丹徒區上黨鎮“特色小鎮”培育建設的思考

岳智勇

“山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩。”古代詩人如此描述小鎮美景。日前，住房城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作。“特色小鎮”引爆為網絡“熱詞”，更有人說，“特色小鎮”是破解城鄉二元結構問題的“鑰匙”，將引領新型城鎮化的“特色擔當”。

1 “特色小鎮”的內涵

“特色小鎮”既不是行政區劃的特質概念，也非園區概念，而是一個具有明確產業定位和旅游功能項目組合的概念。也就是具有地域特色的第一、二產業與以旅游為代表的第三產業相結合，以產業為核心、以項目為載體、生產生活生態相融合的一個特定區域，擁有產業優勢突出、功能集成完善、生態環境優美、區域面積小巧等特征。

同時，特色小鎮的發展模式具有重構地區經濟框架、提升區域經濟潛能，提高社會治理標準、改善區域生活品質，區別現有城鎮發展、創新利用地區空間的價值與特點。

2 丹徒區特色小鎮建設的思考

在江蘇特色小鎮的建設中，存在著規劃積極、管理缺位，產業離散、高精不足，模仿有余、特色缺乏等問題。針對這些問題，就丹徒未來特色小鎮建設提出如下建議：

一是重差異定位，顯自身優勢。尋求差異定位的過程，就是發掘自身獨特價值和優勢的過程，是非常重要的關鍵步驟。現有成熟小鎮如音樂小鎮、軸承小鎮等，均是某種唯一性的“單打冠軍”，且產業差異化定位十分明顯。以浙江南湖基金小鎮為例，將自身定位為“中國首個基金小鎮”，力爭發展成為長三角地區匯集高端元素的金融創新示范區，從而搶占了中國第一基金小鎮的位置，實現了價值再造和優勢重塑的目的。

二是聚優勢產業，促充分就業。建議確立以特色產業發展核心化、集約化發展為目標，促進特色小鎮繁榮發展。應在有限的空間中進行優勢產業和明星企業的集聚，形成至少一個或多個占據區域產業價值鏈頂端的產業。在充分利用特色小鎮在創造產業高效集聚發展的同時，可創造良好充分就業和創業空間的特征，著力推進產城一體式發展。

三是孕創新品牌，育內生機制。要認真學習現有特色小鎮建設經驗，著重品牌的體系化發展，可將發展品牌分為產業品牌、文化品牌、服務品牌、旅游品牌、生態品牌和節慶品牌等。如由阿里云、富士康等一批國內外明星企業的集聚，逐漸確立全國首個云計算機產業生態小鎮的整體品牌。要通過高端品牌的知名度快速提升小鎮自身影響力，形成內生的自主發展動力。如現有音樂小鎮，從產業定位、資金支持、項目引進、權威機構支持等四大方面打造了享譽國內外的音樂活動集聚地。

四是注重任期目標，提供“教練式”服務。建議強化任職同期的特色小鎮管理，在提供高能級服務的同時，提供發展穩健、目標清晰、預期明確的特色小鎮發展預期。要努力提供“教練式”服務。即尋找精通行業情況的管理者，告訴需求企業該如何經營，在有限的空間內集聚產業資源，形成相對成熟完整的產業生態圈。

3 上黨“汽車小鎮”培育的思考

1.交通優勢

鎮江市是長三角地區重要的港口、工貿和風景旅游城市。丹徒區環繞鎮江市區，是鎮江重要的經濟版塊。上黨汽車小鎮位于上黨大道以南，滬蓉高速以北，北汽大道以西，鎮榮公路以東，總面積3.7平方千米。上黨汽車小鎮地處長三角地區，交通區位優勢十分優越，擁有鐵路、公路、水路、航空為一體的多元化交通網絡。京滬高鐵鎮江南站距離小鎮14公里，滬寧高鐵鎮江站距離小鎮19公里，建設中的連淮揚鎮高鐵丹徒站距離小鎮12公里，小鎮周邊擁有滬蓉高速、揚溧高速（潤揚大橋南接線）、新312國道、265省道等多條交通干道。由小鎮至鎮江城區僅14公里，至龍門港口18公里（沿揚溧高速即可到達），至大港港口30公里，至南京57公里，至上海220公里，至南京祿口機場80公里。

