“新東方政策”下的聯邦德國與中國

摘 要：第二次世界大戰后，隨著冷戰的出現與加劇，德國出現了再次分裂的危險，美蘇兩個超級大國分挾聯邦德國和民主德國而治，東西德出現對峙局面。面對分裂的局勢，聯邦德國前任總理阿登納推行“哈爾斯坦主義”，斷絕與中國的政治往來，與東方陣營劃清界限以求統一，但這一舉措反而孤立了西德，使之離統一的目標越來越遠。60年代末新上任的聯邦德國總理勃蘭特改變策略，推行以接近促改變的“新東方政策”，擺脫了外交孤立的局面，開創了德國外交的新局面。本文著重分析聯邦德國的新東方政策以及在此背景下探究聯邦德國與中國的關系，由此進一步闡釋新東方政策對中德關系正常化以及德國統一的影響與作用。

關鍵詞：新東方政策；冷戰；關系正常化；維利·勃蘭特

1 學術前史

國內外有關“新東方政策”的研究資料較為豐富。有講述德國戰后外交的演變，也有維利·勃蘭特本人的傳記，分析冷戰中大國關系等的書目都對“新東方政策”有所涉及。國內的主要著作有：潘琪昌的《走出夾縫——聯邦德國外交風云》，吳友法的《冒險，失敗與崛起——20世紀德意志史》和《德國統一進程》，丁建弘主編的《戰后德國的分裂與統一》，蕭漢森、黃正柏主編的《德國的分裂，統一與國際關系》，連玉如著的《新世界政治與德國外交政策——“新德國問題”探索》等，這些書籍都或多或少地涉及了“新東方政策”的背景、影響以及政策指導下的國際關系等。論文方面主要有：陳安的《論聯邦德國的“新東方政策”及其影響》[1]，從政策本身出發進行了論述和分析；張才圣、吳友法的《德國“新東方政策”與歐洲一體化研究》[2]，主要從英法等歐共體成員國分析“新東方政策”在處理與西方盟友間的關系以及對歐洲一體化的影響。李繪新的《試論當代德國外交的不確定性——以角色分析理論為視角》[3]對德國外交政策選擇的因素進行了分析。外文資料方面，關于“新東方政策”的著述也有很多，如：A.J.Ryder的Twentieth Century Germany ：From Bismark to Brandt[4]，闡釋了德國外交史的演變，分析了多位德國外交家的決策依據。Willy Brandt的People and Politics： the Years1960-1975[5]更是詳細分析了“新東方政策”提出的原委以及相關歷史事件的詳細過程。但是關于聯邦德國“新東方政策”時期聯邦德國對華政策的論文及資料較之德美、德歐關系的內容較少，只是穿插于德國這一時期對蘇聯與及東歐國家的關系中，并未形成系統。

2 聯邦德國的“新東方政策”

（一）“新東方政策”的背景

19世紀60年代，歐洲國家試圖擺脫美蘇兩國的控制，以自主掌握本國的發展。英、法等西歐國家不同程度地沖破美國控制，先后與蘇聯、東歐、中國各國發展政治、經濟關系。同時，東歐出現了 “布拉格之春”。東西歐壁壘內部出現了分化和重組的趨勢，“整個歐洲在60年代中期普遍準備采取靈活策略”[6]。50年代末期蘇聯與美國的軍事力量對比發生變化，美國不敢輕易與蘇聯進行直接沖突，對蘇戰略轉向平和靈活。

從聯邦德國本國的實力來看，經過50-60年代經濟的高速發展，其經濟實力發展到僅次于美國的地位，國際地位也不斷提高。此時，擴大海外市場，保證原料來源對聯邦德國十分重要，因而需要采取主動外交，擴大對外經濟聯系。此外，國內關于加強與蘇聯及東歐國家聯系的言論也此起彼伏。為了適應變化了的國際形勢和國家發展的需要，聯邦德國必須改變阿登納奉行的外交政策，歷史將由社會民主黨和自由民主黨聯袂組成的勃蘭特政府推到前臺。

（二）“新東方政策”產生的過程

1963年7月15日，埃貢·巴爾首次提出 “以接近求轉變”的新的東方政策綱領性方案。巴爾根據美國在歐洲推行緩和計劃的精神，認為必須首先承認現狀。他還堅信通過在聯邦德國和民主德國之間建立和睦關系來逐步實現變化，建議承認民主德國并發展與之的關系，特別是貿易關系和經濟合作。 “巴爾方案”具體體現在勃蘭特所提出的“小步子政策”綱領中，即通過相互接觸、交流、對話、談判、增進了解，使東西方關系和兩個德國緊張的關系一步步得到緩和，并最終實現統一。1968年6月，埃貢·巴爾再次提出解決德國問題和歐洲安全問題的“四階段計劃”，包括承認東德為政治實體，與所有東歐國家建交、簽署非戰公約并承認東歐現有國界，要求美蘇裁剪在德軍事力量的三分之二或一半，申請西歐所有國家效仿1925年“洛迦諾公約”，簽約建立泛歐安全體系，“北約”和“華沙”自行解散，美蘇從歐撤軍。巴爾的這一設計成為勃蘭特政府對外政策的基礎。

