青州市農(nóng)村飲水安全問題研究及對(duì)策分析

摘 要：我市水資源緊缺，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，我市農(nóng)村不少地方飲水困難或飲水問題突出，飲水安全是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)。本文通過對(duì)青州市飲水安全工程基本情況、存在問題的研究分析，針對(duì)存在的問題提出對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：飲水安全；安全問題；對(duì)策

1 農(nóng)村飲水安全基本情況

我市地處魯中山區(qū)與魯北平原交接地帶，地勢(shì)南高北低，最大高差938.1米，屬典型的半島低山丘陵區(qū)。西南部為低山丘陵區(qū)，水資源貧乏，自然條件差，面積為880平方公里；東北部為山前沖積平原，土層深厚，水資源條件比較好，面積為689平方公里，兩部分分別占全市總面積的56%和44%。根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)巖性、地形地貌、水文地質(zhì)狀況和開采條件，全市共分為6個(gè)水文地質(zhì)區(qū)和16個(gè)亞區(qū)。

我市農(nóng)村供水工程起步早，起點(diǎn)較低，前些年多是單村供水，飲水水源基本以地下水為主，水質(zhì)相對(duì)較好。經(jīng)過2012年和2013年大規(guī)模飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村供水主要有以下三種模式：一是北部平原區(qū)，基本形成以鎮(zhèn)為單元的供水模式，供水規(guī)模都達(dá)到千噸萬人以上，目前已建成龍泉社會(huì)化供水中心、億幫自來水有限公司、生源自來水供水站、朱良供水中心、祥霖社會(huì)化供水中心、花都供水中心、香山供水中心、東郝供水中心、峱山供水中心、王墳供水中心等十處農(nóng)村供水廠，覆蓋人口達(dá)到42.75萬人；二是城區(qū)供水管網(wǎng)延伸區(qū)，充分利用城區(qū)管網(wǎng)延伸到周邊五個(gè)鎮(zhèn)（街）的157個(gè)村，覆蓋人口11.67萬人；三是西南山區(qū)供水區(qū)，主要以單村及小型聯(lián)村供水工程為主，共有工程307處，覆蓋西南山區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)（街）329個(gè)村、18.58萬人。

2 農(nóng)村飲水安全問題研究

2.1 水資源緊缺，加大了解決農(nóng)村飲水安全的難度

我市水資源包括地表水和地下水兩部分，多年平均水資源總量為5.15億立方米，其中地表水3.36億立方米，地下水2.16億立方米。地下水是青州市工農(nóng)業(yè)和人畜用水的源泉。現(xiàn)狀多年可供水量為19400萬立方米，需水量為22508萬立方米，平均年缺水3108萬立方米，枯水年、特枯年缺水更為嚴(yán)重。水資源嚴(yán)重短缺和承載能力較低已經(jīng)成為制約我市農(nóng)村飲水安全發(fā)展的瓶頸

2.2 水污染嚴(yán)重，已成為威脅農(nóng)村飲水安全主要因素

人們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)時(shí)，由于使用化肥、農(nóng)藥等，造成農(nóng)村地表飲用水源的污染[2]。化肥污染源主要為氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素：氮肥的利用率很低，過量的氮肥隨著降雨徑流和滲漏排入水體而引起水源污染；農(nóng)田使用的農(nóng)藥一般只有10%～20%附著在農(nóng)作物上真正得到了應(yīng)用，而80%～90%則流失到土壤、水體和空氣中，農(nóng)藥的利用率很低，對(duì)環(huán)境的污染相當(dāng)嚴(yán)重[1]。

2.3 我市集中供水廠規(guī)模偏小，分布分散，供水保證率低，抵御自然災(zāi)害能力弱

由于當(dāng)?shù)厮聪鄬?duì)較好，農(nóng)村居民相對(duì)分散，我市建設(shè)的農(nóng)村供水廠主要立足于“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、網(wǎng)間聯(lián)通”的原則建設(shè)，目前已建立日供水3000-5000m?的農(nóng)村水廠10座，規(guī)模相對(duì)較小，玄武巖地區(qū)建設(shè)的香山供水中心等水廠供水保證率低。消毒設(shè)備運(yùn)行管理不夠規(guī)范，時(shí)斷時(shí)續(xù)。我市農(nóng)村供水水源基本以地下水為主，除沿彌部分鎮(zhèn)（街）含水層淺，存在水質(zhì)污染外，大多鎮(zhèn)（街）地下水水質(zhì)相對(duì)較好，當(dāng)?shù)鼐用窈苌偈褂孟驹O(shè)備，運(yùn)行管理不規(guī)范。