2.產業優勢

總投資120億元人民幣的北汽集團華東（鎮江）產業基地于2013年8月正式簽約，產業基地一期規劃面積3270畝，總產能規劃超30萬輛/年，年銷售收入超500億元，是北汽集團充分利用鎮江有利條件，加快全國產業布局、推動汽車產業重組的一個重要基地。目前該項目所定車型BJ20已于2016年7月28日正式量產。

除整車項目外，小鎮目前已有物流、汽車零部件等配套項目。其中，海納川汽車零部件公司、中都物流等北汽配套項目、上海朝華汽車工具項目、北方海拉車燈有限公司、湖南光華榮昌汽車部件有限公司、延峰偉世通（北京）汽車飾件系統有限公司、北京海納川汽車部件股份有限公司北京分公司、北京亞太汽車底盤系統有限公司、北京海納川航盛汽車電子有限公司、北京海納川協眾汽車空調有限公司已正式簽約入住小鎮。

3.小鎮定位

今后的“上黨汽車小鎮”，應該是一個以整車制造業為核心，以項目為載體，以生態、智能為特色，嫁接汽車文化旅游功能的特定區域。

小鎮應堅持“生態、高端、融合、創新”理念，以工業4.0為制造標準，以“中國制造2025”為行動綱領，集整車制造研發、規模化生產、產業配套、汽車創意產業、汽車金融、新能源汽車租賃和文化展示、整車制造觀光旅游及試駕體驗于一體，引領汽車發展新紀元，最終打造汽車產品智能化、生產智能化、產品管理智能化、商業模式智能化、小鎮建管理智能化生態鏈有效循環的“創新智鎮、生活天堂、文化家園、生態綠島”，最終成為帶動上黨經濟社會發展的新增長點。

4.帶動效益

上黨汽車小鎮地處全國最具經濟活力的華東長江三角洲的核心地區，周邊300公里范圍有20多個省轄市，近2億人口，市場需求巨大。我們可以上黨鎮現有的北汽華東產業基地、萬畝茶園，千畝黃桃為基礎，大力發展整車制造觀光及試駕體驗于一體的工業旅游和現代農業旅游項目，并依托汽車小鎮將上黨的旅游產業做大做強。

5.主要舉措

一是加快生態汽車小鎮規劃。聘請專業設計規劃團隊，按照特色產業、文化、旅游、社區融合發展的建設要求，對生態汽車小鎮進行科學細致的規劃設計，形成對這項工作的正確引領。依托汽車產業優勢，進一步調優配強招商隊伍，大力開展產業鏈招商，加速汽車零部件制造、現代物流、高端裝備制造等優質項目向小鎮集聚，力爭用1—2年時間招引3—5個重點配套項目落戶，不斷推動汽配行業向部件、總成方向發展，完善汽車產業鏈條，形成產業核心競爭力。建立健全市場化運營機制，積極探索“管委會+公司”運作模式，大力引進社會民間資本力量參與小鎮建設，助推產業加速發展。

二是加大重點項目推進力度。大力弘揚“做的比說的好、兌現的比承諾的多”的服務理念，一如既往地服務好北汽華東產業基地項目二期工程建設。進一步加大海納川、中都物流和泊樂立體停車庫等7個市、區重點項目建設推進力度，對兩個欠序時重點項目實行專人盯防、專項推進工作機制，確保早日建成、早日投產。著力加快上海朝華、合肥常青、鎮江拓普等多個在手項目的前期準備工作，加強跟蹤服務，促進項目早日開工。全面強化對項目建設組織協調，所有重點項目實行任務上墻，掛圖作戰，進一步明確包干領導職責任務，硬化責任落實，切實形成上下一心、共推項目的強大合力。

三是促進現有產業轉型升級。按照“調新調高、調優調強”轉型思路，大力實施以科技促發展、以人才促轉型戰略，積極完善振光電力與北京科技大學產學研共同體、萬源電子研究生工作站和江盛南市級工程技術研究中心等重點科研平臺建設，加大技改投入力度，促進科研成果轉化，引導企業產品升級換代。積極對接科技鎮長團，充分發揮“外腦”效應，加快破解企業轉型發展難題。全力開展“金山英才”計劃、“長山計劃”等人才項目申報活動，爭取引進一批創新創業領軍人才團隊，迅速搶占行業發展制高點，形成產業發展新優勢。