（三）“新東方政策”的影響

“新東方政策”的推行是有積極意義的。首先，它對于緩和國際緊張局勢、維護世界和平做出了貢獻。冷戰時期，德國問題和柏林問題是東西方對抗的矛盾焦點，新東方政策的推行是在全歐范圍內實現的東西方關系第一次正常化。第二，新東方政策促成了1975年歐洲安全和合作首腦會議的召開；第三，新東方政策是走向不同社會制度國家和平共處的重大步驟，各國開始秉著緩和、諒解與合作的精神實現相互關系的正常化，在國際范圍內改善了社會黨同共產黨的關系。

此外，新東方政策也有其局限性。首先，新東方政策內容的兩重性和實施的不徹底性決定了它在維護世界和平方面的不足。勃蘭特政府多次重申要與蘇聯、東歐改善關系，實現關系正常化，并未徹底解決兩個德國問題；其次，新東方政策也是脆弱的，多受制于蘇聯、美國等大國，它建立在美蘇領導人的支持之上，而兩個大國時而緩和、時而對抗的關系又在不停地動搖該政策。這也在一定程度上決定了新東方政策的失敗。

3 新東方政策下的聯邦德國與中國

1969年10月，社民黨主席勃蘭特出任聯邦總理，聯邦德國擺脫了聯盟黨自阿登納以來推行的向西方一邊倒的外交路線，社會民主黨和自由民主黨從20世紀60年代初開始蘊蓄并在60年代后半期已有所露頭的新東方政策得以放手全面貫徹。勃蘭特政府的新東方政策的根本目的在于擺脫聯邦德國迄今為止在外交舞臺上的被動地位，即一面在東方面臨以蘇聯為首的社會主義國家的敵視，另一面在西方又得不到真心誠意的支持。為此，聯邦德國徹底拋棄哈爾斯坦主義，廣泛與其他國家實現關系正常化。勃蘭特宣稱，聯邦德國“原則上準備同所有與我們一樣有著和平合作愿望的國家建立外交關系”[7]，這也意味著勃蘭特政府準備同包括中國在內的國家建交。盡管勃蘭特政府新東方政策的首要目標是與聯邦德國相鄰的有著最直接切身利益關系的蘇聯和東歐諸社會主義國家，但隨著世界局勢的發展，1972年聯邦德國也與中國建立了外交關系。從勃蘭特政府之前的一系列言行中不難看出中國在其“新東方政策”中只占著一個次要的地位。勃蘭特認為中國是聯邦德國需要與之改善關系的重要國家。在1964年伯爾尼會談進行期間，在野的社會民主黨主席的勃蘭特曾力主對中國推行積極政策。他早在1967年擔任外交部長時就認為“在今后10年至20年內，中國會作為第三大力量登上世界政治舞臺”[8]。但在蘇聯與中國中，他明確將同蘇聯改善關系置于首位。他認為，在中國與蘇聯之間的沖突愈演愈烈時，聯邦德國不能因同中國關系緩和而引起蘇聯的不滿和懷疑，以致打亂新東方政策的大局。1968年3月，他在漢堡東亞協會發表講話說：在同中國的政治關系上要克制，即使貿易關系正常化也不行，我們若是因此而同時得罪了兩個世界大國，并且還引起日本的不信任，這是極度愚蠢的。[9]勃蘭特此番講話并不是排除了與中國交好的可能，只是迫于形勢壓力，暫放與中國建交事宜，對于臺灣問題聯邦德國也異于蘇聯和美國，采取了不干涉的態度。勃蘭特在1971年春的一次講話中再次明確了他的政府的對華立場：顧忌到蘇聯的態度，聯邦德國目前不想與中國關系正常化。[10]畢竟聯邦的政治經濟實力還不夠強大，無法像美國一樣在自己的外交中打中國牌。

20世紀五六十年代，聯邦德國對華政策是受美國的制約，到了60年代末、70年代初甚至是與中國建交之后，中蘇關系的緊張也給中國與聯邦德國建交增加了不少困難，從地理、歷史和現實等多重客觀原因來看，蘇聯都是聯邦德國對華政策中的一個重要考慮因素。

