huì)公職律師隊(duì)伍建設(shè)、建立工會(huì)維權(quán)律師服務(wù)團(tuán)，以便為企業(yè)和職工進(jìn)行維權(quán)工作。

（二）強(qiáng)化依法管會(huì)

依法管理工會(huì)要按照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》等法律法規(guī)，完善、規(guī)范工會(huì)依法辦事機(jī)制，建立健全會(huì)務(wù)公開(kāi)和法律顧問(wèn)制度，強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，提高依法依規(guī)管會(huì)的能力和水平。要依法健全會(huì)籍管理、工會(huì)活動(dòng)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理等規(guī)章制度，形成完備的規(guī)章制度體系。依法建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，依法管理和使用工會(huì)財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)、監(jiān)督和約束，保證經(jīng)費(fèi)使用符合國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)定。強(qiáng)化資產(chǎn)管理，確保工會(huì)資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)工會(huì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工會(huì)干部的法治思維和依法辦事能力。

（三）切實(shí)依法維權(quán)

法律規(guī)定的權(quán)利就是職工應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，就是工會(huì)應(yīng)切實(shí)為職工維護(hù)的權(quán)益。我國(guó)勞動(dòng)者依法享有的各項(xiàng)權(quán)利最集中地表現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等大法之中，也體現(xiàn)在大量的行政法規(guī)、政府規(guī)章、地方法規(guī)以及黨和國(guó)家的政策之中。學(xué)校要依照憲法、工會(huì)法維護(hù)職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利，保障會(huì)員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)，以及對(duì)工會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督和提出意見(jiàn)建議等權(quán)利。依法維護(hù)職工平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等各項(xiàng)權(quán)益。通過(guò)職工提供法律服務(wù)援助，努力解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。依法糾正學(xué)校違反職工民主管理制度的行為，保障職工依法行使民主管理權(quán)利。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

全面依法推進(jìn)工會(huì)工作，最根本的是培養(yǎng)一支值得職工信賴(lài)、法治素養(yǎng)高的工會(huì)干部。當(dāng)前工會(huì)干部法治素養(yǎng)不高、本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題較為突出。高校工會(huì)應(yīng)依法配備專(zhuān)職工會(huì)主席，并建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能夠知法用法的專(zhuān)兼職工會(huì)干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)工會(huì)法治能力建設(shè)。完善工會(huì)干部學(xué)法用法制度，加大工會(huì)干部培訓(xùn)力度，提升工會(huì)干部依法履職的水平。加強(qiáng)工會(huì)法治理論研究，為推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)提供法理依據(jù)，指導(dǎo)工作實(shí)踐。工會(huì)干部必須帶頭尊法、信法、守法、用法、護(hù)法，使工會(huì)各項(xiàng)工作于法有據(jù)、依法合規(guī)。要積極探索新形勢(shì)下工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)工作方式從“行政方式”向“法治方式”轉(zhuǎn)變，把法律賦予工會(huì)和教職工的權(quán)利落實(shí)好、維護(hù)好。

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