簡論村委會作為環(huán)境公益訴訟原告的必要和優(yōu)勢

摘 要：環(huán)境公益訴訟機(jī)制的建立，被認(rèn)為是我國環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境訴訟體制的巨大進(jìn)步。2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步明晰了環(huán)境公益訴訟方面的規(guī)定，對于環(huán)境公益訴訟制度的建設(shè)，具有里程碑式的意義。在環(huán)境公益訴訟制度中，原告主體的確立，是制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把村委會納入環(huán)境公益訴訟的原告主體，將有利于推動我國環(huán)境訴訟的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；基層自治組織；原告；主體資格；環(huán)境保護(hù)

新修的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。對于環(huán)境公益訴訟主體的確立，對于環(huán)境公益訴訟的推進(jìn)，均有積極的作用。2015年1月6日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》之第二條規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會組織。”至此，環(huán)境公益訴訟的原告主體，基本可以歸納為三類：公訴機(jī)關(guān)，環(huán)境行政部門和環(huán)境公益組織。在新環(huán)境保護(hù)法修訂的過程中，學(xué)界對于是否把個人和其他類型的社會組織也納入環(huán)境公益訴訟主體的范圍有過提議和爭論，但最終都未被新環(huán)境法認(rèn)可。根據(jù)我國環(huán)境污染治理的客觀情況，村委會作為廣大農(nóng)村的基層自治組織，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督和治理上有不可替代的優(yōu)勢，賦予其環(huán)境公益訴訟原告主體的資格，有理論和實踐意義上的必要性和諸多優(yōu)勢。

1 村委會成為環(huán)境公益訴訟原告的必要性

1.1 農(nóng)村環(huán)境污染的客觀形勢嚴(yán)峻

伴隨我國農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的環(huán)境付出了巨大的代價。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥和化肥的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的污染，以及城市污染對農(nóng)村環(huán)境的影響，都對農(nóng)村人口的健康產(chǎn)生了影響。這些污染通過大氣、水和農(nóng)作物又會對城市的環(huán)境和人口造成惡劣影響。農(nóng)村環(huán)境污染的治理是一個復(fù)雜而急迫的命題。

1.2 環(huán)境公益訴訟原告主體對農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)督的薄弱

我國基層公訴機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的公共職責(zé)，對于鎮(zhèn)以下的農(nóng)村的環(huán)境問題很難有十足的精力去顧及，環(huán)境行政部門的重點(diǎn)是對社會產(chǎn)生重大影響的城市污染事件，環(huán)境公益組織對于偏僻的農(nóng)村，因為缺乏社會關(guān)注度也缺乏必要的熱情。所以農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)督是薄弱的，廣大農(nóng)村人口的環(huán)境權(quán)利是需要有責(zé)任能力和責(zé)任熱情的主體去維護(hù)的。

2 村委會作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

2.1 村委會本身具有環(huán)境管理的職責(zé)，具有合法性

根據(jù)《村民委員會組織法》第八條第二款規(guī)定，村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。本條法律規(guī)定了村委會對于村集體所有的環(huán)境具有“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的職能。村委會根據(jù)這種職能去發(fā)起環(huán)境公益訴訟，在法律的銜接上不存在問題。

2.2 村委會對于村集體環(huán)境利益具有天然的關(guān)切，具有維權(quán)的積極性

農(nóng)村環(huán)境污染對于當(dāng)?shù)厝丝诘慕】岛蜕a(chǎn)生活有直接的影響，村委會作為村民的自治組織，是直接利益相關(guān)者。對于因此而產(chǎn)生的維權(quán)具有天然的熱情，不需要附加任何的條件，也不會產(chǎn)生推脫和拖延的問題。村委會成為村集體環(huán)境的維權(quán)者有其他組織不能替代的直接性。

2.3 村委會數(shù)量眾多，覆蓋面廣

村委會是最基層的自治組織，是深入到國土覆蓋區(qū)域最廣泛最細(xì)致的組織。村委會作為農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督者和維權(quán)者在范圍覆蓋上沒有遺漏，相比于數(shù)量有限的環(huán)境公益組織，相比于公務(wù)繁重的公訴機(jī)關(guān)和行政級別較高的環(huán)境行政部門有壓倒性的優(yōu)勢。

3 村委會在環(huán)境公益訴訟與環(huán)境侵權(quán)訴訟中的不同作用

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》和《民事訴訟法》等相關(guān)法規(guī)，在村集體所有的土地和其他財產(chǎn)范圍內(nèi)，發(fā)生環(huán)境污染侵權(quán)案件，村委會是適格的原告主體。即，村委會作為環(huán)境權(quán)利的直接利害關(guān)系者，是具有環(huán)境私益訴訟的原告資格的。那么為什么還有賦予其環(huán)境公益訴訟的原告主體資格呢？原因有主要有二：其一，環(huán)境公益訴訟可以對即將發(fā)生的環(huán)境污染進(jìn)行起訴，具有預(yù)防性。可以補(bǔ)充環(huán)境私益訴訟只能在污染造成實際的損害之后才能提起訴訟的不足，為農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)提供更全面更及時的保護(hù)。環(huán)境公益訴訟所獲得環(huán)境修補(bǔ)基金，也是環(huán)境侵權(quán)訴訟不具備的一個優(yōu)勢，可以更有效地在事后為農(nóng)村環(huán)境的改善，提供方便。其二，環(huán)境公益訴訟的對象要比環(huán)境侵權(quán)訴訟的對象廣泛。環(huán)境侵權(quán)訴訟一般只對造成環(huán)境污染的行為人進(jìn)行追責(zé)，而環(huán)境公益訴訟可以對具有相關(guān)監(jiān)督職能但不作為的行政部門進(jìn)行起訴，可以更有效地督促我國環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)公權(quán)力主體履行職責(zé)。

村委會目前還不是環(huán)境公益訴訟原告的適格主體，但是隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要和環(huán)境立法的進(jìn)一步發(fā)展，筆者相信，村委會終將成為環(huán)境公益訴訟的積極推動者。

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作者簡介

馮月朋（1988-），男，山東煙臺人，濱州醫(yī)學(xué)院，講師，碩士研究生，法學(xué)專業(yè)。