從中國方面看，從20世紀60年代中期起，中國在政治上同聯邦德國沒有任何接觸，而隨著聯邦德國新東方政策的推行以及中蘇關系的日益惡化，中國的新聞媒體凡提及聯邦德國，多是譴責其帝國主義和軍國主義本性的。中國對聯邦德國的譴責在對“莫斯科條約”事件中到達頂峰。中國的文化大革命在20世紀70年代進入尾聲，中國在國際上也開始從自我封閉的狀態中走出來，中國與法國、加拿大、意大利、奧地利、比利時建交，并于1971年恢復了在聯合國的合法席位，成為安理會常任理事國，中國的國際地位不斷提高。美國為了扭轉冷戰中的不利地位并從越南戰爭中脫身，與中國加強聯系，中美關系緩和。這一國際形勢有力地促進了中國和聯邦德國的相互接近。從中國方面看，與聯邦德國改善關系是與西方陣營之首美國改善關系大局中的重要一步，與聯邦德國關系正常化也有助于減少蘇聯在西歐的影響力。無論是從經濟方面還是政治方面，中國與聯邦德國的關系正常化都是有利于雙方利益，順應歷史發展潮流的。1972年2月，在尼克松訪華前，勃蘭特與尼克松就與中國實現關系正常化展開了一次會談，表示德國正在等待時機。1972年10月兩國政府建立了正式的外交關系，標志著兩國關系進入了一個全面發展的新時期。

聯邦德國推行新東方政策時期，兩國關系是受多邊政治外交關系影響的，盡管建交過程困難重重，但雙方都看到了各自的價值和作用，60年代初中德間的經濟來往也加速了雙方關系正常化的進程。

4 總結

阿登納時期，聯邦德國在1955年提出的“哈爾斯坦主義”指導下對中國采取了一般性的敵視政策并對于中國事務抱著觀望態度。[11]聯邦德國的首屆總理阿登納在東方推行的“哈爾斯坦主義”，本質其實是一種實力外交，即借助西方盟國的力量來恢復本國力量，通過重大的行動或者時間迫使蘇聯和民主德國做出讓步，進而實現德國的重新統一。[12]在這種實力外交下，聯邦德國贏得了西方盟友的支持，在西方陣營站穩了腳跟，但在敵視蘇聯和東歐國家的同時，德蘇關系、東西德關系一直處于冰點。“哈爾斯坦主義”縮小了聯邦德國的外交空間，將聯邦德國置于被動的局面中，兩德統一的實現還面臨很多問題。1961年柏林墻的修建標志著德國從形式到實質上的分裂，也標志著“哈爾斯坦主義”的失敗。60年代后期，美蘇兩國兩大陣營的冷戰進入了暫時緩和期，“哈爾斯坦主義”無法適應這一時期的需求。1969年社會民主黨黨魁維利·勃蘭特上臺后，開始推行“新東方政策”，主張“以接近求改變”，其實質是資本主義意識形態對社會主義國家的一次偽裝的滲透，是一次和平演變。[13]通過加強與東方國家之間的政治溝通和經濟往來推動東西方的緩和，加強德意志民族的民族認同感，最終為德國的統一奠定了基礎，另一方面，也為中國的改革開放創造了條件。總之，“新東方政策”在聯邦德國乃至世界當代史上發揮著承上啟下的作用，推動了冷戰緩和進程，促進了世界政治經濟向多極化趨勢的發展。

參考文獻

[1]陳安，論聯邦德國的“新東方政策”及其影響，《世界經濟與政治內參》，1983年第10期。

[2]張才圣、吳友法，德國“新東方政策”與歐洲一體化研究，《武漢大學學報》，2009年第1期。

[3]李繪新，試論當代德國外交的不確定性——以角色分析理論為視角，《現代國際關系》，2004年第1期。

[4]A.J.Ryder：Twentieth Century Germany ：From Bismark to Brandt，Columbia University Press，1976.

[5]Willy Brandt：People and Politics： the Years 1960-1975，Collins Press，1978.

[6]施密特：《均勢戰略德國的和平政策和超級大國》，上海人民出版社，1988年版，第48頁。

[7]潘琪昌，《走出夾縫——聯邦德國外交風云》，中國社會科學出版社，1990年版，第199頁。

[8]勃蘭特1967年10月6日在柏林自由大學的演講。轉引自：楊闖、周啟朋主編，《百年中德關系》，世界知識出版社，2006年版，第193頁。

[9]連玉如，《新世界政治與德國外交政策——“新德國問題”探索》，北京大學出版社，2003年版，第463頁。

[10]勃蘭特1971年5月27日接受德意志電視二臺采訪時的講話。

[11]楊闖、周啟朋主編，《百年中德關系》，世界知識出版社，2006年版，第185-187頁。

[12]連玉如，《新世界政治與德國外交政策——“新德國問題”探索》，北京大學出版社，2003年版，第459-460頁。

[13]潘琪昌，《走出夾縫——聯邦德國外交風云》，中國社會科學出版社，1990年版，第378頁。

作者簡介

李麗芳（1992-），女，漢族，湖北武漢人，武漢大學歷史學院碩士研究生，研究方向為世界整體發展與現代化進程。