2.4 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管理不完善

目前，農(nóng)村飲水安全工程供水企業(yè)普遍規(guī)模較小、設(shè)備老化、管理和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)建設(shè)需要。農(nóng)村居民節(jié)水意識(shí)淡薄，容易造成水資源浪費(fèi)。水費(fèi)征收困難，造成供水企業(yè)生存及發(fā)展困難[3]。

2.5 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金投入不足

農(nóng)村飲水是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，建設(shè)項(xiàng)目多，資金投入大，資金短缺是影響飲水工程建設(shè)的一個(gè)主要原因。一方面地方財(cái)政困難，投入不足，另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)民積極性不高，投資機(jī)制不健全，導(dǎo)致飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，難度大[3]。

3 解決農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策分析

3.1 科學(xué)規(guī)劃、因地制宜

水源是飲水工程的基礎(chǔ)，水源水量與水質(zhì)是決定飲水安全工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。因此，對(duì)水源的布局要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源的選擇要符合當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃和管理的要求，要合理利用水資源，優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)首先滿足生活用水需要，要避免選用氟、砷、含鹽量、污染物超標(biāo)的水源。在工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，對(duì)規(guī)劃的每處飲水安全工程都堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的原則，實(shí)行“四統(tǒng)一”和“四制”：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把設(shè)備材料質(zhì)量關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程檢查驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。

3.2 加強(qiáng)水源地保護(hù)

供水水源的合理選擇是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵，根據(jù)分析研究，我市農(nóng)村自來水飲用水水源總的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及選擇原則為：水質(zhì)方面，地下水應(yīng)符合國家《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）。水源的選擇還要考慮水量充沛可靠，凈水、輸水設(shè)施安全經(jīng)濟(jì)，便于衛(wèi)生防護(hù)為基本原則。農(nóng)村自來水工程要設(shè)立不同層次的保護(hù)區(qū)。對(duì)于地下水源，以水源為中心，直徑30m內(nèi)不設(shè)立生活區(qū)，不建廁所，不排放污水，建立圍墻保護(hù)；第二保護(hù)區(qū)要將上述措施擴(kuò)大到水源井的影響范圍。

3.3 堅(jiān)持規(guī)模化供水

規(guī)模化發(fā)展是工程長(zhǎng)效運(yùn)行的基礎(chǔ)，有利于保證工程水質(zhì)，有利于水源地保護(hù)，有利于規(guī)范化管理，有利于供水市場(chǎng)化的發(fā)育，有利于工程長(zhǎng)效運(yùn)行。在有條件的地區(qū)實(shí)行規(guī)模化供水，打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水，以水源為中心合理布局供水網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)定不移地推行“一縣多網(wǎng)”、“一縣一網(wǎng)”的供水模式。

3.4 加強(qiáng)管理

規(guī)范管理是保證工程質(zhì)量進(jìn)度的必要手段。項(xiàng)目建成后建立相應(yīng)的管護(hù)組織，管護(hù)單位具有法人資格。以供水中心為依托，工程的管理按市場(chǎng)機(jī)制要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搞好產(chǎn)權(quán)制度的改革。在工程建成后，水利部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管理和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，提高項(xiàng)目管理水平。專門制定項(xiàng)目區(qū)的運(yùn)行管理制度，包括水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)收管理辦法等，使項(xiàng)目區(qū)管理規(guī)范化、制度化和法制化。

3.5 多方籌資，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

放寬農(nóng)村供水市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資金、企業(yè)資金等共同參與投資的發(fā)展格局，最大程度地緩解工程建設(shè)資金的供需矛盾。充分發(fā)揮財(cái)政資金吸引社會(huì)資金、規(guī)范工程產(chǎn)權(quán)、平衡供水價(jià)格多重效益。通過制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)個(gè)體大戶、企業(yè)和外商等社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全問題是一非常重要，也是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，農(nóng)村飲水事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，農(nóng)村飲水安全問題關(guān)系著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]余萬江，農(nóng)村飲水安全問題及調(diào)查研究[J].城市建設(shè)理論研究，2012，（15）.

[2]靳長(zhǎng)亮.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民飲水安全問題[J].農(nóng)村研究，2009。

[3]梁福慶.中國農(nóng)村飲用水安全問題研究[C].“發(fā)展民生水利、保障飲水安全”論文集，2009，23-26。

作者簡(jiǎn)介

趙振霞，女，工程師，青州市水利局。